供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論創(chuàng)新與實踐推進

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前我國宏觀經(jīng)濟正在發(fā)生的重大變革，是我國各項工作適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯。正確理解這個大邏輯，需要結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展中的現(xiàn)實問題，持續(xù)加強對*系列重要講話、中央經(jīng)濟金融管理政策以及各地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐進行學習、思考。根據(jù)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論實踐的學習和觀察，并結(jié)合幾年對宏觀經(jīng)濟問題的一些研究，我認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國政治經(jīng)濟學的重大理論創(chuàng)新，全面準確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要防止六種錯誤傾向，而在推進改革實踐中則要注意處理好五大核心關(guān)系。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國政治經(jīng)濟學的重大理論創(chuàng)新

毛*說，沒有革命的理論，就沒有革命的實踐。同理，沒有正確的經(jīng)濟理論，也就沒有成功的經(jīng)濟實踐，因為實踐離不開理論的指導。從新中國成立以來，我國主要和仁人志士以馬列主義基本原理為基礎，結(jié)合中國自己的國情，逐漸形成了毛澤東、鄧小理論、“三個代表”、科學發(fā)展觀等政治經(jīng)濟學理論，指導的*實踐取得巨大成功。經(jīng)濟社會建設中的主要問題會在不斷被解決過程中不斷發(fā)生變化，正確的理論也不能僵化，理論只有同步發(fā)展才能保持對發(fā)展變化的實踐具有指導意義。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中出現(xiàn)的新問題，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個引領(lǐng)時代發(fā)展的大理論、大邏輯。我認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論是*理論的繼承和發(fā)展，是具有、中國風格、中國氣象的政治經(jīng)濟學，是對當代中國*政治經(jīng)濟學理論的豐富和發(fā)展，是對中國經(jīng)濟發(fā)展過程中一系列重大問題的最新回答，也是對中國經(jīng)濟理論中一些認識誤區(qū)的糾偏和澄清。

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論回答了中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征問題。這就是中國經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的發(fā)展所面臨的主要矛盾正在從量變?yōu)橘|(zhì)，即從過去如何最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，演變?yōu)槿绾巫畲笙薅茸钣匈|(zhì)量地滿足人民群眾日益增長的更高層次更多樣化的物質(zhì)和文化需求的問題。所以，當前第一要務仍是發(fā)展，但這里的發(fā)展是更有質(zhì)量、更有層次的發(fā)展，不僅指量的做大，更要講質(zhì)的提升，是質(zhì)和量相統(tǒng)一的發(fā)展，絕不能以一個代替另一個。因此理論界少數(shù)專家學者和實踐中的部分同志只唯量、不顧質(zhì)，只唯速度、不顧環(huán)境與效益，或相反以質(zhì)取量、輕視甚至否定發(fā)展重要性的偏向都是錯誤的。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論回答了中國經(jīng)濟發(fā)展的目的問題。中國經(jīng)濟是*，發(fā)展手段是市場，目的是*，目標是實現(xiàn)公、正義、共同富裕。這就要求我們必須解決社會公問題、社會正義問題、極端貧困問題。在這方面，我們理論界存在只重視市場而輕視對市場的道德約束，輕視市場競爭過程中的分化結(jié)果，輕視運用政府、運用國有體制彌補和解決市場失靈必要性的問題。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論回答了經(jīng)濟發(fā)展過程中如何重構(gòu)中國發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)與自然、社會、世界和諧發(fā)展的問題。這就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。國家為此推出了一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略和措施。在這方面，我們理論界卻存在短視、片面、封閉的傾向。比如在總結(jié)過去的發(fā)展得失時，有人把發(fā)展和環(huán)境對立起來，認為過去發(fā)展中的環(huán)境惡化是發(fā)展帶來的，是片面追求GDP的結(jié)果，為了追求綠色，進而否定GDP的重要性;講創(chuàng)新發(fā)展時，有人離開資本、投資及其他基本生產(chǎn)要素的投入去講創(chuàng)新;講對外開放時總是以“貨幣戰(zhàn)爭”思維，講零和博弈;講激勵機制時，只講如何擴大收入分配差距，只講降低成本，不講勞動保護、共享發(fā)展。這些觀點都不符合社會發(fā)展規(guī)律，不符合*的發(fā)展目標，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論激濁揚清，是對這些觀點的糾偏。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論指出了當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵點在供給側(cè)、在結(jié)構(gòu)性、在改革。因此，中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)力要圍繞供給側(cè)來進行，主要解決供給如何更好地適應需求的問題;中國經(jīng)濟發(fā)展中要解決的主要矛盾是體制機制保障和供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性失衡，因而不需要把整個體制機制推倒重來或?qū)�供求關(guān)系全面調(diào)整;中國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題的解決關(guān)鍵靠改革，改革要以問題為導向，圍繞體制機制中阻礙市場供求關(guān)系調(diào)整的問題一個一個地去解決，有什么問題解決什么問題，不擴大，也不回避，攻堅克難，久久為功。

