推動民營經濟創新發展。全面放開競爭性行業和壟斷行業競爭性業務，消除民間資本進入的各種隱性壁壘。深化投融資體制改革，推廣政府和社會資本合作模式，激發民間投資活力。引導民營企業建立現代企業制度，大力培育新生代企業家和職業經理人隊伍，提升企業家隊伍素質。鼓勵民營企業開展兼并重組，盤活存量資產。開展降低實體經濟企業成本行動，切實減輕企業負擔。

推進金融創新發展。以金融生態示范區建設為引領，推動金融支持產業轉型和創新發展，打造“一帶一路”海洋金融創新服務中心和財富管理中心，建設區域性金融中心。積極支持地方法人金融機構做大做強，鼓勵民間資本進入新型金融業態，發展民營銀行。開展普惠金融綜合示范區建設，完善普惠金融組織服務體系，實現基礎金融服務全覆蓋。創建國家保險創新綜合示范區，加快發展現代保險服務業，完善巨災保險制度。支持企業上市融資，健全多層次資本市場體系。構建金融風險防范體系，營造良好的金融生態環境。

三、推進協調發展，構建港口經濟圈和寧波都市區聯動融合新格局

堅持港口經濟圈與寧波都市區互促共進，統籌推進區域協調、城鄉一體、物質文明和精神文明并重、軍民融合發展，實現整個城市高水均衡發展和整體資源要素的高效利用。

1.打造具有國際影響力的港口經濟圈。構建“一帶一路”戰略支點。擴大與“一帶一路”沿線港口的資本經營合作，建立國際港口聯盟。加強與中東歐、東南亞等國家在裝備制造、能源資源、海洋經濟等領域的經貿產業合作，重點推進中意(寧波)生態園、中東歐(寧波)產業園及境外產業合作園建設。促進與長江中上游和中西部地區合作交流，積極協同建設舟山江海聯運服務中心，不斷提高參與長江經濟帶建設的水。

建設以全球一流現代化樞紐港為重點的綜合交通體系。支持寧波舟山港一體化發展，協同推進重點港區開發、港口集疏運基礎設施建設、海事航運服務和口岸監管，提升港口綜合競爭力。加強與國家綜合運輸通道的銜接，形成沿海南北、沿江東西、甬昆西南三大通道。推進甬金鐵路、甬舟鐵路建設，謀劃推進滬甬跨海鐵路、滬甬城際、杭甬城際以及甬溫沿海高鐵項目，完善寧波鐵路樞紐。加快建設甬臺溫高速復線、杭甬高速復線。完成櫟社國際機場三期擴建工程，拓展國際客貨運和全貨機新航線，建設全國重要干線機場。創建國家海鐵聯運綜合試驗區，積極推進多式聯運發展，拓展內陸無水港，加快建設寧波?華東地區集裝箱海鐵聯運通道和“甬新歐”貿易物流線。

建設具有國際影響力的港航物流服務中心。積極開展全國示范物流園區創建工作，統籌港口物流園區功能布局，大力發展保稅物流、冷鏈物流、智慧物流等新型物流模式，拓展國際中轉配送、流通加工等功能，健全港航物流供應鏈管理服務體系。加快大宗商品交易市場建設，做大做強液體化工、塑料、鐵礦石等交易品種，建設一批儲運基地和交割倉，積極鼓勵民間資本參與大宗商品和能源貿易，建成華東地區乃至全國有影響力的多商品定價中心和交易中心。以寧波國際航運服務中心、寧波航運交易所、大宗商品交易中心、船級社、甬易第三方支付臺等為載體，集聚航運資源要素，豐富完善“海上絲綢之路”指數體系，提升航運金融、航運人才、船舶交易等服務水。引進和扶持船舶補給、海事仲裁、海員培訓等服務機構，打造國際海事服務基地。

