各鎮（鄉）人民政府，樂山三江臨港經濟開發區管委會，區級各部門：

棚戶區改造既是改善困難群眾住房條件的重大民生工程，又是拉動消費促進投資穩定增長的發展工程。為認真貫徹落實國務院和省、市關于加快棚戶區改造工作的相關精神，加快推進我區棚戶區改造，加速推進以人的新型城鎮化，結合我區實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導。堅持以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，適應新型城鎮化發展需要，以改善民生為出發點和落腳點，抓住政策機遇，圍繞建設獨具的“山水園林新港城”、加速融入樂山“雙百”大城市的目標，加快推進城鎮老街、工礦棚戶區和城中村等各類棚戶區改造，穩步實施城市規劃區范圍內的工礦企業“退二進三”。通過3?5年努力，確保全區居民住房條件顯著改善、城市功能顯著完善、城市形象顯著提升。

（二）基本原則。一是科學規劃、有序實施。堅持棚戶區改造與城市開發建設、社會事業發展、生態環境保護等統籌推進。根據經濟社會發展水和財政能力，編制和修訂棚戶區改造規劃和年度工作計劃。結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定棚戶區改造的目標任務，盡力而為、量力而行。二是政府主導、群眾主體。棚戶區改造政策性、公益性強，充分發揮政府規劃引導、政策資金支持和組織實施作用，調動群眾積極性，發揮群眾主體作用。充分尊重居民意愿，原則上棚戶區改造群眾三分之二以上支持的片區，方可啟動項目實施。三是市場優先、多措并舉。充分發揮市場機制作用和群眾主體作用，防止大包大攬，根據項目情況，綜合施策，優先鼓勵市場資本參與棚戶區改造。探索創新投融資機制，爭取政策性金融支持，拓展融資渠道。充分調動各方積極性，鼓勵民間資本、棚改群眾積極參與，探索多種開發方式。四是分類指導、政策創新。要嚴格按照先規劃后生成項目，先確定開發方式、明確資金來源、完成前期工作再啟動項目的思路，根據不同性質、不同類型的棚戶區研究確定改造方式、適用政策、資金來源，做到因地制宜、科學決策，謀定后動。

（三）目標任務。棚戶區改造要實現全覆蓋目標，即要覆蓋全區范圍內的城市棚戶區、城中村、古鎮和工礦棚戶區，在2020年底前實現全部改造目標。按照先易后難、先必須后必要、先基礎后房屋、先安全后環境、先中心后鎮（鄉）和市場優先、自主優先、政策支持優先的原則，統籌協調、突出重點、有序實施，確定年度目標。強化前期工作，提前一年確定棚改實施項目并完成相關前期工作，前后銜接、有序推進。

二、改造方式

（一）市場主體商業開發。用好國家關于棚戶區改造的各項政策，集中政策聚焦棚戶區改造，以優惠政策撬動市場投資，鼓勵區內外投資者采用合資、合作、獨資、參股等多種形式參與棚改項目建設，以獨立投資或參股與政府部門共同設立棚改項目投資公司，拓寬棚改項目融資渠道。鼓勵區境內外投資者采用BOT、BOO、BT等方式進行建設。

（二）政府主導國有開發。牢固樹立底線思維，政府主導開發項目主要發揮托底作用，對安全隱患最大、環境條件最差、群眾生活水最低，必須改而群眾又沒有能力改、同時又不具備商業開發價值的片區，要通過政府臺整合資金和政策，重點推進、加快推進。

（三）群眾主體自主改造。對小城鎮危舊房、工礦棚戶區的改造，探索群眾“自主改造”模式，群眾以業主委員會為臺共同參與決定規劃設計方案、返遷安置方案等，政府給予相關政策支持，鼓勵群眾自籌自建。

（四）探索創新混合改造。對古鎮范圍內的棚戶區，要結合旅游開發，采取“原貌修復、整體重構、局部更新”等多種方式對棚戶區進行分類處置，保留保護、加固維修、拆除重建、異地安置和完善基礎設施等，最大限度地體現古鎮文化旅游風貌。

三、政策保障

（一）多渠道籌措資金。用好國家關于棚戶區改造申報補助資金的相關政策，著力爭取中央、省、市資金。加快棚戶區范圍內國有資產清理，科學運用各項政策促進現有資產和產權變現，建立健全城市經營權、市場開發權及其他收益權限出讓制度。加大本級財政投入，強化政府資金支持，整合城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等財政資金。進一步發揮國資公司的作用，支持棚戶區改造融資，要重點用好全省“統借統還”融資機制向國家開發銀行四川分行申請棚改專項貸款。用政策鼓勵引導業主參與，引入民間資本通過直接投資、間接投資、參股等多種方式參與棚改，鼓勵棚戶區企業和職工集資自主改造。

（二）設立棚改專戶。區財政設立棚改專戶，資金來源為各類政府性城建資金、國有土地出讓收益、城市配套費及其他各類行政事業性收費、國資經營收益以及其他財政資金。建立健全棚改專戶管理機制、支付機制和穩定增長機制。棚改專戶封閉運行，主要用于支持棚戶區改造項目，包括困難群眾直接補貼、基礎設施建設、房屋安全和環境整治、公共服務和社會事業建設等。