全面準確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論要防止六種錯誤傾向

一是避免將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅僅局限于我們時理解的市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包含市場供求的結(jié)構(gòu)性吻合，即行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性均衡與優(yōu)化，而且更重要的方面是體制機制改革和制度創(chuàng)新。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，表面上是市場結(jié)構(gòu)問題，實質(zhì)是體制機制問題。產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足的并存，庫存積壓與短缺緊張的并存，重復建設與公共產(chǎn)品不足的并存，反映的都是體制性、機制性矛盾，都要依靠深化改革創(chuàng)新的辦法來解決，我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心還在于體制機制。

二是避免滿足總量、輕視人均、輕視增長和發(fā)展?jié)摿Φ葒�情現(xiàn)實。要充分認識到進一步發(fā)展、做大做強總量仍是我國當前和未來相當長一段時期內(nèi)的第一要務。盡管我國經(jīng)濟總量已達全球第二，但人均排名90多位。，我國GDP為67.7萬億元，僅次于美國，但人均GDP只有約8000美元，與美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家3.7萬美元的人均水存在很大差距。只有保持足夠高的經(jīng)濟增速，才能逐步縮小與發(fā)達國家人均收入水的差距，才能逐步解決城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距等結(jié)構(gòu)性問題，才能解決城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工、老齡化等現(xiàn)實問題。當前我國經(jīng)濟的最大問題不是潛在經(jīng)濟增長能力的下降，而是現(xiàn)實增長遠遠低于潛在增長，原因在于我們輕視增長的重要性。因此，不能簡單把擴大經(jīng)濟總量與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對立起來。

三是避免把擴大投資僅僅當作凱恩斯主義的強刺激政策而有意回避，或簡單理解為短期的需求刺激、低水重復建設等不可持續(xù)的需求側(cè)變量，而要客觀全面認識投資在供求兩端、在推動技術(shù)進步和創(chuàng)新、在推動轉(zhuǎn)型升級中的重要性。投資既是短期需求，又是長期供給，是影響長期潛在增長和短期現(xiàn)實增長的關(guān)鍵變量，是生產(chǎn)要素中最活躍、最關(guān)鍵、最可調(diào)節(jié)的變量，在短期穩(wěn)增長和長期促供給中具有非常獨特的作用。在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要在深化投資體制改革、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率的前提下，最大限度擴大投資規(guī)模，因為只有擴大投資，才能推動增長、推動技術(shù)進步、推動創(chuàng)新、推動真正的市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

四是避免把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務完全歸于政府，也不能完全否定政府在其中的應有作用。我們推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是搞新的計劃經(jīng)濟，而是為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要避免計劃經(jīng)濟思維，防止行政干預回歸。同時要明確政府的權(quán)力邊界，更好發(fā)揮政府這只手的作用，這樣，既能充分發(fā)揮市場機制在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的決定性作用，也能找到政府在其中的應有定位和作用方式。當前，經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)能過剩、庫存積壓、杠桿過高、成本過高、存在短板等突出問題，本質(zhì)上都與市場機制沒有真正有效發(fā)揮作用有關(guān)。要通過改革，放開行業(yè)準入，鼓勵競爭，政府要確保和維護公的競爭環(huán)境，為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。要運用市場機制去實現(xiàn)企業(yè)出清、勞動力出清、產(chǎn)品出清，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新來解決結(jié)構(gòu)性問題，讓市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