推動海洋經濟與灣區經濟聯動發展。加快海洋經濟核心示范區建設，加大海洋經濟產業基金引導力度，打造海工裝備及高端船舶等海洋產業基地，發展海洋智能制造、海洋生物醫藥、海洋應用材料等新興產業。建設海洋牧場、現代水產種業、現代漁業園區和示范基地，提升發展遠洋漁業和休閑漁業。加強寧波海洋研究與教育機構建設，構筑具有國際先進水的海洋科技創新基地。統籌推進杭州灣、三門灣、象山港保護與開發建設，推進美麗海島建設，實現海港、海灣、海島“三海聯動”。加強灣區基礎設施互聯、海域環境共治、沿灣產業提升和灣區新城建設，打造陸海統籌發展的戰略支點、港產城融合的戰略基地和海洋經濟發展新增長極，加快形成全省一流的灣區經濟發展新格局。

2.推動寧波都市區發展。深化落實寧波都市區規劃。推進寧波與舟山協調發展，擴大與臺州、紹興、嘉興等周邊城市的合作，建立健全都市區協調發展機制，推動創業創新互促共進、交通設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境協同共保。推進協同創新臺共建，促進區域科技人才資源共享，實現都市區產業合理分布和資源優化配置。鞏固國家級綜合交通樞紐地位，推動各類公共交通“零距離換乘”，構筑以寧波為中心的“一小時”都市區交通圈，促進都市區內部通勤一體化。加強能源、通訊、供電供水等基礎設施共建共享，探索電信、金融服務同城化。建設跨區域教育共同體、醫療聯合體，推進公園卡、交通卡、醫�？ǖ纫惑w化。

加快推進市域統籌發展。按照全市“一張圖、一盤棋”的要求，實施市域統籌規劃，落實主體功能區制度，推進城市總體規劃、土地利用規劃和環境功能區劃等“多規融合”。依托城市軌道交通和城際鐵路建設，加強緊湊型多功能組團和城鎮的規劃建設，完善市域城鎮體系。積極推進東部新城、姚江新城、空港新區等重大區塊建設，著力增強中心城區集聚輻射功能。推進余姚、慈溪和寧波杭州灣新區聯動發展，優化整合空間布局和資源要素，打造寧波都市區副中心。加大奉化、寧海、象山統籌力度，增強區域綜合承載能力和建設品位，提升生態經濟和海洋經濟發展水。調整優化行政區劃，改革完善市與縣(市)區的建設管理機制，理順市級功能區與行政區體制關系。實施四明山生態經濟區建設提升工程，加快四明山區域發展步伐。

3.推動城鄉協調發展。全面提升城鄉品質。牢固樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，切實轉變城市發展方式，實施中心城區品質提升工程，抓好“三江六岸”核心景觀系統建設，加快中山路綜合整治和重點區塊開發，推進城市棚戶區和城中村改造，促進城市有機更新。大力實施美麗縣城創建專項規劃，推進衛星城和中心鎮改革發展。積極推進美麗鄉村建設，統籌優化農村布局規劃，改進農民改善型住房建設方式，加強農村自然風貌、傳統建筑和農俗文化保護，充分展現浙東民居。加大城鄉綠道、郊野公園建設力度，提高綠色休閑水。加強歷史文化名城、歷史文化名鎮名村、歷史文化街區和名人故居保護利用，傳承歷史文脈。深入推進“三改一拆”，建立依法治違長效機制，基本實現縣縣無違建，建成基本無違建市。

完善城鄉發展一體化體制機制。深化戶籍制度改革，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，提高戶籍人口城市化率。穩妥推進農村產權制度改革，全面完成確權登記頒證工作，賦予抵押、擔保、流轉、轉讓等權能，建立健全農村產權交易中心。完善城鄉要素雙向流動機制，促進城鄉市場體系和公共服務體系相融合。推進城鄉公路、供水、供電、垃圾和污水處理等基礎設施一體化，增強城市對農村的反哺能力、帶動能力，不斷改善農村生產生活條件。

