世界首部居家養(yǎng)老條例或5月實驗 明晰后世任務

小區(qū)無晚年餐桌老人本身拎菜上樓

記者拜望發(fā)明，老人社區(qū)就餐和醫(yī)療還存不利便

克日，記者在海淀區(qū)四序青鎮(zhèn)的一些小區(qū)走訪發(fā)明，大大都小區(qū)還未配置晚年餐桌，一些動作未便的高齡老人的顧問也存有缺憾。

8旬老人本身買菜做飯

1月24日下戰(zhàn)書，海淀區(qū)四序青鎮(zhèn)常青園北里小區(qū)，84歲的李淑芬剛從超市出來，左手拄著拐杖，右手拎著一袋菜。超市的師傅從樓中出來跟她打號召：“李奶奶，我?guī)湍惆衙追旁诩议T口了。”

跟李淑芬上到4層，門口放著師傅奉上來的米和面粉。她說，女兒住在回龍觀，本身和外孫女住。“閨女每周給我送一次菜，有菜，也有肉。我要還缺什么就到下面社區(qū)超市買，重的對象，米啊、面啊，師傅們就給我扛上來。”

李淑芬的外孫女在外企事變，常回家晚，午飯要老人本身做，偶然晚飯一ㄇ她做給外孫女吃。“晚年餐桌這幾大哥傳聞，但我們這里沒有。我們這小區(qū)是回遷房，農(nóng)夫多，他們都有子女在身邊，不必要這個。但我們必要的也沒步伐。”老人說。

餐飲企業(yè)起勁性不高

記者在西四環(huán)沿線的幾個社區(qū)走訪發(fā)明，都沒建晚年餐桌。對此，四序青鎮(zhèn)相干認真人劉斌暗示，但愿《居家養(yǎng)老處事條例》出臺后，下層能盡快落實，讓必要處事的晚年人獲得顧問。

他先容，2009年，北京市提出推廣“9064”養(yǎng)老處事新模式，即90%的晚年人在社會化處事幫忙下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的晚年人通過當局購置社區(qū)照顧處事養(yǎng)老，4%的晚年人入住養(yǎng)老處事機構(gòu)齊集養(yǎng)老。

“從當時起，完美居家養(yǎng)老的配套辦法建樹，我們就一向在做。但幾年來也沒全面建起來，執(zhí)行中碰著一些堅苦。有的小區(qū)必要晚年餐桌的老人確實不多，我們也拿出津貼給沒辦晚年餐桌的小區(qū)老人送餐，但餐飲企業(yè)起勁性并不高。”

據(jù)相識，某餐飲企業(yè)曾從海淀區(qū)拿到一年10萬元的津貼資金，為老人送餐。該企業(yè)能輻射10個閣下的社區(qū)，每年處事人數(shù)4000人次。這家餐飲企業(yè)的老板說，“天天配餐都沒有定額，每一頓飯怎么布置，也是眾口難調(diào)。”

上門看診就是量量血壓

記者走訪的幾個小區(qū)都有社區(qū)醫(yī)務室。但動作未便的老人如遇傷風發(fā)熱等常見病，社區(qū)大夫可否入戶診療，卻沒同一類型。

常青園北里的劉美娟老人說：“我們跟醫(yī)生都熟，有一次我傷風發(fā)熱就是在家看的。”但也有老人就沒享受過這種報酬。

該小區(qū)社區(qū)大夫表明：“因為北京衛(wèi)生部分有劃定，入戶診療不能破皮，往往破皮的都要到醫(yī)療單元。以是我們一樣常到老人家中，也就是量量血壓等簡樸搜查。對動作未便的老人，我們可以把他們攙扶到醫(yī)務室，但碰著突發(fā)環(huán)境，照舊應撥打施舍電話。”

劉斌稱，此刻社區(qū)大夫和社區(qū)醫(yī)療處事辦法都配備齊了，“但要實現(xiàn)較量當代的家庭大夫的顧問程度，一方面還存在見識上的障礙，根基上動作利便的照舊會選擇到大醫(yī)院;另一方面，就是相干制度計劃上的跟尾，針對晚年人醫(yī)養(yǎng)團結(jié)出臺可執(zhí)行的步伐。”