五是避免把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為需求管理的簡單替代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能忽視或弱化需求管理。當前，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對多年來過于強調(diào)需求管理、忽視供給側(cè)的“糾偏”，但不是全盤否定需求管理，不是離開需求談供給。這一點，可以借用權(quán)威人士的表述，我們“不是實行需求緊縮，供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，當前要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向”。事實上，供給側(cè)和需求側(cè)是宏觀經(jīng)濟的兩個方面，需求引導供給調(diào)整，供給創(chuàng)新滿足需求，二者相互促進、缺一不可。在市場機制失靈、信心不足、消費與投資都出現(xiàn)收縮的情況下，供需不衡、不協(xié)調(diào)、不匹配就會造成市場出現(xiàn)總量上的內(nèi)向性收縮，現(xiàn)實增長會與潛在增長有很大差距，價格機制會失靈，資源配置效率會下降，必然影響經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這時，矛盾的主要方面是在需求側(cè)，就有必要通過加強需求管理去啟動市場、增強信心、復蘇經(jīng)濟、激活供求。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，應當同時關(guān)注需求管理，適當擴大總需求，釋放新需求，根據(jù)現(xiàn)實經(jīng)濟的運行情況，使新創(chuàng)造的需求能夠激發(fā)新供給，使新創(chuàng)造的供給又能夠反過來提高需求潛力、激發(fā)更大的需求活力。

六是防止把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當成新自由主義。這一點，說得很明白，“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚‘新自由主義’”。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無論是它的新供給經(jīng)濟學理論基礎，還是主張中對制度變革以及政府這只有形之手作用的重視，還是所要解決問題的，都同西方供給學派或者新自由主義有著本質(zhì)區(qū)別。要深刻理解其中的差別，避免供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在推進、落實中走樣，給中國經(jīng)濟社會帶來新的風險。

有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐

關(guān)鍵要正確處理好五大核心關(guān)系

(一)正確處理期穩(wěn)增長與長期優(yōu)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，期的重點是樹信心、引預期、擴投資、穩(wěn)增長，加強和改善宏觀調(diào)控，改進國民經(jīng)濟管理方式。長期的重點在于促改革、轉(zhuǎn)動能、增后勁、搶高點，使國民經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。其中，擴投資、優(yōu)投資是關(guān)鍵，是實現(xiàn)期穩(wěn)增長和長期優(yōu)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵變量，因為投資期是需求，長期是供給，在衡短期目標和長期目標中可以起到關(guān)鍵作用。同時要注意，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合目標在于完善*，提升政府治理能力，理順政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)有效市場和優(yōu)良政府的有機結(jié)合，既能充分發(fā)揮市場的決定性作用，又能發(fā)揮好政府的作用。要在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)雙重目標的追求中，為中國經(jīng)濟建立良好的體制機制，推動綜合目標的實現(xiàn)。

(二)正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，通過改革建立和完善有利于“五大發(fā)展理念”的體制機制

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大武器。其重大意義正如全會所指出的，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠。

創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動力;協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障;綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路;開放發(fā)展是中國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水的必然要求;共享發(fā)展是*的本質(zhì)要求，是*制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。

簡單來講，改革是手段、是方法，發(fā)展是目標、是目的。創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展要靠正確有效的體制機制和政策去引導，只有通過深化改革，完善體制機制和財稅、金融、環(huán)保、技術(shù)、安全、社會保障等方面的政策法規(guī)體系，發(fā)展才能真正符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求。同時改革的有效推進離不開發(fā)展理念的指導，發(fā)展理念科學不科學，從根本上決定著改革的成效乃至成敗。五大發(fā)展理念的提出本身就是一場領(lǐng)域的改革，符合并揭示現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律，契合中國發(fā)展實際，合乎中國兩個百年的發(fā)展目標，必能經(jīng)受住歷史的考驗，推動*越走越寬。因此，未來所有的改革，都應以五大發(fā)展理念的要求為指導，只有符合五大發(fā)展理念要求的改革措施才會有成效，才會經(jīng)受住歷史考驗，取得成功;除此之外的改革恐怕都是折騰，都會是原地踏步甚至會帶來倒退。

(三)正確處理“三去一降一補”階段性重點任務與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革長期性之間的關(guān)系，防止把“三去一降一補”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等同

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“三去一降一補”有很大的相關(guān)性，也有著根本的區(qū)別。它們的關(guān)系，可用長期與短期、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、目標與任務來類比。完成戰(zhàn)術(shù)任務很重要，因為長期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，離不開不同時期一個個戰(zhàn)術(shù)任務的完成。但如果把戰(zhàn)術(shù)等同于戰(zhàn)略，甚至用具體任務去代替戰(zhàn)略目標，往往會迷失戰(zhàn)略的方向，也不利于戰(zhàn)術(shù)任務的完成。

