六、全面推進(jìn)共享發(fā)展，努力創(chuàng)造美好生活

共享是*的本質(zhì)要求。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，著力保障和改善民生，讓人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

1.加快教育改革發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育國(guó)際化水，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標(biāo)接或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家均水，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育。大力推進(jìn)學(xué)前教育普惠化，提高民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)義務(wù)教育均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加強(qiáng)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。著力提高高等教育發(fā)展質(zhì)量，加大重點(diǎn)高校和一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)力度，鼓勵(lì)支持高校創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)學(xué)院，大力支持地方高校加強(qiáng)應(yīng)用型建設(shè)，提升高校引領(lǐng)創(chuàng)新、服務(wù)地方的能力。深化高考招生制度改革，逐步推行多元錄取機(jī)制。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展，積極推進(jìn)中職教育、高職教育和應(yīng)用型本科教育貫通式發(fā)展。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，完善終身教育體系和機(jī)制。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改革中小學(xué)教師職稱制度，不斷提高師德水和業(yè)務(wù)水。

2.著力提升就業(yè)質(zhì)量。支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，發(fā)展各種形式的孵化器，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，支持各類科技人才在省內(nèi)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)困難群體就業(yè)的服務(wù)和援助，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍較快增收。完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，擴(kuò)大中等收入者比重。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善行業(yè)均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善津貼補(bǔ)貼機(jī)制。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬制度。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。

大力推進(jìn)低收入群體加快增收。以低收入困難農(nóng)戶為重點(diǎn)，創(chuàng)新扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底等工作力度，做到幫扶精準(zhǔn)到村、到戶、到人，增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增長(zhǎng)高于居民收入均增長(zhǎng)。

4.推進(jìn)社會(huì)保障改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)海洋捕撈漁民等重點(diǎn)人群的養(yǎng)老保障，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。依法加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳,適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

加快推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值渠道，提高資本收益率。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索推行長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)。

加快推進(jìn)各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，逐步提高大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和最高補(bǔ)償限額、支付比例，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。

健全社會(huì)救助體系，努力推動(dòng)醫(yī)療救助，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助、開展志愿服務(wù)活動(dòng)，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善住房保障政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊房改造，加快改善困難群眾居住條件。

5.加快醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)健康浙江建設(shè)。加快公立醫(yī)院改革，優(yōu)化公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦化、規(guī)模化醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深化“雙下沉、兩提升”工作，全面推進(jìn)城市醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院合作辦醫(yī)，大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，形成合作辦醫(yī)共同體。加快建立分級(jí)診療體系，完善轉(zhuǎn)診服務(wù)工作機(jī)制。完善重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革。完善基本藥物制度，改革公立醫(yī)院藥品集中采購機(jī)制，降低藥品價(jià)格，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。完善醫(yī)保支付制度，充分發(fā)揮醫(yī)保在管控醫(yī)療費(fèi)用、監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)行為等方面的積極作用。推動(dòng)居民健康卡普及應(yīng)用。

貫徹全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，以籌辦2022年杭州亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理利用，建設(shè)高水、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，大力推進(jìn)體育資源共建共享。積極探索適應(yīng)市場(chǎng)需求的足球發(fā)展新路，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，加大體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。

6.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)中央關(guān)于生育政策的重大調(diào)整，適當(dāng)提高生育水。多途徑加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展居家養(yǎng)老為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)結(jié)合，加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持男女等基本國(guó)策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。

7.加強(qiáng)公共安全保障。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。堅(jiān)持依法治安，強(qiáng)化預(yù)防治本，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)共治，深入排查整治安全隱患，深化人員密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保搬遷工程，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，保障人民群眾飲食用藥安全。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。普及應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高公民公共安全防范意識(shí)和能力。

七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

全省各級(jí)黨組織要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化執(zhí)行能力，全面完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

1.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。提高決策科學(xué)化水，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)班子整體功能，優(yōu)化班子知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，提升班子專業(yè)化能力。加大干部跨條塊跨部門跨領(lǐng)域交流力度，深入治理“為官不為”，推進(jìn)干部能上能下，提高干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村基層黨建“二十條”，提升基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高基層帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)。

堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨章意識(shí)，貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(zhǎng)效化建設(shè)，鞏固深化正風(fēng)反腐成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

2.加快推進(jìn)人才強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。

實(shí)施“*”、特級(jí)專家、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等重大人才工程，優(yōu)化人才發(fā)展臺(tái)布局，構(gòu)建立體化人才培育體系，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加快形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，以市場(chǎng)規(guī)律引進(jìn)人才、市場(chǎng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)人才、市場(chǎng)價(jià)值激勵(lì)人才。加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素供給和政策集成，完善人才服務(wù)保障體系，充分釋放人才作為發(fā)展第一資源的活力。推進(jìn)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索一批可復(fù)制可推廣的人才開發(fā)模式。大力營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，讓各類人才各得其所、大展其長(zhǎng)。

3.運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)*民主政治建設(shè)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，增強(qiáng)黨員干部法治思維和依法辦事能力。推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人大對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，圍繞中心工作及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法全面正確履行政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，改革和完善行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法化解社會(huì)矛盾糾紛。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)公正司法。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍和法治慣。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局。完善全省“一張網(wǎng)”的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理中心和縣級(jí)有關(guān)工作臺(tái)為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮臺(tái)建設(shè)，深化安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。積極探索多元主體參與治理模式，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員和鼓勵(lì)群團(tuán)組織參與社會(huì)治理。完善風(fēng)險(xiǎn)排查化解管控工作體系，實(shí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式管理，動(dòng)員社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)排查化解管控工作，形成政府和社會(huì)共同防范、化解、管控風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深化信訪工作制度改革。完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)等各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)禁毒工作，扎實(shí)推進(jìn)公共交通安保、重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范、郵件快件寄遞安全管理、特殊人群和流動(dòng)人口管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完善社會(huì)治理保障體系，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加快運(yùn)用信息化手段，提高情報(bào)主導(dǎo)、準(zhǔn)確預(yù)警、主動(dòng)防控、精確打擊能力。完善社會(huì)治理責(zé)任體系，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善民意調(diào)查和群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。

5.確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹*和省委決策部署，落實(shí)本建議確定的基本要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各市、縣(市、區(qū))要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把省委全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

始終堅(jiān)持黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。創(chuàng)新群眾工作的體制機(jī)制和方式方法，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，積極引導(dǎo)宗教與*社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。調(diào)動(dòng)一切積極因素