存在財力缺口的，由市財政視情況給予補助，進一步加強和保障基層提供公共服務及履行社會管理職責的能力。加強與我市新型城鎮化改革等相關工作相銜接，建立并完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤等相關政策，統籌提高各區(縣級市)基本公共服務均等化水、底線民生保障水和城鄉一體化發展水。

進一步加強和規范財政轉移支付資金管理，普遍推行“因素法”確定轉移支付額，逐步將轉移支付測算過程和分配結果公開，提高轉移支付資金分配的公正性和透明度。嚴格控制新設轉移支付項目及其資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估、退出機制和財政轉移支付預告知機制;同時，加強對各區(縣級市)使用轉移支付資金的監督檢查和績效評價，各區(縣級市)財政部門按規定加強對上級下達的轉移支付資金的使用和監督管理。

(二)改進預算管理制度。

期目標(到)：全市各級財政部門實現全口徑預算編報，進一步細化部門預算編制，將一般公共預算細化到末級科目。進一步加強收入預算的完整性，強化支出預算的剛性約束，改進年度預算控制方式，探索建立滾動式預算編制。落實權責發生制的政府綜合財務報告制度，逐步擴大試編權責發生制政府綜合財務報告的試點范圍。進一步深化財政國庫管理制度改革，實現國庫管理制度機制的規范化、科學化、信息化。研究制定我市土地儲備資金管理辦法，進一步加強土地出讓收支管理。完善財政預決算信息公開及政務信息公開制度，積極打造“陽光財政”。

遠期目標(到2018年)：初步實現中期財政規劃管理，全市各級財政部門初步建立跨年度預算衡機制，全面加強財政收支科學化、精細化管理，初步構建科學規范、公開透明的現代預算管理制度。

4.建立健全政府預算體系。(牽頭部門：市財政局;配合部門：市直各相關部門)

一是全面建立全口徑的政府預決算編報體系。建立覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社保基金預算和財政專戶資金預算的預算體系。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，形成各預算間有機銜接的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值工作，在精算衡的基礎上實現社會保險制度的可持續運行。進一步細化預算編制，各級財政支出預算細化到末級科目，專項轉移支付列至具體項目。根據中央及省的改革部署，實現部門預算按照經濟分類科目編制。擴大部門預算編制的深度，縮