《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)*、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新事業(yè)單位管理，加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出以下意見。

一、總體要求

（一）轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)

創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式，增強(qiáng)事業(yè)單位法人自主權(quán)，進(jìn)一步減少微觀管理和直接管理，更多地管總量、管標(biāo)準(zhǔn)；改變機(jī)構(gòu)編制單一審批制管理，逐步形成審批制與備案制相結(jié)合、編制保障與購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合、事前審批與事中事后監(jiān)督相結(jié)合的管理方式。

（二）控制總量、優(yōu)化配置

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，建立健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制潛力，著力調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化編制資源配置，通過內(nèi)部挖潛，將調(diào)劑出來(lái)的編制用于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的領(lǐng)域。

（三）區(qū)別功能、分類管理

根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，分別實(shí)行編制審批制管理、備案制管理或不納入編制管理，相應(yīng)實(shí)施不同的登記管理方式。

（四）創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)

創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，切實(shí)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，將可由第三方提供的事務(wù)性管理服務(wù)交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)。創(chuàng)新公益類事業(yè)單位用人機(jī)制，研究實(shí)行事業(yè)單位人員額度管理，著力提高公益服務(wù)水，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

二、創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理

（一）建立健全事業(yè)編制總量管理制度

1.以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，分級(jí)分部門對(duì)事業(yè)編制實(shí)行總量管理。全市事業(yè)編制總量包括經(jīng)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的各部門、各單位事業(yè)編制數(shù)量，以及各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門管理的未分配事業(yè)編制數(shù)量。

2.未經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，市級(jí)各部門、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。各部門、各單位確需增加事業(yè)編制的，原則上在本部門、本單位所屬事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。

（二）合理調(diào)配使用事業(yè)編制

1.市機(jī)構(gòu)編制部門可在市級(jí)部門之間、市與區(qū)縣之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間合理調(diào)劑事業(yè)編制。區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門參照市機(jī)構(gòu)編制部門工作方式，做好本區(qū)縣事業(yè)編制調(diào)劑工作。各部門、各單位報(bào)經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)后，可在各自所屬事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)合理調(diào)劑事業(yè)編制。

2.對(duì)因承接疏解人口需增加事業(yè)編制的區(qū)縣，原則上從人口輸出區(qū)調(diào)劑編制解決。

3.需安置軍轉(zhuǎn)干部到事業(yè)單位的，原則上應(yīng)安置到有空編的事業(yè)單位；安置單位編制不足的，從其主管部門所屬其他有空編的事業(yè)單位調(diào)劑解決。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制核定工作

1.對(duì)職能過于單一、規(guī)模較小、設(shè)置過于分散的事業(yè)單位，要予以撤并整合，并科學(xué)合理核定其編制。

2.原則上不得將經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，不得增加財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制數(shù)量。對(duì)事業(yè)單位分類改革中，因核定類別需要將經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的，必須按不低于15%的比例核減其事業(yè)編制，并由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門收回。

3.對(duì)因行政區(qū)劃調(diào)整出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要予以合理整合，并由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門收回富余事業(yè)編制。

（四）嚴(yán)格管理公益一類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制

1.對(duì)公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行審批制管理，并進(jìn)一步明確其職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類型、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)額等。

2.對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公益一類事業(yè)單位的，要進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格掌握設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件。堅(jiān)持增減衡，原則上機(jī)構(gòu)“撤一建一”，所需事業(yè)編制由其主管部門在內(nèi)部調(diào)劑解決。

3.對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館、科技館等，要從嚴(yán)核定其編制。能夠通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供公益服務(wù)的，要采取購(gòu)買服務(wù)方式，不再增加事業(yè)編制。

4.對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公益一類事業(yè)單位，要建立健全編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制編制總量。

5.對(duì)現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位，要在其主管部門所屬事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)合理調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化編制配置，保證事業(yè)發(fā)展需要。

（五）區(qū)別管理公益二類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制

1.對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向社會(huì)提供公益服務(wù)，尚未制定編制標(biāo)準(zhǔn)且缺乏編制總量參考標(biāo)準(zhǔn)的公益二類事業(yè)單位，要合理核定其編制。對(duì)能夠通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供公益服務(wù)的，要采取購(gòu)買服務(wù)方式，不再增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加編制。

2.對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向社會(huì)提供公益服務(wù)，已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的高等學(xué)校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實(shí)行備案制管理，并研究完善相關(guān)管理辦法。

3.對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍管理、出國(guó)交流、住房補(bǔ)貼等，相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

