1月7日，浙江寧波發(fā)布十三五規(guī)劃，北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)摘取與電力相關(guān)的內(nèi)容，其中涉及大力推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。開展國家低碳城市試點(diǎn)，力爭在2018年達(dá)到碳排放峰值。實(shí)施綠色制造工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大重污染高耗能行業(yè)整治，堅決淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源和可再生能源的比重。實(shí)施全民節(jié)能行動計劃，開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升行動。

中國共產(chǎn)黨寧波市第十二屆委員會第十次全體會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結(jié)合寧波實(shí)際，研究了“十三五”時期寧波市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。

一、“十三五”時期寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求

1.“十三五”時期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)�！笆�二五”期間，寧波市認(rèn)真貫徹中央和省委要求，深入實(shí)施“六個加快”戰(zhàn)略和“雙驅(qū)動四治理”決策部署，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為基本建成現(xiàn)代化國際港口城市打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。始終堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局，持續(xù)加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，人均生產(chǎn)總值超過10萬元人民幣，邁入高收入地區(qū)行列，寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效明顯，新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城等重大創(chuàng)新臺啟動建設(shè)。始終堅持以擴(kuò)大開放促進(jìn)發(fā)展，深入實(shí)施城市國際化行動，積極謀劃港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外合作交流，寧波舟山港集裝箱吞吐量超過2000萬標(biāo)箱，自營進(jìn)出口總額突破1000億美元。始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)法治寧波、安寧波、美麗寧波建設(shè)，扎實(shí)開展“五水共治”“三改一拆”，著力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，城市軌道交通進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，人民生活水持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入保持全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.81?1，蟬聯(lián)全國文明城市“四連冠”，連續(xù)被評為中國最具幸福感城市。始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善。這些都為寧波市今后發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。

2.“十三五”時期發(fā)展的時代背景。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革開放全面深化，創(chuàng)新驅(qū)動日益凸現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)同，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。在“十三五”發(fā)展的新背景下，寧波市既面臨加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、構(gòu)筑“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)、統(tǒng)籌寧波都市區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，又面臨著不少長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，保持穩(wěn)定增長動力不夠足、自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、環(huán)境承載壓力比較大，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域潛在風(fēng)險較多，公共服務(wù)和民生保障存在一些短板，加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展比以往任何時候都更為緊迫。我們必須以重任在肩的責(zé)任意識和倍加飽滿的精神狀態(tài)，揚(yáng)鞭自礪、奮發(fā)有為，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉(zhuǎn)型中爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

3.“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)。*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“八八戰(zhàn)略”，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照躋身全國大城市第一方隊和*“四好示范區(qū)”的要求，緊扣提高發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，深入實(shí)施“六個加快”和“雙驅(qū)動四治理”戰(zhàn)略決策，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，著力打造港口經(jīng)濟(jì)圈，著力構(gòu)建寧波都市區(qū)，著力提升國際化水，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)這一指導(dǎo)，在實(shí)際工作中必須牢固樹立五大發(fā)展理念，進(jìn)一步把握以下基本要求：

必須打好轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)型升級是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高發(fā)展質(zhì)量效益的根本出路。要完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育工程，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力提高全要素勞動生產(chǎn)率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展方式。

必須把港口最大資源與開放最大優(yōu)勢結(jié)合起來。發(fā)揮港口和開放帶動作用，是寧波市再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。要堅持在更高起點(diǎn)上放大港口、開放的聯(lián)動效應(yīng)，主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化拓展經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域的全方位合作交流，增強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動能力，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，全面提升城市國際化水。

必須提升中心城市功能。提升城市功能是寧波市實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。要順應(yīng)都市區(qū)發(fā)展規(guī)律，大力實(shí)施城市功能提升工程，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)等功能，切實(shí)增強(qiáng)城市對高端要素的集聚輻射能力。