“三去一降一補”是當前階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務，抓住了當前經(jīng)濟發(fā)展階段供給側(cè)存在的主要矛盾和問題，但它不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部，也不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)和核心問題。未來一段時期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務的推進，要反思一年來改革措施的推進與任務完成情況，深入研究宏觀經(jīng)濟問題的新變化，制定系統(tǒng)性、針對性更強的措施和辦法，使這五個方面的問題得到有效解決。但更重要的是，要為解決這五個方面的問題建立和完善一套有效的體制機制，來完成更多新的目標和任務。因此，必須全面準確地理解五大問題的真實情況，找準五大問題產(chǎn)生與存在的真實原因，提出真正有效解決問題的辦法。在此過程中，要防止走偏，防止本意要解決問題，實際卻制造出更大問題。

(四)正確處理國有經(jīng)濟成分與其他所有制成分的關(guān)系

公有制經(jīng)濟成分、國有企業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對公有制經(jīng)濟成分進行改革一直是我國從上世紀70年代末開始的宏大改革篇章的重大主題，同樣也是當前和今后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。中國*的健康發(fā)展離不開公有制經(jīng)濟成分的健康發(fā)展。但是，由于公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有天然局限性，委托?代理問題帶來監(jiān)督成本和經(jīng)營成本高昂，社會目標和經(jīng)濟目標沖突，使國有企業(yè)一直存在效率低下、浪費嚴重等制度性問題。經(jīng)過30多年的改革尤其是多年來的股份制改造，目前我國國有企業(yè)經(jīng)營體制機制的市場化程度已經(jīng)有了很大提高，但國有股份一股獨大、行政干預過多、公司法人治理不健全等體制機制問題仍然存在。為進一步完善我國*，未來在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，需要以市場化為導向，通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，解決阻礙國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。國有企業(yè)要逐步退出競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，把公共資源更多投向公共品生產(chǎn)、自然壟斷、高新技術(shù)研發(fā)等有利于*健康發(fā)展的基礎性、核心性、保障性領(lǐng)域，提高國有資本配置和運行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，推動國有企業(yè)與非國有企業(yè)相互補充、各盡其責，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟成分錯位發(fā)展，夯實*基本經(jīng)濟制度的微觀基礎。

(五)正確處理發(fā)展金融與支持實體經(jīng)濟的關(guān)系，讓金融圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而發(fā)力

金融資源是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心資源，金融的功能就是服務實體經(jīng)濟的發(fā)展。既然通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題已成各界共識，在這一過程中，金融助力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就是下一階段金融業(yè)改革發(fā)展的應有之義。從宏觀層面來說，可以從以下兩個方面來看這個問題。

一方面，金融要支持經(jīng)濟社會體制機制轉(zhuǎn)換。金融是服務于經(jīng)濟、服務于社會的，只有如此金融才有存在的價值。因此，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標來看，金融要為推動我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型服務。其一，作為經(jīng)濟供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，金融業(yè)自身改革要與經(jīng)濟社會體制機制改革和制度創(chuàng)新有機結(jié)合，相互支持，相互促進。其二，金融要為體制機制轉(zhuǎn)型提供相對穩(wěn)定的環(huán)境，通過靈活適度的貨幣信貸政策為體制機制改革爭取時間和空間，最大限度地推動社會體制機制的轉(zhuǎn)型與進步。

另一方面，金融要圍繞實體經(jīng)濟做文章，把實體經(jīng)濟做大做強要成為金融的首要任務和目標。金融與實體經(jīng)濟是共生共榮的命運共同體，實體經(jīng)濟不發(fā)展，是金融業(yè)面臨的最大風險。特別是在當前日益復雜的經(jīng)濟金融環(huán)境中，金融要與實體經(jīng)濟同甘苦共患難，銀企聯(lián)手，共度難關(guān)。要運用多層次金融市場機制和多樣化的金融工具品種為實體經(jīng)濟提供高效服務，監(jiān)督引導資金真正進入實體企業(yè)，而不是在金融系統(tǒng)空轉(zhuǎn)。要在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生創(chuàng)新服務方式，運用大數(shù)據(jù)、云臺等改造提升傳統(tǒng)金融業(yè)，拓展為實體經(jīng)濟服務的渠道，不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級中多元化的融資需求，破解金融資源供需錯配難題。

