【導(dǎo)語】：據(jù)統(tǒng)計(jì)，制止2012年底，深圳市非戶籍生齒達(dá)767.13萬，為戶籍生齒的2.7倍。富厚的生齒資源為深圳的成長注入了活力，但戶籍差別所帶來的在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的不同報(bào)酬，也亟待引起各界重視。

除了本日的生存，來日誥日的養(yǎng)老題目也時(shí)時(shí)牽動(dòng)外來打工者的心。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，大量的外來務(wù)工職員將深圳作為“淘金”圣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，制止2012年底，深圳市非戶籍生齒達(dá)767.13萬，為戶籍生齒的2.7倍。富厚的生齒資源為深圳的成長注入了活力，但戶籍差別所帶來的在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的不同報(bào)酬，也亟待引起各界重視。

，深圳市螢火蟲工友處事中心對(duì)非深圳戶籍勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況舉辦抽樣觀測。觀測功效表現(xiàn)，務(wù)工職員地址工場為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)97.3%，但仍有半數(shù)以上的工場并不是依法為所有勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是有選擇地繳納;過了試用期才繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，占35.8%。該中心認(rèn)真人蘇媛匯報(bào)記者，觀測存眷的人群為在深圳事變10年以上、歲數(shù)較大的非戶籍勞動(dòng)者;觀測職員選擇有代表性的老工場(在深圳存續(xù)時(shí)刻高出12年)，且用人局限在500人以上的工場及老工人較多的地區(qū)舉辦調(diào)研。發(fā)放調(diào)盤查卷共632份，收回有用問卷577份。

繳費(fèi)基數(shù)偏低

問卷觀測功效表現(xiàn)，在接管調(diào)研的工場中，按法定尺度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占4.8%，而按最低人為尺度繳納的占77.5%，即大大都勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)只是按最低人為尺度繳納。

中山大學(xué)法學(xué)院黃巧燕先生先容，法令劃定用人單元該當(dāng)定時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)尺度為：用人單元該當(dāng)憑證國度劃定的本單元職工人為總額的比例繳納，記入根基養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金;職工該當(dāng)憑證國度劃定的本大家為的比例繳納，記入小我私人賬戶。而所謂本大家為，應(yīng)與用人單元“職工人為總額”相對(duì)應(yīng)。按照法令劃定，是指計(jì)時(shí)人為、計(jì)件人為、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助和津貼、加班加點(diǎn)人為、非凡環(huán)境下付出的人為之和。我國自1991年實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改良以來，差異時(shí)期的政策均劃定“企業(yè)按職工人為總額或職工繳費(fèi)人為基數(shù)之和的必然比例繳納根基養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。

值得存眷的是，1998年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》將養(yǎng)老金繳費(fèi)的下限劃定為本市上年度城鎮(zhèn)職工月均勻人為的40%;2000年修改后的條例劃定最低繳納尺度為本市上年度城鎮(zhèn)職工月均勻人為的60%;2006年，條例再次被修改，由之前與世界同等的上年度在崗職工月均勻人為的60%，調(diào)解低落為市最低人為尺度;2012年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》(以下稱“社保條例”)維持最低人為作為繳費(fèi)下限。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的幾多與退休時(shí)養(yǎng)老金額度相干，繳費(fèi)基數(shù)高，養(yǎng)老金就高;繳費(fèi)基數(shù)越低，養(yǎng)老金就越低。”黃巧燕說。

“我1971年介入事變，2012年在深圳退休。從前在田園的國企上班，從2000年12月開始在深圳買養(yǎng)老保險(xiǎn)，在深圳共有12年3個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在深圳一向按最低人為尺度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。”深圳市公交公司工人黃大叔說。

黃巧燕說明，固然黃大叔的繳納年限記錄包羅在田園時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于其時(shí)深圳社保條例及社保條例實(shí)驗(yàn)細(xì)則未出臺(tái)，以是在他退休時(shí)只核算在深圳的養(yǎng)老金，第一年領(lǐng)到684元，個(gè)中基本養(yǎng)老金415元，小我私人賬戶養(yǎng)老金169元。而按照國務(wù)院“各地每年養(yǎng)老金的進(jìn)步比例都能到達(dá)10%閣下”之劃定，2013年7月漲到850元閣下。在深圳社保條例和實(shí)驗(yàn)細(xì)則出臺(tái)后，黃大叔可以或許將田園的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶上的基金轉(zhuǎn)到深圳，能領(lǐng)到2700至2800元。