4.同步提升城市建設和管理水。健全現代化基礎設施體系。建成城市軌道交通1號線二期、2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期，積極推進中心城區至各縣(市)城際鐵路建設，基本形成覆蓋市域的城際鐵路網。實施國省道提升工程，推進中心城區快速路工程和跨江橋梁工程建設，完善城市組團通道。創建國家公交都市，構建以軌道交通和中運量公交為骨干、常規公交為主體、出租車為補充、公共自行車為延伸的“四位一體”城市公共交通體系，基本確立公共交通在城市交通中的主導地位。完善三江口核心區慢行交通設施，構建與公共交通無縫銜接、安全便捷的慢行系統。實施地下空間與綜合管廊建設，促進地上地下空間的高效利用。推進特高壓電網、天然氣主干管網建設，啟動電動汽車充電設施規劃和建設，保障居民用電用氣需求。加強重點水源工程建設，加大引調水力度，提高水資源保障能力。強化城鎮污水處理設施建設運營，推進雨污分流及再生水利用。大力推進海綿城市建設，加強甬江、姚江、奉化江治理和城市內澇防治，提高城市防洪防澇能力。

推進智慧城市建設。推動信息技術和城市發展全面深度融合，確保智慧城市建設繼續走在前列。深入開展“三網融合”建設，加快構筑智能化的城市基礎設施體系，推動互聯網出口帶寬提速提質，鼓勵企業和園區開通國際出口直連業務，實現重點公共場所免費無線網絡全覆蓋。積極打造智慧城市運營中心，加快信息資源整合共享和開放應用，實現政務流程優化和業務協同。深入推進健康、交通、教育、社會保障、社會治理等智慧應用系統建設，打造普惠化的智慧民生服務體系。

加強城市長效綜合管理。推進執法體制改革，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。加快執法重心和執法力量下移，堅持依法、規范、文明執法。創新完善綜合行政執法體制機制，加強源頭化解、前端管控和事前防范，實現城市管理常態化、全覆蓋。深入實施交通擁堵治理工程，完善城市交通管理。

5.提升城市文化軟實力。加強先進文化引領。推進*特別是*系列重要講話精神武裝工作，用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量。深化全國文明城市創建，深入實施“崇德甬城、愛心寧波”品牌工程，弘揚“誠信、務實、開放、創新”的寧波精神和鄉賢文化，開展“寧波好人”“最美寧波人”和道德模范宣傳，全面提高公民道德素質，建設全域化更高水文明之城。牢牢把握正確的輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網上文化陣地建設，大力傳播網上正能量。

構建現代公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，率先實現基本公共文化服務標準化、均等化。統籌重大文化設施建設，建成一批標志性公共文化臺。推進農村文化禮堂均衡覆蓋，提升鄉風文明。加強基層綜合性文化服務中心建設，推進更多優質文化資源向基層傾斜、向社會開放，完善“十五分鐘文化活動圈”。進一步辦好市民文化藝術節，深入開展“書香寧波”全民閱讀活動。

加強優秀文化產品創作生產。以精神文明建設“五個一工程”和文化精品工程為抓手，創作一批深受群眾歡迎的精品力作。鼓勵原創和藝術創新，推動影視劇、舞臺劇、廣播劇等精品生產，大力扶持文學、戲劇、音樂、美術、書法等優勢文藝門類。加強城市歷史文化挖掘保護，構建優秀傳統文化傳承體系，推進海上絲綢之路申遺。支持檔案史志事業發展，實施地域文化研究出版工程。開發網絡文化產品，引導網絡文化發展。創新文藝精品創作生產機制，扶持具有競爭優勢的文藝團體，引導社會力量參與文藝精品創作生產。加強文化人才隊伍建設，大力培養和引進文化名家、優秀復合型文化人才，激發文化人才創作活力。