從操作層面看，可以將以下幾個具體的經(jīng)濟社會發(fā)展目標作為金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點。

其一，金融要圍繞“中國制造2025”，支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的代表和核心，制造業(yè)的強大對于提升我們的國家競爭力至關(guān)重要。目前，我國制造的產(chǎn)品主要以中低端為主，要實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，就必須發(fā)揮金融業(yè)在支持“中國制造2025”方面的獨特優(yōu)勢。通過金融體系高效的投融資體制，為制造業(yè)企業(yè)提供多樣化的融資方式，努力實現(xiàn)制造業(yè)與金融業(yè)的“產(chǎn)融結(jié)合”，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推中國從制造業(yè)大國走向制造業(yè)強國。

其二，金融要加大對基礎設施建設特別是新型城鎮(zhèn)化的支持力度。繼續(xù)城鎮(zhèn)化是當前我國經(jīng)濟的最大特征，在相當長時期內(nèi)我國仍會處于這一階段。金融要圍繞這一領(lǐng)域，加大投入，加大創(chuàng)新。從我國情況來看，經(jīng)過些年來的大規(guī)模建設，我國基礎設施在整體上有了很大發(fā)展，但總體水仍不高，尤其是中西部和農(nóng)村地區(qū)在水利、交通、能源、電力等方面的基礎設施仍然很落后，還有很多投資需求和空間。金融要做好儲蓄充分有效向投資轉(zhuǎn)化的工作，運用多層次金融市場機制和多樣化的金融工具品種為這些投資提供高效服務，努力為加快推進基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化進程提供更好的金融服務。

其三，金融要加大對“四農(nóng)”特別是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的支持力度。長期以來，我國一直高度重視“三農(nóng)”問題，但從現(xiàn)實情況來看，我們面臨的不只是“三農(nóng)”問題，而是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”的基礎上，出現(xiàn)的一個更重要問題??“農(nóng)民工”問題。農(nóng)民工問題已經(jīng)成為影響和制約我國解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，要真正解決“三農(nóng)”問題，必須切實推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人、城市市民和城市主人。作為金融業(yè)來講，要堅持從城市和農(nóng)村“兩頭發(fā)力”，一方面，做好農(nóng)民工在城市“進得去、留得下、過得好”的全程金融扶持;另一方面，做好農(nóng)村公共服務體系現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件及服務體系現(xiàn)代化、農(nóng)民生活水和方式現(xiàn)代化的全方位金融服務，只有這樣才能從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)民富、社會穩(wěn)”。

其四，金融要加大對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的支持力度。長期來看，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，必須進一步增強金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務意識，創(chuàng)新產(chǎn)品模式，加大信貸投放，降低融資成本，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體融資的便利性和可獲得性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，促進我國經(jīng)濟保持中高速增長的同時向中高端水邁進。

其五，金融要加大對“一帶一路”戰(zhàn)略的支持力度。“一帶一路”戰(zhàn)略是我國在新的歷史條件下，推動全球和發(fā)展，真正實現(xiàn)人類命運共同體的重大戰(zhàn)略，意義重大，影響將非常深遠。同時它對打造全球新的增長極，推動基礎設施互聯(lián)互通，推動經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�巨大。金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞這一戰(zhàn)略，進一步推動金融對外開放，進一步放松金融管制，支持、鼓勵有條件的金融機構(gòu)走出去，提升金融業(yè)的跨境金融服務能力。應深入研究“一帶一路”沿線重點國家的利益訴求和項目信息，引導金融機構(gòu)和企業(yè)瞄準重點國家、行業(yè)、項目精準對接，精準發(fā)力，推動中國經(jīng)濟金融走出去。

作者簡介

徐諾金，經(jīng)濟學博士，研究員，國務院特殊津貼專家，中國新供給經(jīng)濟學50人論壇成員。湖南大學、暨南大學、清華大學五道口金融學院兼職教授。華南理工大學金融工程研究中心特約研究員。

長期致力于我國經(jīng)濟金融理論和實踐中一些重點、難點和緊迫性問題研究，提出了諸多有影響的理論見解和政策主張。著有學術(shù)著作數(shù)十部，在國內(nèi)外著名刊物發(fā)表各種專業(yè)論文80余篇，完成專業(yè)研究課題10余個，撰寫有關(guān)專題研究報告15份，累計學術(shù)成果超過1000萬字。