人力資源和社會保障部就社會保險(xiǎn)法征求公眾意見，草案規(guī)定參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可延長繳費(fèi)至滿15年，并明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶余額可以繼承。社會保險(xiǎn)法將于今年7月1日起施行。(5月13日京華時(shí)報(bào))

實(shí)話實(shí)說，不足時(shí)限可延長、個人賬戶余額可繼承等都是為了激勵民眾積極參保，將社保金的蛋糕做大。此間有人說不過是給點(diǎn)糖吃，接下來就是延長退休年齡了。這純屬猜想，不便置評。不管是什么立法意圖，社保問題一直是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，牽一發(fā)以動全身，出臺涉及到社保問題的政策必須慎之又慎，做足可行性論證與事先讓民眾知情、表達(dá)的功課，因此，此次就草案規(guī)定向社會征求意見，足見政府部門對民意的充分尊重，對政策調(diào)整的格外慎重。

值得注意的是，民眾對社保問題關(guān)注的節(jié)點(diǎn)倒不是個人賬戶能否全部被繼承，而主要集中在退休雙軌制的改變上。2011年兩會前，人民網(wǎng)“你最關(guān)注的十大問題”的調(diào)查中，“社會保障”以24284票暫居榜首。“社會保障”單項(xiàng)調(diào)查中，94%的網(wǎng)民認(rèn)為企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理;在社保制度還存在問題中，16%的人認(rèn)為異地報(bào)銷存在障礙，13%的網(wǎng)民認(rèn)為還有一些保險(xiǎn)報(bào)銷門檻過高，報(bào)銷數(shù)額小，保障人群范圍小等問題。在年來的兩會期間，討論退休雙軌制話題異常熱烈，取消雙軌制的呼聲此起彼伏。顯而易見，由來已久的退休雙軌制已成為眾矢之的。

就像民眾盯住央企壟斷行業(yè)的高工資、高福利、公務(wù)員的旱澇保收一樣，退休雙軌制同樣有著特權(quán)階層福利待遇優(yōu)厚的影子。企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。 上溯源頭，導(dǎo)致養(yǎng)老金差距懸殊和收入分配不公的主要原因就是退休雙軌制。盡管雙軌制的產(chǎn)生有著錯綜復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)因素，但不可否認(rèn)，雙軌制存在一天，分配不公就難以破解，貧富差距就難以改觀，全民參保就難以普及，社會情緒就難以消弭。可以這么說，不觸及雙軌制的社保制度性改革，都只能是小打小鬧的微調(diào)“空調(diào)”，甚至像養(yǎng)老金繼承這樣的改革還會帶來新的不公。因而，雙軌制的存廢是建立與完善適應(yīng)中國國情、社情與民情、促進(jìn)社會公正義的收入分配制度性突破繞不過的一道坎。

改革雙軌制，關(guān)鍵問題還是一個“錢”字。一靠發(fā)展;二靠挖潛。比如地方政府賣地的錢有多少進(jìn)了社保金的盤子?通過通過央企分紅，削峰填谷彌補(bǔ)社保金缺口?能否少搞些或不搞形象工程，將錢省下來補(bǔ)充到社保金里來?能否通過打開賬本，大幅度減少“三公支出”，節(jié)省下來的錢用到社保金上來?……總之，不能以“巧婦難為無米之炊”為借口，將雙軌制改革束之高閣。

改革只是第一步，最終還是要讓雙軌制壽終正寢。就目前的現(xiàn)狀來看，就像戶籍制度一樣，一夜之間取消是不現(xiàn)實(shí)的，但改革是可行的。只要政府大膽嘗試，啟動民智，集思廣益，積極推進(jìn)，肯定會有新的進(jìn)展。縱觀中國改革史，大凡得民心，順民意的改革，都能做到事半功倍，促進(jìn)和諧。等雙軌制改革有了突破，個人賬戶繼承等等枝節(jié)性問題都放置一個公陽光的臺，一切便水到渠成。