為何有人放棄參保

觀測中，有67份問卷答復(fù)曾放棄介入養(yǎng)老保險(xiǎn)，尚有人多次選擇放棄介入養(yǎng)老保險(xiǎn)。而關(guān)于工人是否傳聞過逼迫購置職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一題目，“是”與“否”的謎底險(xiǎn)些各占一半。

社會(huì)保險(xiǎn)法第10條劃定：職工該當(dāng)介入根基養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單元和職工配合繳納根基養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

黃巧燕說，介入社會(huì)保險(xiǎn)不只是勞動(dòng)者的權(quán)力，并且是用人單元與勞動(dòng)者的逼迫性任務(wù)，不能通過協(xié)議放棄或減損。但實(shí)際中，確實(shí)有勞動(dòng)者選擇“不介入”養(yǎng)老保險(xiǎn)。但“不介入”現(xiàn)實(shí)上有“自愿”與“非自愿”之分。

現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移制度已經(jīng)成立，非戶籍勞動(dòng)者每每選擇在戶籍地址地購置社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)其事變崗?fù)さ刂返氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)好處發(fā)生的影響好像不大。

據(jù)相識(shí)，實(shí)際中存在多種身分影響用人單元和勞動(dòng)者兩邊選擇是否在勞動(dòng)相關(guān)存續(xù)時(shí)代由用人單元為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些身分包羅：用人單元為躲避繳納責(zé)任而要求非戶籍員工自動(dòng)放棄，員工為保住事變被迫贊成放棄;非戶籍員工為免轉(zhuǎn)移賬戶之累，在其田園或其他地域以小我私人身份或通過掛靠勞動(dòng)相關(guān)購置職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，故放棄在深圳購置;非戶籍員工誤解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因其在田園購置了住民養(yǎng)老保險(xiǎn)，故放棄在深圳購置職工養(yǎng)老保險(xiǎn);非戶籍員工因不肯意鐫汰現(xiàn)時(shí)人為收入，主動(dòng)要求放棄購置職工養(yǎng)老保險(xiǎn);部門勞動(dòng)者對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相識(shí)水有限，以為既然“到達(dá)法定退休年數(shù)時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取根基養(yǎng)老金”，三四十歲才開始購置養(yǎng)老保險(xiǎn)也來得及，此刻才二十歲上下，不著急，今朝將人為所有拿得手是最重要的。

黃巧燕以為，購置養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)逼迫性任務(wù)，并非想放棄就可以放棄。非戶籍勞動(dòng)者放棄在深圳購置養(yǎng)老保險(xiǎn)，獨(dú)一的正當(dāng)氣象是：勞動(dòng)者確實(shí)可以或許提供在其他地域購置職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(只能是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，不包羅住民養(yǎng)老保險(xiǎn))的繳費(fèi)單等證據(jù)，且用人單元將本應(yīng)由其包袱的養(yǎng)老保險(xiǎn)用度逕付勞動(dòng)者，由勞動(dòng)者在著實(shí)際繳納地自行繳納。假如缺乏上述證據(jù)，用人單元不為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者抉擇不購置，均屬于違法。

退保背后的無奈

觀測表現(xiàn)，2009年早年，險(xiǎn)些每年都有外來務(wù)工職員退保。2010至2012年間，因國度劃定不應(yīng)承退保且養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移政策已出臺(tái)，故沒有人選擇退保。固然國度上述政策沒有變革，但觀測表現(xiàn)深圳2013年又有人退保了。

“我們通過個(gè)案觀測，相識(shí)到今朝確實(shí)已有企業(yè)布置或要求勞動(dòng)者選擇田園的住民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并以此為來由要求勞動(dòng)者退出或不介入深圳市的職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)。”蘇媛說。

“我在深圳市一家鞋廠上班。2013年4月，工場在各車間宣傳，匯報(bào)我們說，假如在田園買了新農(nóng)保，就可以去社保局退掉在工場所買的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。工場還說，假如買不足15年也沒有效。我其時(shí)以為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)太高，就去社保站退掉了已經(jīng)繳了3個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)。”38歲的來大姐說。她還說其時(shí)有900余人退了保。