（六）加強(qiáng)對(duì)行政類和經(jīng)營(yíng)類等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理

1.對(duì)劃入行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，嚴(yán)格其在改革過渡期內(nèi)的編制管理，不再增加編制，人員只出不進(jìn)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。

2.對(duì)劃入行政類的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。每轉(zhuǎn)一個(gè)行政編制的同時(shí)，要相應(yīng)收回一個(gè)事業(yè)編制；編內(nèi)人員離退休或調(diào)出的，及時(shí)收回編制。

3.對(duì)劃入經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，按照分行業(yè)推進(jìn)的原則逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，并及時(shí)注銷該事業(yè)單位，收回事業(yè)編制。

4.原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立涉及公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，確有必要設(shè)立的，要按照“撤一建一”的原則予以設(shè)立。對(duì)為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，要逐步壓縮規(guī)模，并積極推行社會(huì)化運(yùn)行管理，今后原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立此類事業(yè)單位。

5.積極創(chuàng)新事業(yè)單位登記管理方式，符合條件的社會(huì)服務(wù)組織可依法通過登記取得事業(yè)單位法人資格，開展公益服務(wù)，不核定人員編制。

（七）強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理

1.建立組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力社保、審計(jì)等多部門監(jiān)督協(xié)商機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)施分類監(jiān)管。建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息共享臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)編制、人員、經(jīng)費(fèi)劃撥的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為。

2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善信息公開制度，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告向社會(huì)公示，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行聽證。

3.加強(qiáng)對(duì)各部門、各單位使用事業(yè)編制和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定情況的評(píng)估工作，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的，要予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。整改期間，暫緩辦理該部門、該單位機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)人員編制套取財(cái)政資金的，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門按其虛報(bào)數(shù)量收回編制，相關(guān)責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

三、創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式

（一）在事業(yè)單位分類改革中，要?jiǎng)?chuàng)新公益服務(wù)提供方式，按照提供主體多元、提供方式多樣的改革方向，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。

（二）對(duì)新增的公益服務(wù)項(xiàng)目，原則上采取政府購(gòu)買服務(wù)方式提供，不再增設(shè)事業(yè)單位或增加事業(yè)編制。

（三）對(duì)于機(jī)關(guān)后勤、公共設(shè)施管理、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、便民服務(wù)電話接轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等事務(wù)性管理服務(wù)，一律采取政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。對(duì)原由事業(yè)單位提供的公益服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買服務(wù)的，要相應(yīng)核減事業(yè)編制，妥善安置相關(guān)人員。

四、創(chuàng)新公益類事業(yè)單位用人機(jī)制

（一）建立健全新設(shè)公益類事業(yè)單位用人機(jī)制

對(duì)確需新設(shè)的公益類事業(yè)單位，探索實(shí)行新的用人機(jī)制。核定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的主體業(yè)務(wù)崗位人員編制，對(duì)編內(nèi)人員按現(xiàn)行辦法管理。對(duì)工勤崗位和專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位人員編制，不再予以核定，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式提供相應(yīng)服務(wù)。對(duì)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式條件不成熟的，實(shí)行人員額度管理，由機(jī)構(gòu)編制部門核定工勤崗位和專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位人員額度，事業(yè)單位在人員額度范圍內(nèi)招聘人員，簽訂勞動(dòng)合同，按企業(yè)化方式管理。

（二）進(jìn)一步完善現(xiàn)有公益類事業(yè)單位用人機(jī)制

全面梳理現(xiàn)有公益類事業(yè)單位崗位職責(zé)，明確管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位分類，并進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)技術(shù)崗位類別。重新核定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的主體業(yè)務(wù)崗位人員編制。工勤崗位和專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位采取政府購(gòu)買服務(wù)方式或?qū)嵭腥藛T額度管理。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)工勤崗位、專業(yè)技術(shù)崗位中的輔助業(yè)務(wù)崗位現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名制管理，只出不進(jìn)，隨自然減員逐步收回編制；對(duì)新進(jìn)人員按照新的用人制度管理。

各區(qū)縣、各部門、各單位要高度重視，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)研究制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的具體規(guī)劃，組織制定公益二類事業(yè)單位備案制管理辦法、事業(yè)單位人員額度管理制度，進(jìn)一步完善事業(yè)單位登記制度，并牽頭做好有關(guān)制度的組織落實(shí)和監(jiān)督檢查工作。組織、人力社保、財(cái)政等部門分別負(fù)責(zé)制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)政策，并做好組織落實(shí)工作。