改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

然而，此次確定的僅是思路框架，具體改革方案尚未公布。專家認(rèn)為，未來會(huì)有詳細(xì)的實(shí)施意見和配套措施出臺(tái)。事實(shí)上，此前已經(jīng)有地區(qū)進(jìn)行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。

廣東深圳在適應(yīng)公務(wù)員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)的同時(shí)，先行先試，于2007年開始探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。2010年5月，深圳市出臺(tái)行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法，全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2012年，深圳將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位。據(jù)了解，改革取得了良好成效，暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道，也得到了“新人”們的廣泛支持。截至6月底，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”（聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員）已超過7000人。

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3問“并軌”后替代率會(huì)否趨同

養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水與退休前工資收入水之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水差異的基本指標(biāo)之一。

有統(tǒng)計(jì)顯示，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。

全國人大財(cái)經(jīng)委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，西部某省全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水為月人均3227元，而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。

“一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時(shí)接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁穑�因此�?duì)雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱的退休職工意見更大。”上述調(diào)研報(bào)告稱

不過，實(shí)現(xiàn)替代率的“等”并非一朝一夕之力。不少專家認(rèn)為，有賴于職業(yè)年金制度的建立，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水不會(huì)有明顯下降。

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“這次改革的目的是通過優(yōu)化