日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》提到“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒”。據(jù)了解，這是全國(guó)或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念。《辦法》第十一條第三款規(guī)定“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”

青島市中小學(xué)校管理辦法

(12月30日經(jīng)市十五屆人民政府第128次常務(wù)會(huì)議審議通過2017年2月4日市人民政府令第252號(hào)公布)

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范中小學(xué)校管理，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公辦普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱中小學(xué)校)。

第三條　中小學(xué)校管理應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律和法治原則，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

第四條　市、區(qū)(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校教育工作，合理配置教育資源，保障和促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校發(fā)展。

市、區(qū)(市)教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校行政管理工作。

財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土資源、公安、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好有關(guān)工作。

第五條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家教育方針，對(duì)學(xué)生加強(qiáng)*教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美等方面全面發(fā)展。

第六條　任何單位和個(gè)人不得非法干涉學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)。

第二章　章程與職責(zé)

第七條　中小學(xué)校的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定到機(jī)構(gòu)編制部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。

第八條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依據(jù)學(xué)校章程自主辦學(xué)。

第九條　學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)載明學(xué)校名稱、地址、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)活動(dòng)準(zhǔn)則、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度、章程修改程序等內(nèi)容。

學(xué)校章程的制定(修訂)應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)方面的意見，經(jīng)集體討論通過。學(xué)校辦學(xué)主體、學(xué)校類別、辦學(xué)層次、發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)體制等產(chǎn)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂章程。

第十條　中小學(xué)校依據(jù)國(guó)家課程綱要、課程標(biāo)準(zhǔn)，組織教育教學(xué)活動(dòng)。

中小學(xué)校可以組織開發(fā)學(xué)校課程，開展課程和教學(xué)改革。學(xué)校課程改革、教學(xué)改革方案等，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的教育行政部門備案。

第十一條　中小學(xué)校依法依規(guī)開展招生工作并進(jìn)行學(xué)生管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。

義務(wù)教育學(xué)校招生以免試就入學(xué)為基本原則。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校自主招生的，應(yīng)當(dāng)制定錄取方案，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。

第十二條　中小學(xué)校有權(quán)依法選聘教職工，按照規(guī)定實(shí)施教職工培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲和績(jī)效工資分配。

中小學(xué)校可以在核準(zhǔn)的進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才。中小學(xué)校招聘教師時(shí)，可以在筆試前先行對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行面試篩選。中小學(xué)校可以通過購(gòu)買服務(wù)的形式，配備中小學(xué)教學(xué)輔助人員、工勤人員和中等職業(yè)學(xué)校兼職教師。

中小學(xué)校在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、職數(shù)、崗位總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定選任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，開展教職工崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗和崗位聘用工作。

中小學(xué)校及其主管部門對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和教師職業(yè)道德規(guī)范要求的教師，依法依規(guī)予以處分。

第十三條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全師生權(quán)益保護(hù)和爭(zhēng)議解決制度，維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益。

學(xué)校對(duì)教師、學(xué)生作出處分決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，必要時(shí)聽取有關(guān)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)代表的意見。教師、學(xué)生對(duì)學(xué)校作出的處理決定不服的，可以向?qū)W校提出復(fù)核。對(duì)復(fù)核決定不服的，可以依法向主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門提出申訴。

第十四條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法管理、使用本單位的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施，建立完善財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度，按照規(guī)定擬定單位預(yù)算并經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

中小學(xué)校依法自主管理預(yù)算開支內(nèi)的具體事項(xiàng)，依法自主采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)。在規(guī)定額度內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施維修項(xiàng)目，中小學(xué)校可以按照規(guī)定組織建設(shè)、管理、驗(yàn)收;新建項(xiàng)目和超出規(guī)定額度的基礎(chǔ)設(shè)施維修項(xiàng)目，由中小學(xué)校提出建設(shè)需求，提請(qǐng)主管的教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門研究論證、立項(xiàng)實(shí)施。

第十五條　中小學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要，自主開展與國(guó)內(nèi)學(xué)校、企事業(yè)單位或者機(jī)構(gòu)的教育合作、交流與培訓(xùn)，按照規(guī)定實(shí)施中外合作辦學(xué)、開展對(duì)外交流合作活動(dòng)等。

第十六條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)行校務(wù)公開。中小學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃以及教職工選聘、教師專業(yè)(技術(shù))職務(wù)評(píng)聘、招生工作、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等方案制定、實(shí)施過程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)公開。

第十七條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，建立師生信息管理系統(tǒng)和校務(wù)信息管理系統(tǒng)，提升學(xué)校治理水。

第十八條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全制度，開展安全教育。

中小學(xué)校實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)或者組織校外活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，采取有效安全防范措施。發(fā)生傷害事故時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取處置措施。事故責(zé)任認(rèn)定和處理，按照國(guó)家侵權(quán)責(zé)任、學(xué)生傷害事故處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

學(xué)生在節(jié)假日、寒暑假、放學(xué)離校后等非在校期間以及非學(xué)校組織的活動(dòng)中，發(fā)生傷害事故的，組織者及學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第三章　學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

第十九條　中小學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。

學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、在中國(guó)境內(nèi)定居、并具備國(guó)家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任，其任免按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。校長(zhǎng)可以按照規(guī)定提名、聘任副校長(zhǎng)。

校長(zhǎng)依法履行法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校章程規(guī)定的職責(zé)，在集體討論的基礎(chǔ)上決定學(xué)校的基本管理制度、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)。

第二十條　中小學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)辦公會(huì)制度。學(xué)校的基本管理制度、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論。