加快發展文化產業。優化文化產業結構，推動文化用品制造業、文化創意設計產業轉型升級，發展壯大現代傳媒業、影視制作業、文化信息傳輸服務業和文化會展業等新興產業，培育骨干文化企業和文化品牌。大力實施“文化+”行動計劃，推進文化與制造、金融、科技、旅游、農業深度融合，發展新型文化業態。加強文化產業示范園區規劃建設，著力提高寧波影視文化產業區、外灘創意時尚街區、環月湖歷史文化街區發展水。深化文化體制改革，促進傳統媒體與新興媒體融合發展。辦好寧波文化產業博覽會，搭建文化產業投資基金、國家文化金融合作試驗區等臺，推動文化“走出去”。培育地方文化，擴大文化消費，完善現代文化市場體系。

6.推動軍民深度融合創新發展。發揮軍民結合產業基地的引領示范作用，開展軍民科技資源開放共享，打造軍民融合技術轉移基地，推動軍民兩用技術雙向轉化。充分發揮軍民結合產業基地的引領示范作用，促進新材料、航空航天、高技術船舶等軍民結合產業集聚和規模化發展。加大重點軍工企業的引進力度，積極支持有實力的企業參與國防科研生產，鼓勵企業參與軍民兩用技術和產品研發。加強國防動員體系和能力建設，深入開展雙擁模范城(縣)創建活動，提高全社會國防意識。

四、推進綠色發展，展現美麗寧波新面貌

堅持綠色富市、綠色惠民，把生態文明理念貫穿于經濟社會發展全領域和全過程，大力實施全國生態文明先行示范區創建行動，全面建設生態宜居、山海宜游之城。

1.大力推進低碳循環發展。開展國家低碳城市試點，力爭在2018年達到碳排放峰值。推進循環經濟試點市建設，加強企業循環式生產、園區循環化改造，推行全產業鏈循環經濟模式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。實施綠色制造工程，發展節能環保產業，加大重污染高耗能行業整治，堅決淘汰落后產能，鼓勵企業進行工藝技術裝備的清潔更新，推動形成綠色低碳循環發展產業體系。大力發展生態農業、林下經濟、生態旅游等產業，打造生態經濟發展新優勢。

2.加強資源節約高效利用。深入推進節能、節水、節地、節材、節礦，落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，推動資源利用方式根本轉變。調整優化能源結構，提高清潔能源和可再生能源的比重。實施全民節能行動計劃，開展重點用能單位節能低碳行動和重點產業能效提升行動。推進交通運輸低碳發展，加快新能源汽車推廣應用。完善公共建筑節能監管體系，全面推進建筑節能。實行最嚴格的水資源管理制度，加快建設節水型社會。嚴格土地利用規劃管控和用途管制，有效盤活存量土地，統籌低丘緩坡、灘涂資源的綜合利用，實現建設用地減量增長。推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用。

3.持續推進環境治理。深入開展全國水生態文明城市試點，加大“五水共治”力度，加強重點流域河道綜合整治，深化農村“千里清水河道”工程，推動城鎮截污納管和農村生活污水處理全覆蓋，全面改善水環境質量。積極實施大氣污染防治行動計劃，擴大禁燃區范圍，大力推進工業廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚塵“五氣共治”，全面提升大氣環境質量。開展土壤環境綜合整治，重點推進重金屬、持久性有機污染物綜合防治，強化農田土壤重點污染區的治理和修復，確保全市耕地土壤環境質量保持穩定。完善垃圾分類管理體系，推進農村廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等減量化、無害化、資源化。加強農業面源污染防治，推進生態循環畜牧業發展。

4.筑牢生態安全屏障。健全國土空間用途管制制度，構建科學合理的生態功能區布局，劃定并嚴守生態保護紅線。加強對重要生態系統的保護和永續利用，積極申報國家公園試點，構建以四明山綠色生態涵養區、沿海藍色生態帶、三江流域休閑生態走廊為骨架的生態安全格局。持續推進“四邊三化”，加快城市組團和功能區間生態廊道建設，規劃建設城區通風廊道。深化“森林寧波”“彩化城市”行動，加大公園綠地和原綠化建設，加強濕地生態修復，推動生態公益林擴面提質，構建覆蓋城鄉、顯山露水的生態網絡。