據(jù)相識(shí)，，來大姐地址的工場又關(guān)照說假如持身份證、家里養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)單(包羅新農(nóng)保)、家里的證明信、廠牌等，可以去社保站治理不繳費(fèi)的申請(qǐng)。聽說廠里共有200余人沒有繼承繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

當(dāng)問及企業(yè)是否對(duì)不介入職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)的非戶籍勞動(dòng)者給付“回報(bào)”時(shí)，受訪者說那些人傳聞不消本身掏錢(人為的8%)買養(yǎng)老保險(xiǎn)很興奮，基礎(chǔ)沒想到企業(yè)也許會(huì)因此省錢，也沒想到未來對(duì)本身會(huì)發(fā)生奈何的影響。

蘇媛先容，2009年年底早年，廣東省一向?qū)嵤┑氖菓?yīng)承勞動(dòng)者分開用人單元或繳納地時(shí)退出養(yǎng)老保險(xiǎn)、領(lǐng)走小我私人賬戶儲(chǔ)存額的做法，故每年年底都呈現(xiàn)退保潮。因無法實(shí)現(xiàn)賬戶轉(zhuǎn)移，外來工有兩個(gè)選擇：暫且封存小我私人賬戶，以備未來到達(dá)退休年數(shù)且在該統(tǒng)籌地域累計(jì)繳費(fèi)年限到達(dá)法定最低尺度時(shí)回到該地域領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金;或要求退保，一次性領(lǐng)回其養(yǎng)老保險(xiǎn)小我私人賬戶儲(chǔ)存額，但同時(shí)要終結(jié)職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)。根基養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)終結(jié)后，縱然該外來工日后再次在統(tǒng)一城鎮(zhèn)就業(yè)并介入養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍需從頭成立養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)。外來工在差異的事變所在和統(tǒng)籌地區(qū)流轉(zhuǎn)，很難在一個(gè)統(tǒng)籌地域維持事變時(shí)刻長到可以或許領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí)，因?qū)φ�策誠信度的猜疑，大大都人會(huì)選擇退保。

外來工在某個(gè)地域退保，原企業(yè)為職工繳納的那部門養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，不會(huì)退給外來工，對(duì)該地域而言，意味著退保的人越多，留在內(nèi)地社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的基金就越多。而現(xiàn)實(shí)上可以或許享受養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的勞動(dòng)者絕大部門是城鎮(zhèn)戶口勞動(dòng)者，用人單元以外來工名義繳納的進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的那部門用度，現(xiàn)實(shí)上是孝順給城鎮(zhèn)戶口勞動(dòng)者。

2011年施行的社會(huì)保險(xiǎn)法第19條劃定，“小我私人跨統(tǒng)籌地域就業(yè)的，其根基養(yǎng)老相關(guān)隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)較。小我私人到達(dá)法定退休年數(shù)時(shí)，根基養(yǎng)老金分段計(jì)較、同一付出。”

既然養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，為什么如故有人退保?

“這或者可以從深圳社保條例實(shí)驗(yàn)細(xì)則中找到謎底：該實(shí)驗(yàn)細(xì)則第3條劃定‘參保人不得在兩個(gè)以上統(tǒng)籌地域同時(shí)介入職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)。已在市外介入住民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可不介入本市職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)。’顯然，‘已在市外介入住民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可不介入本市職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)’的劃定，促使某些非戶籍職員退出了職工根基養(yǎng)老保險(xiǎn)。”黃巧燕表明。

補(bǔ)繳、延繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)堅(jiān)苦重重

社會(huì)保險(xiǎn)法第63條劃定，用人單元未定時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其期限繳納可能補(bǔ)足。深圳社保條例第51條則劃定“本條例施行前，用人單元及其職工未憑證劃定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，高出法定逼迫追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。但從實(shí)際看，補(bǔ)繳堅(jiān)苦重重。

