日，海關(guān)總署正式下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》，之前傳言的監(jiān)管部門將為4月8日起實(shí)施的跨境電商新政設(shè)立的“一年緩沖期”正式落地。

從比較委婉地迅速調(diào)整“正面清單”，到直接正式對(duì)海淘新政按下“暫停鍵”??左右不過(guò)一個(gè)月的時(shí)間。此前的5月8日，我國(guó)對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品按照貨物開征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，被稱為“讓電商好日子到頭”的新稅制正式實(shí)施。

稅制改革自然有改革的道理。因?yàn)閾?jù)跨境貿(mào)易電商服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)城市統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)90%以上的包裹不用交稅就進(jìn)境了;而相對(duì)于我國(guó)一年幾千億元的跨境電商零售進(jìn)口和我國(guó)公民海外購(gòu)物消費(fèi)規(guī)模，我國(guó)對(duì)所有行李物品、郵遞物品征收的行郵稅不到10億元，稅收流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。不過(guò)，起碼眼下來(lái)看，新政在理論上對(duì)稅收的貢獻(xiàn)PK不過(guò)政策對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的“誤傷”。有消息稱，因跨境電商臺(tái)無(wú)法提供“通關(guān)單”所需的資質(zhì)、單據(jù)證明而大量商品無(wú)法進(jìn)口，各大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)口單量出現(xiàn)銳減。4月8日至4月15日之間，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。一言蔽之，今日所謂“暫緩”，等于間接承認(rèn)了海淘新政對(duì)于電商及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“殺傷力”。

“一年緩沖期”，確實(shí)是新政的最佳伴侶。就像跨境電商舉例說(shuō)的，比如首次進(jìn)口的化妝品，要拿到許可審批??先得送樣去食藥監(jiān)總局指定的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，均耗時(shí)2個(gè)月，然后送食藥監(jiān)總局藥化司化妝品處進(jìn)入備案流程，均耗時(shí)6個(gè)月;加上排隊(duì)時(shí)間，全套流程不下一年。那么，有了這個(gè)“一年緩沖期”，跨境電商總不至于青黃不接地靠零星庫(kù)存過(guò)日子。當(dāng)然，更重要的是，“一年緩沖期”也為電商轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了必要的“窗口期”：比如可以有充足的時(shí)間布線倉(cāng)儲(chǔ)物流，又或者根據(jù)“清單”重新打造“新爆款”，再比如還可以在跨境、保稅、直郵、海淘等不同貿(mào)易方式間權(quán)衡選擇。總之，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，措手不及的尷尬沒了，自由掉頭的可能多了。

客觀地說(shuō)，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，監(jiān)管通過(guò)試錯(cuò)與校準(zhǔn)等手段，不斷提升公共治理能力與水，這是裨益公益的好事。據(jù)說(shuō)此前的一個(gè)月，包括財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門分別在多地召開了有跨境電商企業(yè)參加的調(diào)研會(huì)議，“一方面是聽數(shù)據(jù)，另一方面就是聽建議，主要都是在聽企業(yè)說(shuō)”。而今海淘新政按下“暫停鍵”，無(wú)非說(shuō)明兩點(diǎn)：一是面對(duì)新業(yè)態(tài)的時(shí)候，不管不行，但下手不能太狠;二是管理智慧不在于“死扛”，而要真正因時(shí)而動(dòng)、因地制宜。繼續(xù)摸底，多聽呼聲，既捍衛(wèi)最大化的公共利益，又把新政的痛感降低到最低線，那么，博弈或者對(duì)壘、讓步或者堅(jiān)持，才能最為接公與正義。

財(cái)政部談海淘新政過(guò)渡期：取消免稅政策繼續(xù)實(shí)施

針對(duì)跨境電商進(jìn)口新政設(shè)定的一年過(guò)渡期中，并未松綁稅改政策。財(cái)政部重申了這一點(diǎn)。

5月25日晚間，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的新聞稿稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》(含第二批，下同)中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過(guò)渡期，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局日前已通知實(shí)施。

財(cái)政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話強(qiáng)調(diào)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內(nèi)的跨境電商零售進(jìn)口商品，繼續(xù)按照《財(cái)政部海關(guān)總署稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2016〕18號(hào))規(guī)定征稅。

這是什么意思呢?這就是說(shuō)，4月8日開始實(shí)施的跨境電商進(jìn)口稅改新政繼續(xù)實(shí)施，并不受過(guò)渡期的影響。

4月8日啟動(dòng)實(shí)施的稅改新政的核心內(nèi)容，就是跨境電商保稅進(jìn)口的商品不再參照行郵稅計(jì)征，而是與一般貿(mào)易一樣征收關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅，但財(cái)政部為之又設(shè)定了一定的稅收減免。

這也意味著，原本跨境電商保稅進(jìn)口中有關(guān)“稅額50元以內(nèi)免征”的優(yōu)惠政策，被徹底取消。跨境電商保稅進(jìn)口的稅收優(yōu)勢(shì)大大減少。不過(guò)，直郵進(jìn)口仍可按行郵稅計(jì)征。

有業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于財(cái)政部而言，這次跨境電商進(jìn)口新政的核心，是取消免稅，增加稅收，這一點(diǎn)，并沒有過(guò)渡期。

今年4月8日啟動(dòng)實(shí)施的跨境電商進(jìn)口新政，配套出臺(tái)的還有正面清單和通關(guān)單新政。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這兩項(xiàng)政策受爭(zhēng)議更大。不少商家甚至斷言，如果按此執(zhí)行，大量保稅區(qū)的跨境電商進(jìn)口將遭遇熔斷。

為此，相關(guān)監(jiān)管部門日宣布，2017年5月11日前，在上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津、福州和潭10個(gè)試點(diǎn)城市，繼續(xù)按照稅收新政實(shí)施前的監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管，即“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行“正面清單”備注中關(guān)于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可證、注冊(cè)或備案要求;對(duì)所有地區(qū)的直購(gòu)模式也暫不執(zhí)行上述商品的首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。

財(cái)政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)人表示，這一過(guò)渡期監(jiān)管措施將有利于支持跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策穩(wěn)過(guò)渡，有利于探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管模式，有利于引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)規(guī)范的監(jiān)管要求，促進(jìn)我國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。

海淘通關(guān)單新政能否緩行?

