多渠道籌資彌補養老保險缺口 應對中國人口老齡化

由《韓國保險報》和日本《保險每日新聞》共同主辦的第七屆亞洲保險論壇于3月28日在北京舉辦。北京大學教授鄭偉在會上分析了中國人口老齡化對養老保險基金的影響。他指出，中國基本養老保險制度的可持續問題極其嚴峻，按照中成本情景假設，到2048年將出現養老保險基金累積收不抵支，基金枯竭。單獨依賴財政投入來解決養老保險缺口不具可行性，除加大財政投入意外，還需考慮其他外部籌資渠道，如開征新稅種(如高消費稅等)、國有資產變現、發型社會保障彩票、劃轉全國社保基金方法等來彌補養老保險缺口。

鄭偉表示，養老保險基金指的是第一支柱的基本養老保險基金，不包括第二、第三支柱，僅僅包括城鎮職工養老保險這一塊。主要有四個方面的數據向大家匯報，第一個是在職退休人員比例，中國城鎮職工養老保險里頭大概是三個在職人員養一個退休人員，3：1的數值。到2030年會降到2：1，到2065年降到1：1。也就是說到2065年中國城鎮員工養老保險是一個在職養一個退休，這個比例和美國相比，是很不一樣的。美國目前的撫養比，在職和退休也是3：1，美國2030年代也是2：1，但是在2030年代之后他長期保持2：1穩定的態勢，但咱們是繼續往下降。正是因為人口老齡化的急劇變化導致了我們在后面這幾張表出現比較嚴峻的狀況。年度現金流的衡量是當年的基金收入和當年支出之間的關系，在這個里頭我們會發現在2037年的時候，會首次出現城鎮職工基本養老保險基金當年收入不抵當年支出，當年收支會出現負數。

第二個數據是累積收支，我們發現累積收支在2048年會出現整個基金的枯竭，就是假設不改革，照著目前的框架往下發展，2048年中國城鎮養老保險基金就會枯竭。第一階段我們聽到韓國的情況，也有本世紀四十年代出現基金枯竭的問題，這和中國的情況還是挺像的。

第三個數據是綜合精算結余，這是在考慮未來幾十年當中均來說養老保險缺口有多少。我們重點看2011