4、突出“治”字，讓社會(huì)共治護(hù)佑“舌尖”安全

“要管好食品安全，不僅需要依靠監(jiān)管部門的執(zhí)法。更需要社會(huì)各界的一致關(guān)注，協(xié)同共管。”

在新修訂的食品安全法中，充分體現(xiàn)出了全社會(huì)協(xié)同共治的大思路。除了強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者和行政部門的責(zé)任、職權(quán)，也非常重視社會(huì)組織、新聞媒體乃至消費(fèi)者個(gè)人的作用。

在新法中，提到食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識(shí)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)違反本法規(guī)定，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。此外，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。

同時(shí)，新法明確指出縣級(jí)以上人民政府監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報(bào)。接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理;對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書(shū)面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

5、“食品添加劑”不允許隨便生產(chǎn)

談到食品添加劑，很多消費(fèi)者基本的認(rèn)識(shí)就是“飄香劑”、“一滴香”、“牛肉膏”等違法違規(guī)添加物。提到食品添加劑，我們必須正確認(rèn)識(shí)。可以說(shuō)，沒(méi)有食品添加劑，就沒(méi)有現(xiàn)代食品工業(yè)。正確添加使用食品添加劑，并不會(huì)對(duì)人體造成危害，也更有利于食品的存儲(chǔ)和加工。而當(dāng)前，讓普通民眾較為擔(dān)心的問(wèn)題是，一些不法商家往往違法使用工業(yè)原料、化工用品進(jìn)行食品加工，或是在使用食品添加劑時(shí)，超量添加。這些行為，都會(huì)對(duì)人體造成不同程度的傷害。

在新修訂的食品安全法第三十九條中，明確提出要對(duì)食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)只針對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)立了許可制度，沒(méi)有為食品添加劑生產(chǎn)設(shè)立專門的許可制度，這一新增制度很有必要。目前生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，既有按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的合法企業(yè)，也有一些企業(yè)乃至小作坊，完全不按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，市場(chǎng)上的食品添加劑也良莠不齊，因此新法從食品添加劑的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。

6、網(wǎng)上食品交易更加規(guī)范

新修訂的食品安全法第六十二條中，明確指出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記。

目前，打開(kāi)一些團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站、微信朋友圈，里面銷售食品的商家比比皆是。細(xì)心的消費(fèi)者或許會(huì)關(guān)注到，其中一些商家并未取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。特別是微信朋友圈，很多私家菜館多是在居民家里，基本上都沒(méi)有餐飲服務(wù)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如何才能確保在網(wǎng)上購(gòu)買食品、餐飲消費(fèi)時(shí)，確保飲食健康安全?

此前的《食品安全法》中，對(duì)食品網(wǎng)上交易并未有所涉及。發(fā)生糾紛時(shí)，由于責(zé)任主體確定困難，多數(shù)參照地方政府部門制定的一些條例來(lái)處置。而新《食品安全法》的規(guī)定有了明確的說(shuō)法。它強(qiáng)調(diào)了第三方臺(tái)的責(zé)任，不僅要審查許可證，對(duì)違法商戶還要及時(shí)制止、報(bào)告、停止服務(wù)，這會(huì)促使第三方臺(tái)加強(qiáng)審核。第三方臺(tái)主動(dòng)監(jiān)管是個(gè)途徑，消費(fèi)者的舉報(bào)也是個(gè)途徑，消費(fèi)者向第三方臺(tái)舉報(bào)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者有違法行為并有確切證據(jù)，也應(yīng)該視為第三方臺(tái)已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”，第三方臺(tái)應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查，并承擔(dān)起法律規(guī)定的義務(wù)。

新法實(shí)施后，網(wǎng)購(gòu)各方的法律責(zé)任將更明確，消費(fèi)者維權(quán)難度降低，可避免被“踢皮球”的尷尬。比如，今后消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)的食品有問(wèn)題，在無(wú)法找到經(jīng)營(yíng)者的情況下，可以要求第三方交易臺(tái)先賠償，不但可以要求賠償食品本身的價(jià)錢，還可以要求賠償受到的損失等費(fèi)用。

7、加大對(duì)保健食品監(jiān)管力度，要求標(biāo)簽要寫(xiě)明成分含量

在新修訂的食品安全法第七十八條指出：保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。

長(zhǎng)期以來(lái)，在保健食品銷售市場(chǎng)上，一些夸大宣傳，欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。個(gè)別不法商家利用普通消費(fèi)者專業(yè)知識(shí)欠缺，又極度關(guān)注身體健康的心理，大肆售賣保健食品，甚至有人聲稱保健食品具有“療效”。

此前，保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)也需要注冊(cè)或備案，也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分，但并沒(méi)有要求載明“含量”，所以出現(xiàn)了一只甲魚(yú)生產(chǎn)幾噸“龜鱉營(yíng)養(yǎng)液”，一克蟲(chóng)草生產(chǎn)幾噸“蟲(chóng)草粉”的保健食品，這實(shí)際上也是欺騙消費(fèi)者。針對(duì)此類現(xiàn)象，食品安全法修訂中給予了及時(shí)關(guān)注。現(xiàn)在以法律的形式要求標(biāo)明含量，能有效保障保健食品消費(fèi)者的知情權(quán)。同時(shí)，這一條款要求保健食品的說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽聲明“本品不能代替藥物”，對(duì)于一些不具備足夠知識(shí)的消費(fèi)者，也能防止他們被欺騙。

8、嬰幼兒奶粉實(shí)行與藥品等同的管理制度

面對(duì)公眾所關(guān)心的國(guó)內(nèi)嬰幼兒食品安全等問(wèn)題，新版《食安法》中第八十一條規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。

生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。

不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

嬰幼兒配方乳粉“備案”變成“注冊(cè)”，一字之差表明嚴(yán)管決心。在新法出臺(tái)之前，針對(duì)嬰幼兒奶粉配方，只需要提交資料簡(jiǎn)單作個(gè)備案就可以了，而新法修改出臺(tái)后，要求嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)?shù)絿?guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)，由備案變成注冊(cè)，一字之差，表明相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格管理嬰幼兒乳制品的決心。

9、果蔬茶藥，禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥

在農(nóng)藥管理上，新版《食安法》中第四十九條明確規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

此項(xiàng)規(guī)定為劇毒、高毒農(nóng)藥使用加了一道“緊箍咒”

當(dāng)前，如何解決農(nóng)殘超標(biāo)的問(wèn)題，保障餐桌上的安全，是很多消費(fèi)者最關(guān)心的事。修改后的《食品安全法》，明確提出在蔬菜、瓜果等的生產(chǎn)中禁止使用劇毒農(nóng)藥，無(wú)疑為其添加了一道“緊箍咒”，同時(shí)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。

不過(guò)，單靠立法禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥并不能徹底地解決問(wèn)題，解決農(nóng)殘超標(biāo)還得從源頭抓起，真正落實(shí)劇毒、高毒農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名化、全流程追溯。

10、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示

目前，轉(zhuǎn)基因食品存在著標(biāo)識(shí)字體小，消費(fèi)者難以辨識(shí)、極易混淆的情況，有些廠家生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品還故意不標(biāo)識(shí)。針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注規(guī)范等問(wèn)題，新版《食安法》中第六十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。第一百二十五條的規(guī)定，若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行顯著標(biāo)示，相關(guān)部門可以沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。