必須堅持走“綠水青山就是金山銀山”的路子。良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的熱切期盼，是寧波市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式，著力建設(shè)美麗寧波，促進(jìn)人與自然相和諧。

必須切實(shí)保障和改善民生。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益是發(fā)展的最終目的。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會公正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

4.“十三五”時期發(fā)展的主要目標(biāo)。到2020年，確保高水全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅實(shí)基礎(chǔ)，讓人民生活更美好。

???努力建設(shè)更具創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，力爭提前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更趨完善，主要創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)躍上新臺階，進(jìn)入全國創(chuàng)新型城市和人才強(qiáng)市行列。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展實(shí)效明顯，制造業(yè)水進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)形成規(guī)模，以技術(shù)、品牌、綠色的經(jīng)濟(jì)競爭力基本形成。改革開放取得新成效，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢進(jìn)一步確立，建成一批開放大臺。

???基本形成更具國際影響力的港口經(jīng)濟(jì)圈和制造業(yè)創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)合作交流中心、港航物流服務(wù)中心。寧波舟山港國際樞紐功能顯著增強(qiáng)，配置全球資源要素的能力大幅提升，覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟(jì)圈帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)�！吨袊�制造2025寧波行動綱要》加快實(shí)施，制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，“制造大市”加快向“智造強(qiáng)市”轉(zhuǎn)型。對外經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量明顯提高，大宗商品交易和跨境電子商務(wù)的帶動作用更加明顯，投資貿(mào)易便利化體制機(jī)制進(jìn)一步健全，形成經(jīng)貿(mào)合作交流新優(yōu)勢。智慧物流、航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、船舶綜合服務(wù)等能力進(jìn)一步提升，國內(nèi)外航運(yùn)高端資源加快集聚，港口后服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，港航物流服務(wù)體系更趨完善。

???基本形成更具集聚輻射能力的寧波都市區(qū)。都市區(qū)協(xié)同發(fā)展格局基本建立，現(xiàn)代化的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，寧波對周邊地區(qū)帶動作用明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新發(fā)展、高端服務(wù)功能不斷提升，城市國際化水大幅提高。市域統(tǒng)籌發(fā)展體制進(jìn)一步完善，城市空間布局更加優(yōu)化，戶籍人口城市化率加快提高。美麗縣城、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)獨(dú)特風(fēng)貌，成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。

???爭創(chuàng)更高品質(zhì)的民生幸福城市。就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)均等化水穩(wěn)步提高，社會保障更加公完善，公共交通出行更為高效便捷。居民健康水不斷提升，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，低保水逐年提高，低收入群眾收入較快增長，中等收入人口比重上升。二、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新動力

堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

1.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)業(yè)寧波引領(lǐng)計劃，壯大創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動高校、科研院所與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局和寧波市產(chǎn)業(yè)鏈攀升需求，實(shí)施一批重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

建設(shè)重大創(chuàng)新臺。全力推進(jìn)新材料科技城和國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等國家級臺做大做強(qiáng)。統(tǒng)籌優(yōu)化高水大學(xué)布局，充分發(fā)揮高校對創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。提升國家高新區(qū)發(fā)展水，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。主動對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，積極引進(jìn)高水研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源。培育壯大科技服務(wù)市場主體，完善技術(shù)市場體系，加快寧波科技大市場建設(shè)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

完善科技創(chuàng)新體制。創(chuàng)新財政科技資金分配機(jī)制，建立完善科技金融體系，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資和科技信貸融資，引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，復(fù)制推廣中關(guān)村先行先試政策，深化科技成果使用處置和收益管理改革。鼓勵推動高校和科研院所科技人員服務(wù)企業(yè)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

2.推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。著力培育支撐寧波未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強(qiáng)高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、港航物流服務(wù)、生命健康五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝等優(yōu)勢制造業(yè)，著力在文化創(chuàng)意、金融、旅游、海洋高技術(shù)、新能源汽車、通航產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批新增長點(diǎn)。加快培育各類小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)明顯、創(chuàng)新要素集聚的新載體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，放大產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動效應(yīng)。