劉斌提議，《居家養(yǎng)老處事條例》的實驗，還但愿民政部分多與下層雷同，相識他們實驗中碰著的現(xiàn)實堅苦。

■ 核心

杜德印：草案名稱調(diào)解不求“大而全”

“必要修改一條修改一條，必要修改一款修改一款，必要修改一句修改一句，必要修改一詞修改一詞，必要修改一字修改一字。”昨日下戰(zhàn)書，在向陽代表團分組審議會場，北京市人大常委會主任杜德印對《北京市居家養(yǎng)老處事條例(草案)》的修改，提出要求。

自啟動立法調(diào)研直到昨日提請審議，《條例》的名稱和養(yǎng)老模式的選擇等，都有重大調(diào)解。杜德印暗示，這些重大調(diào)解反應了對進步立法合理性、針對性、有用性的試探進程。

新版《晚年人權(quán)益保障法》2013年7月起施行。同年，北京啟動《北京市實驗〈晚年人權(quán)益保障法〉步伐》修訂。但昨日提請審議的草案名稱已改。

杜德印暗示，草案名稱的調(diào)解，不再擬定“大而全”的北京市實驗步伐，而是針對北京96%的老人面對的較突出的居家養(yǎng)老處事題目，浮現(xiàn)出“針對題目立法，立法辦理題目”的立法原則。

立法之初確定的居家養(yǎng)老模式是“當局主導、社區(qū)為主”，但調(diào)研發(fā)明，“社區(qū)為主”難以承載起居家養(yǎng)老處事的重任，今朝專業(yè)養(yǎng)老公司正處于起步階段，老人真正必要的是“醫(yī)養(yǎng)團結(jié)”的專業(yè)化處事，而具備專頤魅照顧護士素質(zhì)的家政員數(shù)目偏少。

據(jù)此，《條例》將養(yǎng)老模式調(diào)解為“當局主導，以專業(yè)公司的專業(yè)處事、專業(yè)運營為主，社區(qū)為基本”;同時明晰了各相干主體間的權(quán)責。當局，“提供根基民眾處事”;企業(yè)、社會組織即專業(yè)公司，提供專業(yè)化處事;下層群眾性自治組織，提供公益性合作處事。

且《條例》還埋下“伏筆”，明晰當局有培養(yǎng)居家養(yǎng)老貿(mào)易保險的責任，“市當局該當擬定政策，支持、引導貿(mào)易保險機構(gòu)開展恒久照顧護士保險，為失能、半失能的晚年人提供恒久照顧護士保障，當局對恒久照顧護士保險的投保人給以恰當津貼”。

■ 調(diào)查

人大初次牽頭草擬禮貌

《北京市居家養(yǎng)老處事條例(草案)》昨天提交市第十四屆人大第三次集會會議舉辦四審。從立法假想到提交人大審議，一年時刻的鑄造打磨，一部專門針對居家養(yǎng)老的禮貌即將出爐。據(jù)相識，這也是首部由市人大牽頭草擬的禮貌。

市人大常委會副秘書長、內(nèi)務司法辦公室主任劉維林先容，這是客歲人大立法事變的一個亮點，可以說是一個里程碑。另外，禮貌草案提交人民代表大會審議，能更充實驗展民主，引起社會更高存眷。這不只是人大立法事變的前進，對禮貌自己是宣傳，為禮貌實驗打下基本。

從立法措施上，以往經(jīng)過市人大常委會審議的法令案均由市當局主導草擬，一樣常來說時刻較長，措施也較多。但這一次，《條例》是由市人大內(nèi)司委牽頭草擬的，由市人大常委會本身提交法令案舉辦審議。

劉維林說，因為這部禮貌涉及全市300萬晚年人的親自好處，在擔保質(zhì)量上還要加速速率。已往一年，這項禮貌顛末多次調(diào)研，他本身參加的就有50多次，禮貌擬定進程中，充實聽取了人大代表意見，在政協(xié)立法協(xié)商。從最初的30條，修改到22條，最精簡的時辰禮貌草案只有15條。四審的禮貌草案為20條。

