創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

4.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，確保居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善行業(yè)均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和工資支付保障制度，提高技術(shù)工人待遇。深化公務(wù)員工資制度改革，完善以激勵(lì)為導(dǎo)向的事業(yè)單位績(jī)效工資制度。健全市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素的報(bào)酬制度。積極發(fā)展農(nóng)家樂、民宿民居等“美麗經(jīng)濟(jì)”，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。健全社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善低收入群體精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、移民搬遷安置、低保政策兜底、生產(chǎn)就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付保障等工作力度，做到幫扶精準(zhǔn)到村到戶，不斷提高低收入群體的生活水。

5.構(gòu)建公可持續(xù)的社會(huì)保障體系。加大參保擴(kuò)面工作力度，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。依法加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。健全多繳多得的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值渠道，提高資本收益率。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善社會(huì)救助體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全臨時(shí)救助制度，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。完善住房保障政策，加快改善困難群眾居住條件。

6.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，落實(shí)中央關(guān)于一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以居家養(yǎng)老為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)居家醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)保支付全覆蓋。加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，重視婦女、兒童和青少年身心健康，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，推廣積分落戶制度，切實(shí)把外來(lái)常住人口納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系。

7.加強(qiáng)公共安全保障。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大失職問(wèn)責(zé)力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全監(jiān)管，強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所的應(yīng)急管理，堅(jiān)決遏制重特大事故。實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成食品藥品安全治理體系，確保人民群眾飲食用藥安全。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，普及應(yīng)急救護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力。

七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

全市各級(jí)黨組織必須不斷深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的能力和水，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

1.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局。提高決策科學(xué)化水，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入實(shí)施“班長(zhǎng)工程”，大力選拔有擔(dān)當(dāng)、有作為、有口碑的“獅子型”干部，優(yōu)化班子整體功能。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制、政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大干部跨條塊跨部門跨區(qū)域交流力度，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化。支持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，營(yíng)造鼓勵(lì)成功、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，提高基層帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)。

堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.加快建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市。推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，打造“蔚藍(lán)智谷”。深入實(shí)施“3315計(jì)劃”和“泛3315計(jì)劃”，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加快引育一批緊缺實(shí)用型高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才，造就一批富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。深化人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力抓好“*”產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新臺(tái)，探索可復(fù)制可推廣的人才開發(fā)模式。加強(qiáng)人才發(fā)展投入，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織積極參與人才資源開發(fā)。發(fā)展人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟效能，營(yíng)造人人皆可成才、人人皆可創(chuàng)新、人人皆可樂業(yè)的人才發(fā)展良好環(huán)境。

3.提高城市法治化水。堅(jiān)持用法治思維和法治方式促進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展、改善民生，使法治成為城市治理的基本方式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為尊法學(xué)法守法用法的表率，著力提高依法辦事能力。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，圍繞中心工作及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，規(guī)范重大行政決策程序，推進(jìn)行政執(zhí)法全流程標(biāo)準(zhǔn)化改革，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，提升執(zhí)法規(guī)范化水。推進(jìn)落實(shí)司法體制改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，全面提升司法公信力。發(fā)展公共法律服務(wù)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。推進(jìn)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全民法治觀念。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)安寧波建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。構(gòu)建全市“一張網(wǎng)”的基層社會(huì)治理網(wǎng)格體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，增強(qiáng)基層服務(wù)管理能力。理順社會(huì)組織管理體制，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查管控機(jī)制，健全調(diào)解、仲裁、行政裁決等多元化糾紛解決機(jī)制，深化信訪工作制度改革。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5.凝聚全社會(huì)共建共享的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體建設(shè)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，動(dòng)員組織人民群眾共同奮斗。充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以更嚴(yán)更實(shí)的作風(fēng)，健全直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，激發(fā)廣大群眾共建共享的主人翁意識(shí)，把“十三五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為人民群眾的具體行動(dòng)。

制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要落實(shí)本建議確定的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，增加明確體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把市委全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，使命光榮、任務(wù)艱巨。全市廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，以永無(wú)止境的追求干在實(shí)處，以要謀新篇的擔(dān)當(dāng)走在前列，奮發(fā)有為，爭(zhēng)先進(jìn)位，為高水全面建成小康社會(huì)，向全面建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市邁進(jìn)而努力奮斗!