養老保險制度改革最新消息：中央經濟工作會議，部署來年基礎性重大改革，提到要推進社會保障領域的改革，并指出要推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。

報告顯示，養老金當期收不抵支的省份數量在增加，從的3個省份，增加到的6個。

中央經濟工作會議，部署來年基礎性重大改革，提到要推進社會保障領域的改革，并指出要推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。

12月28日，社科院社保研究中心主任鄭秉文在“2016財經戰略年會”上表示，擴大養老保險個人賬戶比例，增強個人獲得感，是提高養老保險制度可持續性的根本，也是為企業降費的根本來源。

另外，隨著越來越多省份養老金出現年內收不抵支現象，呼吁多年的“全國統籌”也有望得以推進。鄭秉文表示，建立中央調劑金制度，養老金的統籌層次并沒有提高，很多問題也無法得到解決;真正意義的全國統籌，應該是實現養老金在中央層面的大收大支。

養老金如何實現全國統籌

期，福耀玻璃集團赴美投資建廠，其董事長曹德旺直言，在美投資生產成本比中國低，特別提到國內綜合稅負較高，引起社會各界熱烈討論。

企業家反映中國稅負高，除了稅收之外，五險一金也是重要方面。為了降低企業稅費負擔，我國出臺多項降成本政策，其中多省將養老保險繳費率暫時下調1個百分點。

鄭斌文統計，今年全國有20個省份將基本養老保險降低了1%，企業減負估算為600-800億元。

不過，暫時降低養老保險費率，對有些省份來說仍然難以承受。今年8月份，人社部社會保險事業管理中心發布《中國社會保險發展年度報告2015》。報告顯示，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮企業職工養老保險基金當期收不抵支。

報告還顯示，養老金當期收不抵支的省份數量在增加，從的3個省份，增加到的6個。另外，一些省份企業養老金備付月份較短，如黑龍江企業養老金可支付月數只有1個月，吉林是7個多月。

為此，財政不斷加大對養老保險的補貼力度。1998年，財政補貼規模為24億元;底，該補貼規模已經達到4700億元。

鄭秉文表示，我國養老保險統籌層次低，造成各省養老金分化的狀況。黑龍江養老金備付月份只有1個月，但最高的廣東，備付月份多達53個月。這是因為黑龍江的青壯年到沿海發達省份，小孩和老人留在家鄉，造成家鄉贍養撫養率高，發達地區贍養率較低。

在十八屆三中全會，中央就對全國統籌做出部署。三中全會的決議指出，要“實現基礎養老金全國統籌”。中央經濟工作會議，也提到，“要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算衡，提高統籌層次”。

怎么統籌?業內似乎有不同的聲音。社科院財經戰略研究院副研究員汪德華對21世紀經濟報道記者表示，國內有些省份的做法是，設立一個省級層面的調劑基金，來實現省內不同地方養老金的抽肥補瘦。

鄭秉文直言，應該防止把提高養老金統籌，變為建立中央調劑金制度。實現全國統籌，養老金繳費應該實現在中央層面上的大收大支;否則，地方從養老金中拿出幾個點，由中央統籌，建立一個臨時調劑金，統籌層次事實上沒有提高，我國養老金統籌層次低帶來的很多問題，仍然沒有解決。

不過，全國統籌短期內推進還有難度。汪德華表示，比如養老金的發放，是根據各地社會均工資來的，各地差異較大，若全部由中央統籌，支付標準如何確定存在困難。

此外，很多專家建議劃轉部分國有資本充實社保基金。鄭秉文稱，按照國資分紅比例倒推，劃轉3萬億-6萬億國資充實社保基金，每年收益大概是3000億元到5000億元，這樣養老保險繳費率大致能降低5-6個百分點。

建立繳費激勵機制

按全國和北京公開數據計算，住房公積金的繳費費基大概是社會均工資的106%，而社保的費基大概是60%。

鄭秉文表示，這意味著大家在繳納養老保險金的時候，有刻意降低收入基礎的沖動。部分機構確實在繳社保時，會跟會計協商降低繳費基數。

以2013年數據為例，養老保險參保人覆蓋的費基，即工資基數為11.5萬億。刨去一些個體工商戶等，簡化成10萬億左右的費基。按照28%養老保險費率計算，當年養老金應收收入為2.8萬億，實際收入只有1.77萬億，整整少收了1萬億，占整個收入的三分之一強。

汪德華表示，社保繳費費基經測算，大概是社會均工資的60%。不過，這里面可能存在統計口徑的問題，因為正規繳費的單位收入水會高一些，而社會均工資會將農民工、靈活就業等全部統計進去。

上海財經大學教授鄭春榮對21世紀經濟報道記者表示，現行養老金多繳多得、長繳多得的激勵機制不夠好。比如，政策規定累計繳納養老金15年的，就可以領取養老金，多繳的邊際收益不高，尤其對于靈活就業的人員，像黑龍江、四川等省，靈活就業人口繳費比例接一半，很多人會規避，達到15年繳費期限后，就不再繳費。

按照現行國家政策，退休領取的養老金，由兩部分組成，分別是基礎養老金和個人賬戶養老金。個人賬戶養老金跟個人賬戶儲存額有關，而基礎養老金則由全省在崗職工月均工資、個人繳費年限、個人月均工資等共同決定。

養老金更多由各地上年在崗職工月均工資決定的機制，使得個人、企業繳費激勵機制不夠。多位專家對21世紀經濟報道記者表示，養老金收入分配的意味更強，繳費與支付的關聯度有待增強。

十八屆三中全會決議中，提出“建立更加公可持續的社會保障制度”，具體包括“堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益”等。

12月底，時任財政部部長樓繼偉在解讀“十三五”規劃時，對推進養老保險改革強調的第一點便是“完善職工養老保險個人賬戶制度”，具體包括“建立透明易懂的收付制度，加強個人繳費與待遇水之間的聯系，做到多繳多得、長繳多得，鼓勵參保繳費”等。

鄭秉文建議，擴大個人賬戶比例，提高個人獲得感，能提高大家繳納養老保險的積極性，把養老保險費基做實，擴大費基，這樣養老保險基金的可持續更有保障，還能降低財政風險。養老保險制度改革，應該破除找錢的思路，要在制度建設上下功夫。

汪德華還表示，隨著老齡化的加劇，應該鎖定政府責任，讓養老金制度更為透明