顛末人代會審議，禮貌還將吸納代表的提議、意見，1月29日，將由700多名市人大代表配合表決。

■ 互動

刪養(yǎng)老配套辦法指標代表擔憂執(zhí)行難到位

昨日向陽團分組審議，來自向陽區(qū)法院的市人大代表李有光提出，此前征集意見時，對社區(qū)養(yǎng)老辦法配建，曾擬定了800方米這一指標，但一些社區(qū)事戀職員以為，不該擬定相同不能頓時實現(xiàn)、“一刀切”的數(shù)據(jù)指標。《條例》刪除了這一數(shù)據(jù)指標。“有利有弊”，李有光說，“指標少了，評判尺度缺失，怎樣擔保執(zhí)行到位?”

來自向陽區(qū)文化委員會的市人大代表陳巴黎也提出，以社區(qū)民眾文化辦法為例，固然籌劃中對民眾文化辦法配建有明晰要求，但實際中，仍有部門社區(qū)執(zhí)行不到位，“對付社區(qū)養(yǎng)老辦法配建，哪些部分認真監(jiān)視，哪些部分認真驗收，《條例》應明晰”。

兩人講話竣事后，同在審議現(xiàn)場的向陽區(qū)委書記程連元、市人大常委會主任杜德印先后講話。“關于社區(qū)配套辦法建樹的尺度，汗青上已屢次重復，配建的難度較大”，程連元說。杜德印夸大，“只要當局下了刻意，養(yǎng)老辦法配建必定能做好”。

“我的愛人是名大夫，”市人大代表宋光成說，常常有得了急病的鄰人打來電話告急，“大夫的職責就是救死扶傷，以是就會上門，給病人診斷、開藥、輸液。但這內(nèi)里有題目，分開醫(yī)院后，她有沒有資格在社區(qū)執(zhí)業(yè)?一旦產(chǎn)生醫(yī)療事情，事情責任誰來包袱?”

杜德印再次“答疑”，暗示分開醫(yī)院的大夫在社區(qū)內(nèi)只能遵循志愿者處事的相干劃定，提供志愿處事。另外，可以憑證今朝的大夫多點執(zhí)業(yè)的相干劃定，插手社區(qū)醫(yī)療處事系統(tǒng)。

■ 提議

人大代表、北京市消防協(xié)會副理事長劉學鋒：北京市客歲11月13日至23日，單是在家燒死的老人就有9位，“這在僻靜年月是很驚人的數(shù)字，當局應該管一管”，因此應該為失能、高齡、獨居老人提供安詳報警裝置，一旦碰著火情就能直接報警，而不光單是像上述條例中提到的只提供告施舍助呼喚辦法。

市政協(xié)委員、民建北京市委常務副主委、北京市政協(xié)副秘書長任學良：養(yǎng)老應該勉勵以居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為主，應由當局成立養(yǎng)老引導資金，為居家養(yǎng)老的老人舉辦必然的津貼或嘉獎，并配置一些須要前提，也不能一刀切，怎樣津貼應該以征信體系做支撐，好年滿70歲，憑證家庭收入差異，給以老人津貼。

市人大代表溫瀚英和劉穎：要給以老人居家養(yǎng)老精采的配套，今朝一些老舊小區(qū)的老樓沒有電梯，老人上下樓很不利便，提議應該出臺配套尺度，對老舊小區(qū)加裝電梯。

政協(xié)委員、北京安貞醫(yī)院大夫、大屯社區(qū)醫(yī)療處事中心主任王以新：社區(qū)衛(wèi)生處事團隊為老人提供家庭大夫式處事，需腹地址家庭與醫(yī)療團隊自愿簽署協(xié)議，團隊要為老人提供類型的處事。還可以運用智能醫(yī)療裝備實現(xiàn)慢性病的恒久打點，像“一鍵式”智能呼喚器、摔倒報警體系、血壓、血糖自動丈量上傳體系，這些新技能可以便于大夫?qū)崟r發(fā)明題目。