人社部：延遲退休方案2017年推出2020年才會實施

我國退休政策經(jīng)歷過哪些變化

1951年：政務(wù)院頒發(fā)《勞動保險條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。

1955年：國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。

1978年：《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。

2013年11月：中共十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。

12月25日：中國社科院發(fā)布的一份報告建議：2018年開始延遲退休年齡。

國外延遲退休也摸著石頭過河

截至2013年的資料顯示，目前世界上170個國家和地區(qū)中，正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡;男性均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲，提高了1歲;女性由57.87歲提升至59.38歲，提高了1.51歲。另據(jù)了解，凡是已進(jìn)入人口老齡化的國家，都已實施或準(zhǔn)備實施延遲退休年齡政策。

法國：延遲退休制度改革朝令夕改。法國高福利社會保障體系是經(jīng)過戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改而建立起來的。前總統(tǒng)弗朗索瓦?密特朗在其當(dāng)政期間，法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。

2010年11月9日，法國總統(tǒng)薩科齊簽署了退休制度改革法案，將男女法定退休年齡都由60歲上調(diào)到62歲，領(lǐng)取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調(diào)到67歲。2012年新任總統(tǒng)奧朗德部分調(diào)整了這一做法。根據(jù)新法令，從18歲就開始工作并繳納41.5年養(yǎng)老金的人群可以提前至60歲退休，而現(xiàn)行退休制度為62歲。針對婦女和老年失業(yè)者，則增加兩個季度視同繳納養(yǎng)老金的優(yōu)惠。

德國：法定退休年齡提高到了67歲。從2012年1月1日起，德國開始實施將法定退休年齡提高到67歲的法規(guī)。根據(jù)新規(guī)定，德國將在2012至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。如果不到法定退休年齡退休，將拿不到全額退休金。新法規(guī)針對1947年以后出生的人。對于1947年出生的人，2012年退休年齡提高到65歲1個月。1948年出生的人，退休年齡將再增加1個月。1958年出生的人，退休年齡提高到66歲。1958年以后，每晚出生一年退休時間延長兩個月。這樣，到1964年及以后出生的人，法定退休年齡將提高到67歲。

以下為文字實錄：

十二屆全國人大三次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業(yè)和社會保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。

貴州廣播電視臺記者:現(xiàn)在延遲退休的問題已經(jīng)成為了社會上普遍關(guān)注的焦點問題，我們想知道，延遲退休的方案什么時候出臺?退休的年齡是不是真的是65歲?延遲退休的工作已經(jīng)進(jìn)展到了什么樣的程度?什么時候開始實施?

尹蔚民：

在建國初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。

當(dāng)然，我們也注意到黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。

這項政策不僅僅對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展是一個重要的措施，它同時也是為了更充分地開發(fā)我國的人力資源。

我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但是和過去已不可同日而語。所以，這項政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個方面都能夠接受。

第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏。

第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。

第三，會有一個社會預(yù)告。就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個方案，5年以后才可以實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。

所以這個政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。當(dāng)然還有一些其他的配套政策�？紤]到這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺之前，會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見，征求意見的過程也是凝聚社會共識的過程，我們會把各個方面的意見吸收了之后，使這個方案制定的更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國的國情。

漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的均年齡只有54歲。

剛才問到時間表，我們希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但是我們實施，我剛才講了，那還是有一個相當(dāng)長的過程。