昨天上午，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。

報告中首次明確，機關事業單位養老保險制度改革方案，已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

對于下一步重點工作，報告介紹要做好社會保障各項工作，實現黨的十八大確定的2020年建成社會保障全民覆蓋的宏偉目標，完成十八屆三中全會、四中全會提出的任務要求。下一步，國務院將重點抓好以下幾個方面工作：

(一)科學論證，切實做好社會保障制度頂層設計。

要按照黨的十八大提出的堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以增強公性、適應流動性、保證可持續性為重點，以十八屆三中全會提出的建立更加公可持續的社會保障制度為目標，加強調查研究，科學制定方案，加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的覆蓋全民的社會保障制度體系。

進行頂層設計，國務院將堅持從基本國情出發，統籌考慮國家、單位和個人的承受能力，盡力而為、量力而行;堅持公與效率相結合、權利與義務相適應，整體設計、統籌城鄉、循序漸進、逐步完善;堅持改革創新，完善體制機制，健全法規制度，加強各項社會保障制度之間的銜接，提高管理能力和服務水，努力實現社會保障與經濟社會發展的良性互動和制度的可持續運行。

(二)實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。

2020年中國人口預計達到14.3億人，為實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，國務院有關部門已經制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。

通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

(三)推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路是一個統一、五個同步。

“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

(四)進一步提高統籌層次，統一規范制度和政策。

職工養老保險要在完善省級統籌的基礎上，積極穩妥推進基礎養老金全國統籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉居民基本養老保險實行基金省級統一管理，化解基金管理分散化的風險。全面推進和完善基本醫療保險市級統籌，有條件的地區加快探索省級統籌，縮小地區間、人群間政策差別。

(五)強化激勵約束機制，擴大籌資和投資渠道。

一是建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，引導和鼓勵參保人員通過增加繳費年限和提高繳費基數獲得較高的基本養老金。通過增加政府補貼等措施，引導城鄉居民早參保、多繳費和長繳費。

二是建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制，根據經濟發展、居民收入水、物價變動和財政承受能力等情況，適時調整職工和城鄉居民基本養老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調整政策之中。基本醫療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫療費用實現合理可控的增長。

三是綜合考慮人力資源供需、教育水、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

四是進一步調整財政支出結構，加大對社會保障的投入，完善社會保險基金預算制度。劃轉部分國有資本充實社會保障基金，做大做強全國社會保障基金。

五是制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。

六是加快構建多層次保障體系，發揮補充養老保險、補充醫療保險的作用，推動商業保險發展，減輕基本社會保障的壓力。

(六)加快完善各項社會救助制度，加強社會福利體系建設。

加強城鄉低保制度和戶籍制度改革的銜接，完善低保標準確定和調整辦法，實現城鄉低保資金統籌使用。實施特困人員供養制度，統籌整合農村五保供養和城市“三無”人員救助制度。完善養老服務業發展各項政策措施，加快建立完善經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，加快建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大扶持慈善事業發展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機制，發揮政府保基本、兜底線的作用。

(七)健全社會保障管理體制，強化監督和經辦管理。

按照黨的十八屆二中全會決定和全國人大通過的《國務院機構改革方案》，逐步理順醫療保險管理體制，有序推進城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農合等各項醫療保險工作的統一管理。進一步完善社保基金安全監督制度，形成行政監督與社會監督相結合的監督體系，確保基金安全。加快建立全國統一的信息網絡，做好跨地區、跨制度社會保險關系轉移銜接、異地就醫費用結算等工作。加強社保經辦機構建設，推進各項社保統一征收管理，提高管理服務的質量和效率，實現精確管理和便捷服務，切實為參保人員記錄一生、服務一生、保障一生。

(八)完善法律法規，依法推進社會保障體系建設。

按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的要求，加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善和老年人、殘疾人權益保障等方面的法律法規，抓緊制定基本醫療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。國務院將把社會保障法律法規貫徹落實情況列為政府績效評價的重要內容，強化執法手段，落實執法責任，強化執法監督，切實做到嚴格執法。各級政府要積極配合和自覺接受人大對執法情況的監督檢查，確保法律落到實處。

養老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調整公務員和事業單位職工工資水，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水。雙軌制??企業養老金和事業養老金，現在的事業養老金比企業養老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業和事業養老金差不多。

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在全國人力資源和社會保障工作會議暨優質服務窗口表彰大會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在講話中指出，，人社部將繼續深化養老保險頂層設計研究，做好企業退休人員基本養老金調整工作，研究提出城鎮職工基礎養老金統籌方案。

楊燕綏稱，養老保險制度改革須攻克兩大挑戰“人社部本次會議是圍繞十八屆三中全會的精神而執行的，今后養老保險(和訊放心保)領域改革的重點在于堅持統賬結合的制度結構，實現基礎養老金全國統籌和職業養老金相結合的國民基礎養老金模式的雛形。養老保險制度的重點在于結束"雙軌制"，在基礎養老金全國統籌的過程中逐漸納入機關事業單位，并建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。”昨日，清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日報》記者采訪時指出。

日前，在全國人力資源和社會保障工作會議暨優質服務窗口表彰大會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在講話中指出，，人社部將繼續深化養老保險頂層設計研究，做好企業退休人員基本養老金調整工作，研究提出城鎮職工基礎養老金統籌方案。

尹蔚民指出，針對養老保險的頂層設計，要“推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決"雙軌制"、"待遇差"問題;整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度;制定實施職工與城鄉居民養老保險制度銜接辦法，促進參保人員在城鄉之間順暢轉移。”

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“推進機關事業單位養老保險制度改革”，這與以往提出的“事業單位五省市試點”有很大不同，說明機關公務員和事業單位的改革是齊頭并進的，這充分表明中央下定決心，同時可操作性也有所增強。

“實際情況確實如此，機關事業單位改革條件越來越具備，如建立職業年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部、民政部聯合出臺社會組織建立職業年金新政。”鄭秉文說。

此前，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，要制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會保障體系。

“但是，在進行養老保險制度改革的同時，應當注意到有兩大挑戰。”楊燕綏指出，一是在養老金漲幅運行機制缺位的情況下，如何安排退休人員基本養老金的調整，以及如何衡與新退休人員基本養老金待遇問題;二是在大力發展職業養老金的過程中，如何完善個人賬戶，保護受益人利益的問題。其中個人賬戶需要進行基礎養老金和職業養老金的"二分法"，而保護受益人利益又需要一方面保障其基本生活不受影響，另一方面保障其養老金跑贏通貨膨脹率和銀行存款利率。”

“也就是說，如何對現有的個人8%養老金繳納進行二元劃分，進行基礎養老金和職業養老金之間的衡，這是個難點。”楊燕綏補充說