深圳一家玩具廠有員工2000人閣下，個(gè)中半數(shù)高出5年的工齡，400人閣下高出10年的工齡。2001年，該廠為員工購置了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在交了一個(gè)月事后所有退掉了。工場齊集為員工購置養(yǎng)老保險(xiǎn)是在2008年，但限于打點(diǎn)層。凡員工要買養(yǎng)老保險(xiǎn)，必要申請(qǐng)。該廠有條劃定，合用于部門工人，即男工在年滿55周歲、女工在年滿45周歲才繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到了退休年數(shù)，工場會(huì)以無法再繳納社保為由，竣事與工人的勞動(dòng)相關(guān)。今朝已經(jīng)稀著名工人退休，他們的工齡長達(dá)20年。在申請(qǐng)延繳養(yǎng)老保險(xiǎn)后，他們每月必要繳費(fèi)上千元。部門退休工人只好繼承在其他工場打工以便可以或許承擔(dān)這筆用度。

面對(duì)退休的工友逐漸增多，他們在該廠的事變時(shí)刻都在15年以上，但養(yǎng)老保險(xiǎn)從2008年才開始購置。工人們擔(dān)憂本身退休后無保障，于2013年4月發(fā)出有380人署名的舉報(bào)信，要求社保部分責(zé)令工場為員工補(bǔ)繳入職以來的養(yǎng)老保險(xiǎn)。該信郵寄給深圳市人力資源和社會(huì)保障局及龍華分局、深圳市總工會(huì)、深圳市人大常委等，但舉報(bào)信發(fā)出后社保站的人只是電話扣問后就再?zèng)]有下文。2013年7月，工人代表發(fā)出集團(tuán)會(huì)談邀約，要求與工場會(huì)談，工場一向不予答理。2013年8月8日，工人以停工一天的方法，爭取到與廠方的會(huì)談。8月中旬，經(jīng)會(huì)談，廠方發(fā)出版面聲明：樂意憑證法令劃定操縱。但相干征繳部分稱沒有操縱性細(xì)則，暫不治理“協(xié)議補(bǔ)繳”。深圳市“協(xié)議補(bǔ)繳”的操縱性細(xì)則遲遲不出臺(tái)，工友們只能一向守候。

“2013年1月1日，深圳市社保條例施行。2013年11月25日，社保條例實(shí)驗(yàn)細(xì)則出臺(tái)，于1月1日起正式施行。但實(shí)驗(yàn)細(xì)則第45條指出，‘關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳的詳細(xì)步伐由市人力資源保障部分另行擬定’。期盼了一年的補(bǔ)繳步伐細(xì)則，至今還沒有出臺(tái)，并且也不清晰何時(shí)會(huì)出臺(tái)。”蘇媛說。

社會(huì)保險(xiǎn)法第16條第2款明晰劃定“到達(dá)法定退休年數(shù)時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不敷十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年。”深圳社保條例第30條重申了養(yǎng)老金延繳政策。

袁師傅是原深圳東部公交公司調(diào)治員，已年過60歲，但養(yǎng)老保險(xiǎn)差19個(gè)月到15年。他去龍崗區(qū)社保局扣問延繳事件，社保局奉告，假如延繳延退，每個(gè)月要繳納的是社會(huì)均勻人為的21%，約1032元。

黃巧燕指出，實(shí)驗(yàn)細(xì)則第30條劃定“到達(dá)法定退休年數(shù)前已在本市介入根基養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市戶籍職員、在本市根基養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)繳費(fèi)滿10年的非本市戶籍職員繼承繳費(fèi)的，按社保條例第10條、第11條的尺度執(zhí)行;其他繼承繳費(fèi)職員按廣東省相干劃定的繼承繳費(fèi)職員繳費(fèi)尺度執(zhí)行。”因延繳職員與用人單元不再存在勞動(dòng)相關(guān)，延繳職員將被視為小我私人繳費(fèi)職員，社保條例劃定“小我私人繳費(fèi)職員在市當(dāng)局發(fā)布的最低人為尺度至本市上年度在崗職工月均勻人為百分之三百的幅度內(nèi)自行確定繳費(fèi)基數(shù)。”袁師傅被要求憑證社會(huì)均勻人為的21%繼承繳費(fèi)(其他一些非戶籍需延繳的工友現(xiàn)實(shí)上也是憑證這個(gè)尺度繳納)，與上述劃定中的小我私人繳費(fèi)職員在區(qū)間內(nèi)有選擇權(quán)的劃定不符。

補(bǔ)繳面對(duì)沒有操縱細(xì)則的憂傷，而延繳，過高的用度讓外來務(wù)工職員不堪重負(fù)。他們的權(quán)益，該怎樣保障?