5.強化生態文明制度保障。健全生態環境損害賠償制度和環境公益訴訟制度，嚴厲打擊環境違法行為。建立自然資源資產核算體系，實施領導干部自然資源資產離任審計制度和環境損害責任終身追究制度，完善反映生態文明建設要求的區域發展績效評價體系。健全資源總量管理和全面節約制度，加強用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度建設，優化環境治理和生態保護市場體系，鼓勵各類投資進入環保市場。加大政府綠色采購力度，推廣綠色信貸。完善生態資源有償使用和生態補償機制，建立多元化補償機制，逐步提高生態補償標準，增加對重點生態功能區轉移支付。

健全生態環境共同參與保護和監督機制。強化政府環境信息發布制度，規范排污單位信息公開和信用等級評價制度。完善環境保護公眾參與機制，拓寬公眾參與渠道，全方位構建生態環境社會監督體系。積極培育和弘揚生態文化，倡導綠色生活方式，強化全社會的生態倫理、生態道德和生態價值意識。

五、推進開放發展，培育國際化競爭合作新優勢

堅持融入和服務國家戰略，改革完善開放發展的體制機制，提高開放型經濟發展水，推動開放大市向開放強市轉變。

1.打造高能級開放合作臺。加快提升口岸開發開放水，爭取設立自由貿易港區，打造面向環太洋經濟圈的海上開放門戶。統籌特殊監管區發展，推動寧波保稅區、梅山保稅港區及各類保稅物流園區整合優化提升。推進寧波出口加工區轉型升級，加快象保合作區開發建設，爭取設立寧波綜合保稅區。提高重點開發區國際合作水，探索企業化園區開發模式，建設產業專業園。以東部新城、南部商務區和老城區外貿樓宇為重點，加強服務配套，著力打造寧波國際貿易總部基地和臺。

2.整體提升開放型經濟發展水。轉變外貿發展方式。鞏固傳統出口市場，積極拓展新興市場，提高自主品牌和技術產品出口比重。擴大先進技術、關鍵設備及零部件、緊缺資源性產品進口，建設進口貿易促進創新示范區和國際商品交易集散中心。積極培育新的貿易增長點，推動文化、旅游等服務貿易發展，拓展服務外包新業務、新業態，爭創國家服務外包示范城市。

進一步集聚全球高端資源。抓住全球新一輪產業轉移的機遇，優化利用外資結構，引導外資投向高新技術產業、高端制造業和現代服務業。創新外資利用方式，鼓勵外資以參股、并購等形式參與企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資。深化與中央企業、世界500強企業合作，大力引進一批跨國公司和品牌企業。創新招商引資激勵政策，強化重大項目招商市級統籌。

積極推動企業走出去。鼓勵企業開拓全球市場，支持龍頭企業加大跨國兼并力度，培育壯大本土跨國企業。支持企業在境外開展股權投資、創業投資，建立海外研發中心、實驗基地、全球營銷與服務網絡。建設境外產業集聚區，提高就地加工轉化率，推動產品、資本、技術、標準、品牌走出去。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務體系。

3.創新優化開放合作的制度環境。開展投資貿易便利化行動，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步擴大高端制造業和服務業等領域對外開放。發揮開放口岸功能，建設進出口商品采購貿易改革示范區、梅山口岸貿易便利化示范區。推進和完善長江流域通關和檢驗檢疫一體化改革，實現口岸執法部門信息系統互聯共享，推動國際貿易“單一窗口”建設。深化跨境電子商務服務改革試點，打造網上絲綢之路。大力發展以大宗商品為的跨境電子商務，探索建立海關監管、檢驗檢疫、進出口退稅、跨境支付、國際物流等支撐系統，加快國際郵件互換局(交換站)和海外倉建設，爭取跨境電商支付牌照和跨境電商人民幣結算試點。