建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。爭取“中國制造2025”示范城市試點(diǎn)，實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)、生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，提高制造業(yè)核心競爭力。實(shí)施智能制造工程，加快推廣智能制造、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，全面提高企業(yè)裝備水。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，改造提升工業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批新型工業(yè)化示范基地，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。鼓勵龍頭企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。健全中小微企業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育更多隱形冠軍。

創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。做精做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)和電子商務(wù)的國際競爭力。建設(shè)工業(yè)設(shè)計園區(qū)，推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化。依托寧波電商城和電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市。適應(yīng)消費(fèi)升級新趨勢，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動健康休閑、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施社區(qū)鄰里中心建設(shè)計劃，建設(shè)“月光經(jīng)濟(jì)”夜市街區(qū)。依托豐富的山湖海資源和歷史文化資源優(yōu)勢，發(fā)展山地旅游、湖泊旅游、海洋旅游、都市文化旅游，推進(jìn)東錢湖旅游度假區(qū)、天一閣?月湖景區(qū)、雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)、四明山生態(tài)旅游區(qū)、三江口濱江休閑區(qū)等重點(diǎn)旅游區(qū)塊建設(shè)，建成國內(nèi)一流的休閑旅游目的地。實(shí)施千億旅游投資工程和兩千億旅游消費(fèi)工程，推進(jìn)華強(qiáng)中華復(fù)興文化園、華僑城歡樂港灣、象山影視城等重大項目建設(shè)，全面提升景區(qū)品質(zhì)，打響“香約寧波”品牌。進(jìn)一步深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極吸引國內(nèi)外大型服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶寧波，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、做強(qiáng)做大。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面建成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。

加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施寧波“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新臺，加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)之城。

3.大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化行政審批制度，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能。加快推進(jìn)財稅體制改革，建立跨年度預(yù)算衡機(jī)制，完善政府性債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風(fēng)險體系，合理劃分市區(qū)兩級財權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任，加大財政專項資金統(tǒng)籌使用力度。深化信用寧波建設(shè)，建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一臺，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。

深化國資國企改革。堅持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索組建國有資本投資運(yùn)營公司，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，提高國有資本投資效益。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國有資本參與國企改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企改制上市，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)薪酬分配體系和內(nèi)部用人體制機(jī)制。

推動民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。全面放開競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，消除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘。深化投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作模式，激發(fā)民間投資活力。引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)。鼓勵民營企業(yè)開展兼并重組，盤活存量資產(chǎn)。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。以金融生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，打造“一帶一路”海洋金融創(chuàng)新服務(wù)中心和財富管理中心，建設(shè)區(qū)域性金融中心。積極支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵民間資本進(jìn)入新型金融業(yè)態(tài)，發(fā)展民營銀行。開展普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)，完善普惠金融組織服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)建國家保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，完善巨災(zāi)保險制度。支持企業(yè)上市融資，健全多層次資本市場體系。構(gòu)建金融風(fēng)險防范體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

???基本建成鮮明的文化強(qiáng)市。中國夢和*深入人心，公民道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，城市文明程度進(jìn)一步提升。東亞文化之都影響力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加明顯。

???創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。綠色發(fā)展方式和生活方式扎實(shí)推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本確立，能源資源開發(fā)利用效率大幅度提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除，PM2.5濃度明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，使寧波的天更藍(lán)、水更清、地更凈、景更美。

???基本形成更加完善的治理體系。率先基本建成法治政府，地方法規(guī)體系更趨完善，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，社會誠信體系更加健全，司法公信力明顯提高，城鄉(xiāng)居民的各項權(quán)益得到切實(shí)尊重和依法保障。社會治理創(chuàng)新體系建立健全，網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐能力不斷增強(qiáng)。黨的建設(shè)制度化水顯著提高。