由于跨境電商新政的實(shí)施，不少熱銷的境外商品面臨更嚴(yán)格的單據(jù)手續(xù)，跨境電商臺(tái)紛紛觀望：有的將保稅業(yè)務(wù)改成了一般貿(mào)易，有的暫停了相關(guān)商品進(jìn)口，還有的悄然提高了商品價(jià)格，更多的是在期待新政可能的調(diào)整。針對(duì)跨境電商上周末再傳消息：新政可能暫緩一年實(shí)施。對(duì)此，包括跨境通等在內(nèi)的滬上多家跨境電商企業(yè)表示，沒有接到通知，還按照新政執(zhí)行，但新政暫緩的可能性相當(dāng)大。

跨境電商新政又被業(yè)內(nèi)人士簡(jiǎn)稱為“四八新政”，主要指在今年4月8日開始實(shí)施的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政，以及在之后公布的兩批跨境電商零售進(jìn)口“正面清單”。稅收新政規(guī)定跨境電商零售進(jìn)口商品不再按“個(gè)人物品”征收行郵稅，而是按“貨物”征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等;“正面清單”則規(guī)定了可以進(jìn)口的品類要求，兩批正面清單都規(guī)定“網(wǎng)購(gòu)保稅商品‘一線’進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單”。

5月15日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說(shuō)明》，主要有兩條內(nèi)容：第一條是進(jìn)一步明確，跨境電商零售進(jìn)口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單;第二條內(nèi)容中，質(zhì)檢總局指出，清單內(nèi)僅有約36%的編碼在“法檢目錄”內(nèi)，需要憑通關(guān)單驗(yàn)放，其余都不需要通關(guān)單即可辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。

一張通關(guān)單，意味著所有進(jìn)入保稅區(qū)的商品都得按一般貿(mào)易方式，申請(qǐng)到一系列繁瑣的單據(jù)證明。而保稅區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品具有復(fù)雜性和不確定性，采購(gòu)的數(shù)量、對(duì)象都不確定，部分企業(yè)甚至是直接從批發(fā)商拿貨，沒有品牌方渠道，很難拿到原產(chǎn)地證書這樣的材料。

如今，“四八新政”實(shí)施已一個(gè)多月，一些跨境電商就面臨了庫(kù)存耗完后沒東西可賣的尷尬境地。

昨天，上海自貿(mào)區(qū)跨境電商臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，一個(gè)月以來(lái)，盡管上海跨境電商銷售量一直在增加，但潛在擔(dān)憂仍在蔓延。多家電商透露，比起銷售量來(lái)說(shuō)，進(jìn)口量大幅下滑，幾乎腰斬，庫(kù)存已岌岌可危。

“海淘主要有直郵和保稅兩種模式，而且保稅是最主要的。在新政下，新的電商就開始猶豫了。與其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)保稅，還不如一般貿(mào)易進(jìn)口呢。”該人士透露，通關(guān)單制度使得很多貨物即使以保稅模式進(jìn)口，也必須提交完整的單據(jù)，與一般貿(mào)易的手續(xù)幾乎沒有區(qū)別。而一般貿(mào)易是可以做批發(fā)的，失去了便利的通關(guān)條件，不少電商索性改變進(jìn)貨渠道，由跨境保稅改為比較保險(xiǎn)的一般貿(mào)易。

而一些首次進(jìn)入中國(guó)的商品，因?yàn)橹�前從�?lái)沒有做過(guò)檢驗(yàn)檢疫等單證，面臨無(wú)法繼續(xù)銷售的困境。“目前只能依靠存貨，一旦賣完了就無(wú)法補(bǔ)充，受到影響的商品包括母嬰商品、化妝品、保健品等，這也是國(guó)內(nèi)電商臺(tái)很多企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)的商品。”上海一大型跨境電商負(fù)責(zé)人透露。

不過(guò)，從上周末開始，一條傳聞在業(yè)內(nèi)廣泛傳播：“跨境電商新政中‘通關(guān)單新政’　將在上海等10個(gè)跨境試點(diǎn)城市暫緩，其他稅率及正面清單政策保持不變。”而上海跨境通負(fù)責(zé)人昨日接受記者采訪時(shí)表示：“我覺得暫緩可能性不大，否則質(zhì)檢總局何必周日發(fā)文呢。”不過(guò)，也有人表達(dá)了不同的看法，上海一跨境電商公司負(fù)責(zé)人透露：“質(zhì)檢總局只是解釋一下‘四八新政’，并不是新文件。而電商已經(jīng)多次向有關(guān)部門反映過(guò)目前保稅商品無(wú)法進(jìn)貨的窘境，估計(jì)新政會(huì)被暫緩，正在等待通知，但目前還在按照新政執(zhí)行。”