(三)加大財稅政策支持力度。嚴格執行國家棚改的優惠政策，由政府規劃并享受優惠政策的棚戶區改造保障性住房項目，免收防空地下室易地建設費，緩繳或免征城市配套費及區級其他行政事業性收費。嚴格落實棚改項目以滿足群眾提高住房條件為目的，千方百計降低棚改項目成本，高于均成本的項目，可根據項目情況按政策給予政府補貼。促進工礦企業“退二進三”，因城市規劃和環保原因企業搬離規劃區或退出生產領域后，原工業用地改變用途為第三產業用地的，棚改專戶可適當安排資金用于扶持企業發展。企業搬遷新址繼續生產的，享受工業企業招商引資優惠政策。鼓勵棚改配套功能項目建設，除享受稅費政策外，同等條件下可優先取得項目周邊土地開發權。具體支持政策在項目實施方案中予以明確。協調供水、電力、通訊、市政公用事業等企業單位適當減免安置住房的入網、管網增容等經營性收費。

（四）完善安置補償政策。以群眾自愿為原則，實行住房安置和貨幣補償相結合的多元化的棚改安置補償辦法，既滿足群眾住房需求，又充分調動群眾主觀能動性，自力更生、共建共享。優先采取“貨幣補償+保障性住房”的安置方法；對經濟條件較好，對住房品質有更高需求的居民，采取貨幣補償方式鼓勵其購買區內商品房；對具備有限住房消費能力的中低收入城鎮居民，探索推行共有產權住房制度，供應低價的產權型保障性住房，滿足自住和改善住房的需求；對不能享受還房（征收補償）又不具備基本住房消費能力的低收入城鎮居民，健全公共租賃住房制度，供應低租金的租賃型保障性住房。

四、規劃建設

（一）優化規劃布局。按照全區城市建設總體規劃和控制性詳規制定棚改項目規劃，堅持統一規劃、分步實施，要加強道路交通、市場、街景等專業規劃，統籌安排公益性基礎設施，著力打造獨具的城市風貌。改造項目安置住房實行原地和異地建設相結合，優先考慮就就地安置，鼓勵和引導城中村居民異地安置，降低開發強度。市場開發改造項目應當合理確定容積率等規劃指標。合理規劃選址，充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要。貫徹節能、節地、環保原則，嚴格控制套型面積，落實節約集約用地和節能減排各項措施。

（二）完善配套設施。棚戶區改造項目按規定健全市政公用設施和公共服務設施，使棚改項目功能更加完善、景觀更加美麗。拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套設施建設。加強安置住房管理，完善社區物業管理等社會化服務，確保居民安居樂業。

（三）確保工程質量。落實工程質量安全責任，嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。嚴格執行分戶驗收制度，驗收合格后方可安置入住。大力推進安置住房成品住宅建設，積極執行綠色建筑標準。

（四）保障建設要素。統籌安排改造項目用地和新區建設用地，棚改項目安置住房用地優先安排，依法簡化行政審批流程，提高審批效率。公共租賃住房建設項目可以通過劃撥方式供地。協調對接水、電，以成本價或優惠價滿足棚改項目建設所需。

五、組織領導

（一）加強組織保障。區棚戶區改造工作領導小組，下設5個工作組，負責全區棚改工作推進。區住建局牽頭負責棚戶區改造的組織協調和管理工作，各鎮（鄉）人民政府作為項目實施主體，區發改、財政、國土資源、審計等相關部門各司其職、加強協調指導，抓好資金籌措、土地供應、建設進度、工程質量等工作。把棚改項目建設納入相關部門和鎮（鄉）目標考核，研究制定完善目標考核辦法及獎懲配套措施。

（二）加大征地拆遷力度。統籌全區棚改拆遷工作，以“屬地管理”原則，以具體項目為體量，推進棚改項目征地拆遷，做好前期宣傳和摸底工作。全面推行模擬拆遷方式，模擬拆遷協議簽約率達95%以上自動轉為正式協議。棚改項目征地拆遷要落實責任人、時間節點、完成時限等，切實保障棚改項目順利推進。

（三）嚴肅工作紀律。區住建、區紀委（監察）等部門建立督查制度，定期對棚戶區改造工作進行監督檢查，堅決打擊征地征拆、資金投用、建設施工、安置分房等過程的違法違規行為，確保棚改民生工程群眾滿意。

（四）加強輿論引導。充分運用電視新聞、網絡社區等工具做好棚改宣傳動員和政策講解，特別是引導社會群體充分認識棚改的重大意義，增強群眾的參與性、支持度。健全信息公開制度，推行棚改項目土地征收補償、建設和安置等工作全程信息公開，調動群眾關注棚改、參與棚改的積極性。

有關城市建設的房地產項目、三產項目、公共服務設施項目等享受優惠條款均以本意見為準，本實施意見由區住建局負責解釋。

樂山市五通橋區人民政府

10月29日