二、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新動力

堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

1.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)業(yè)寧波引領(lǐng)計劃，壯大創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推動高校、科研院所與企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，形成創(chuàng)新利益共同體，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局和寧波市產(chǎn)業(yè)鏈攀升需求，實(shí)施一批重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

建設(shè)重大創(chuàng)新臺。全力推進(jìn)新材料科技城和國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等國家級臺做大做強(qiáng)。統(tǒng)籌優(yōu)化高水大學(xué)布局，充分發(fā)揮高校對創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。提升國家高新區(qū)發(fā)展水，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。主動對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，積極引進(jìn)高水研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源。培育壯大科技服務(wù)市場主體，完善技術(shù)市場體系，加快寧波科技大市場建設(shè)，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

完善科技創(chuàng)新體制。創(chuàng)新財政科技資金分配機(jī)制，建立完善科技金融體系，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資和科技信貸融資，引導(dǎo)社會資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，復(fù)制推廣中關(guān)村先行先試政策，深化科技成果使用處置和收益管理改革。鼓勵推動高校和科研院所科技人員服務(wù)企業(yè)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

2.推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。著力培育支撐寧波未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強(qiáng)高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、港航物流服務(wù)、生命健康五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝等優(yōu)勢制造業(yè)，著力在文化創(chuàng)意、金融、旅游、海洋高技術(shù)、新能源汽車、通航產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批新增長點(diǎn)。加快培育各類小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)明顯、創(chuàng)新要素集聚的新載體。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持政策，放大產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動效應(yīng)。

建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。爭取“中國制造2025”示范城市試點(diǎn)，實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)、生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，提高制造業(yè)核心競爭力。實(shí)施智能制造工程，加快推廣智能制造、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，全面提高企業(yè)裝備水。優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，改造提升工業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)一批新型工業(yè)化示范基地，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。鼓勵龍頭企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。健全中小微企業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育更多隱形冠軍。

創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。做精做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)和電子商務(wù)的國際競爭力。建設(shè)工業(yè)設(shè)計園區(qū)，推動工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化。依托寧波電商城和電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市。適應(yīng)消費(fèi)升級新趨勢，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動健康休閑、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)流通現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施社區(qū)鄰里中心建設(shè)計劃，建設(shè)“月光經(jīng)濟(jì)”夜市街區(qū)。依托豐富的山湖海資源和歷史文化資源優(yōu)勢，發(fā)展山地旅游、湖泊旅游、海洋旅游、都市文化旅游，推進(jìn)東錢湖旅游度假區(qū)、天一閣?月湖景區(qū)、雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)、四明山生態(tài)旅游區(qū)、三江口濱江休閑區(qū)等重點(diǎn)旅游區(qū)塊建設(shè)，建成國內(nèi)一流的休閑旅游目的地。實(shí)施千億旅游投資工程和兩千億旅游消費(fèi)工程，推進(jìn)華強(qiáng)中華復(fù)興文化園、華僑城歡樂港灣、象山影視城等重大項目建設(shè)，全面提升景區(qū)品質(zhì)，打響“香約寧波”品牌。進(jìn)一步深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極吸引國內(nèi)外大型服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶寧波，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、做強(qiáng)做大。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流和休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面建成生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。

加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施寧波“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新臺，加快互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享，加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)之城。

3.大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政管理體制改革，健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化行政審批制度，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能。加快推進(jìn)財稅體制改革，建立跨年度預(yù)算衡機(jī)制，完善政府性債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風(fēng)險體系，合理劃分市區(qū)兩級財權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任，加大財政專項資金統(tǒng)籌使用力度。深化信用寧波建設(shè)，建立全社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一臺，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。

深化國資國企改革。堅持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，探索組建國有資本投資運(yùn)營公司，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，提高國有資本投資效益。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非國有資本參與國企改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企改制上市，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)薪酬分配體系和