4.擴大國際合作交流。深化發展與“一帶一路”沿線國家友好城市關系，加大友好城市結對工作力度。提升中國寧波-中東歐市長論壇的國際影響力，推動中國-中東歐國家投資貿易博覽會永久落戶寧波。拓展國際文化交流渠道，推動城市文化藝術國際合作。建設教育國際合作與交流綜合改革試驗區，引進國外優質教育資源，與國際著名研究型大學共建高水學科，推進優質職業院校境外辦學，打造海絲之路人才交流培養基地。加強人口與健康領域國際合作，促進國際健康商業保險業務交流。開展國際體育交流，積極申辦具有國際影響力的體育賽事。發揮海外“寧波幫”和“幫寧波”人士的獨特作用。

5.全面推進區域合作與發展。加強國內經濟協作的制度創新，主動加強與上海戰略對接，積極參與長三角城市群建設，深化醫療、教育、旅游、環保等領域合作，探索共建科研院所、研發產業園和成果轉化基地。深入開展“寧波周”“寧波行”系列活動，推進浙商甬商回歸。加強與資源富集省份的合作交流，進一步做好對口支援和對口幫扶工作。加強與我省周邊城市的合作交流，深入實施山海協作工程。辦好甬港經濟合作論壇，加大“東引臺資”力度，建設海峽兩岸交流基地，拓展與港澳臺合作空間。

六、推進共享發展，共創幸福美好新生活

堅持保障和改善民生優先導向，努力提供廣覆蓋、多層次、有質量的公共產品和公共服務，讓改革發展成果更多、更公、更實在地惠及廣大人民群眾。

1.辦好更加優質的教育。以立德樹人為根本任務，深化教育綜合改革，全面實現教育現代化，教育發展主要指標達到發達國家均水。持續推動學前教育公益普惠發展，以農村為重點全面推進幼兒園標準化建設。積極推行“名校集團化”“城鄉學校共同體”等辦學機制，整體提升義務教育辦學水。推動普通高中優質多樣化發展。著力提高高等教育發展質量，推動高水大學和學院建設，支持高校加強應用型建設，提升高校引領創新、服務發展的能力。深化國家職業教育與產業協同創新試驗區建設，完善現代職業教育體系，建設國家職業教育開放示范區。積極發展繼續教育，完善終身教育體系。鼓勵社會力量參與辦學，擴大教育對外開放。加強教師隊伍建設，改革中小學教師職稱制度，提高師德水和業務水。

2.推進健康寧波建設。深化醫藥衛生體制改革。大力引進優質醫療資源，加快建設區域醫療中心，不斷滿足群眾就醫需求。加快市縣兩級公立醫院綜合改革，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度和現代醫院管理制度。進一步推進醫療衛生“雙下沉、兩提升”工作，深化醫聯體建設，發展契約式家庭醫生制服務，構建基層首診、雙向轉診、上下聯動的分級診療體系。推進社會辦醫，鼓勵社會力量興辦化醫療機構和健康服務業。加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防控，進一步完善突發公共衛生事件應急機制。支持中醫藥事業發展，推進傳統中醫傳承創新。

加強醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。深入實施國家基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品和醫療服務價格。完善醫保支付制度，發揮醫保在疾病風險分擔、管控醫療費用、監督醫療服務行為等方面的積極作用。

發展體育事業和體育產業。推進奧體中心等重大體育設施建設，推進公共體育設施均衡協調配置，規劃建設健身步道，建立健全公共體育服務體系，構建“十五分鐘健身圈”。鼓勵支持體育消費，加快體育產業與旅游、傳媒、金融等業態深度融合，全面提升體育產業的發展規模和層次。

3.著力提升就業質量。支持創業帶動高質量就業，大力扶持發展各類創業基地、創業園區，廣泛開展“青年創業扶持計劃”，形成政府激勵創業、社會支持