《深圳市人口與計劃生育服務管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)在深圳市法制辦網站上征集意見。意見稿中對于獨生子女家庭、失獨家庭、社會撫養(yǎng)費征收等，均有創(chuàng)新性新規(guī)定。即日起至3月16日，社會各界人士可以向深圳市法制辦網站反饋意見。

政府出資設獨生子女意外險

與全面兩孩政策相配套，意見稿提出實行便民生育登記和再生育審批制度。具體來說，對夫妻生育二個以內子女的，不實行審批，改為生育登記，由夫妻自主選擇生育時間。深圳擬創(chuàng)新生育登記便民舉措，規(guī)定符合一對夫妻生育兩個以內子女的，包括流動人口夫妻，可以到戶籍地或者現居住地街道辦辦理生育登記，并規(guī)定街道辦可委托社區(qū)管理機構辦理，為群眾提供最方便的計生服務。

對于深圳戶籍獨生子女家庭，意見稿規(guī)定，“市、區(qū)人民政府建立戶籍獨生子女意外傷害保險、獨生子女死亡家庭綜合保險制度。經費由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。具體辦法由市主管部門和財政部門另行制定。”

年來，失獨家庭現象越來越受關注。為落實國家對計劃生育特殊家庭(失獨、獨生子女傷病殘)經濟、生活、醫(yī)療、住房等各方面幫扶的要求，意見稿規(guī)定對計劃生育特殊家庭發(fā)放計生扶助金;并規(guī)定民政部門在安排入住公立養(yǎng)老機構、住房和建設部門在租售保障性住房、人力資源和社會保障部門在就業(yè)幫扶、醫(yī)療機構在提供家庭醫(yī)生及家庭病床時，對計劃生育特殊家庭給予優(yōu)先安排。

超生兩個以上征三倍社會撫養(yǎng)費

據介紹，《廣東省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《省條例》)對超生行為的規(guī)定比較籠統(tǒng)，影響特殊個案的判斷和定性處理，因此，在省計生條例對非婚生育第一胎子女不再處理的原則上，吸收基層計生部門日常工作的經驗，深圳細化明確了屬于超生的具體情形。

對于社會撫養(yǎng)費問題，《省條例》規(guī)定，“超生二個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養(yǎng)費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養(yǎng)費”。深圳衛(wèi)生部門介紹，考慮到社會撫養(yǎng)費是一種補償性行政事業(yè)性收費，其征收的目的為補償多生育子女占用的社會資源，從占用的社會資源數量來考慮，超生的第一個子女和第二個(或以上)子女占用的社會資源是相同的，“如果翻倍征收，數額可能高達一個子女50多萬、70多萬，實際操作非常困難，在多年征收實踐中，凡是超生了二個以上子女的家庭，大部分采用規(guī)避或是隱瞞的做法，基層計生部門很難征收到位，如果推行強制征收，極易引發(fā)尖銳的政府和群眾之間矛盾。”因此，參考其他省份的規(guī)定，意見稿改變了“超生二個以上子女，以超生一個子女應當征收的社會撫養(yǎng)費為基數，對每個超生子女以超生子女數為倍數征收社會撫養(yǎng)費”的做法，規(guī)定為“每超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數一次性征收三倍社會撫養(yǎng)費”。

意見稿還明確了非婚生育第二胎子女的社會撫養(yǎng)費征收標準。《省條例》規(guī)定非婚生育第二胎子女，按照計征基數的二倍征收社會撫養(yǎng)費”，考慮到深圳原來的計生條例對非婚生育的按計征基數征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，為保持政策的連續(xù)性，意見稿仍延用原條例的管理思路，規(guī)定“對未辦理結婚登記生育第二胎子女的，對男女雙方分別按計征基數征收社會撫養(yǎng)費。”

據了解，基層計生部門在開展征收工作中，還遇到過許多單親母親無法確認子女的親生父親的特殊情形，帶來對生育行為的定性和征收工作的困境。因此，意見稿規(guī)定，“未辦理結婚登記生育，另一方無法查實的，按查證屬實一方生育子女數為標準，計征社會撫養(yǎng)費”。