校長(zhǎng)辦公會(huì)由校長(zhǎng)主持，校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、副校長(zhǎng)、工會(huì)*等參加。校長(zhǎng)辦公會(huì)應(yīng)當(dāng)按照民主集中制原則，在與會(huì)人員充分討論、發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，由校長(zhǎng)作出決定。

第二十一條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立校務(wù)委員會(huì)。學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、重要的教育教學(xué)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)校務(wù)委員會(huì)審議后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)審定。校長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)校務(wù)委員會(huì)審議事項(xiàng)作出不一致決定的，應(yīng)當(dāng)向校務(wù)委員會(huì)作出說明。

校務(wù)委員會(huì)由校長(zhǎng)和黨組織負(fù)責(zé)人、教師、家長(zhǎng)和社區(qū)代表等人員組成，普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)吸納學(xué)生代表參與，中等職業(yè)學(xué)校還應(yīng)當(dāng)吸納行業(yè)、企業(yè)代表參與。學(xué)校可以根據(jù)需要，邀請(qǐng)專家學(xué)者、法律工作者、社會(huì)知名人士或者杰出校友擔(dān)任校務(wù)委員。校務(wù)委員會(huì)主任由學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任。

第二十二條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教職工代表大會(huì)或者教職工大會(huì)制度。

教職工代表大會(huì)依法行使以下職權(quán)：

(一)聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報(bào)告，提出修改意見和建議;

(二)聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報(bào)告，提出意見和建議;

(三)聽取學(xué)校年度工作、財(cái)務(wù)工作、工會(huì)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見和建議;

(四)討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法;

(五)審議學(xué)校上一屆(次)教職工代表大會(huì)提案的辦理情況報(bào)告;

(六)按照有關(guān)規(guī)定評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部;

(七)對(duì)學(xué)校工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)，提出整改意見和建議;

(八)討論法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及學(xué)校與學(xué)校工會(huì)商定的其他事項(xiàng)。

教職工代表大會(huì)的意見和建議，以會(huì)議決議的方式作出。

教職工代表大會(huì)對(duì)涉及教職工切身利益的事項(xiàng)和選舉事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用無記名投票方式表決，經(jīng)全體代表半數(shù)以上通過方為有效。

教職工大會(huì)依法行使與教職工代表大會(huì)同等職權(quán)。

第二十三條　普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生會(huì)，開展學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，參與學(xué)校的民主管理監(jiān)督，協(xié)助學(xué)校解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活問題。學(xué)生會(huì)由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生。

第二十四條　中小學(xué)校可以成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)校教科研發(fā)展規(guī)劃和管理制度，評(píng)定教育、教學(xué)、科研成果，評(píng)議教師學(xué)術(shù)水，對(duì)學(xué)校課程(專業(yè))、師資隊(duì)伍規(guī)劃與建設(shè)提供咨詢。

學(xué)術(shù)委員會(huì)由校內(nèi)具有學(xué)術(shù)威望的不同學(xué)科或者專業(yè)的骨干教師組成，必要時(shí)可以邀請(qǐng)校外專家參與。

第二十五條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立家長(zhǎng)委員會(huì)，代表家長(zhǎng)參與學(xué)校民主管理。家長(zhǎng)委員會(huì)成員可以通過學(xué)生家長(zhǎng)自愿報(bào)名、民主推選等方式產(chǎn)生。

家長(zhǎng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督學(xué)校做好教育工作，對(duì)涉及學(xué)生切身利益的規(guī)章制度和事項(xiàng)等提出意見和建議。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期聽取家長(zhǎng)委員會(huì)意見和建議，并對(duì)未采納的意見建議作出說明。學(xué)校應(yīng)當(dāng)為家長(zhǎng)委員會(huì)開展工作提供便利。

第二十六條　鼓勵(lì)中小學(xué)校通過建立家長(zhǎng)學(xué)校等方式，指導(dǎo)和幫助家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育方法。鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)。

鼓勵(lì)和支持社區(qū)參與學(xué)校治理。鼓勵(lì)和支持社區(qū)通過協(xié)調(diào)、整合社區(qū)資源，支持學(xué)校開展教育教學(xué)活動(dòng)。

第四章　督導(dǎo)與考核評(píng)價(jià)

第二十七條　市、區(qū)(市)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

督導(dǎo)報(bào)告作為對(duì)學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第二十八條　建立中小學(xué)校辦學(xué)績(jī)效年度考核評(píng)價(jià)制度。

年度考核等次優(yōu)秀的中小學(xué)校，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門核定，績(jī)效工資總量可以按照一定比例上浮。

第二十九條　鼓勵(lì)社會(huì)參與教育評(píng)價(jià)與監(jiān)督，支持行業(yè)、企業(yè)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)。教育行政部門可以通過購(gòu)買服務(wù)方式確定社會(huì)組織對(duì)中小學(xué)校辦學(xué)水、教育質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，具體辦法由市教育行政部門另行制定。

第三十條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)以學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，每學(xué)年對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量開展1次全面自評(píng)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向校務(wù)委員會(huì)報(bào)告、在校內(nèi)公布，并于每學(xué)年結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)報(bào)主管的教育行政部門。

第三十一條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元、開放、科學(xué)、合理的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)學(xué)生品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展、社會(huì)實(shí)踐和興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并建立健全學(xué)生成長(zhǎng)記錄制度。

第三十二條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以德為先、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，建立學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)等多方參與的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)教師的職業(yè)道德、職業(yè)能力、育人效果、教學(xué)任務(wù)完成等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

對(duì)教師評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，應(yīng)當(dāng)納入聘用合同。

第五章　發(fā)展保障

第三十三條　市、有關(guān)區(qū)(市)教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃等部門，組織編制教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)測(cè)算入學(xué)人口需求，會(huì)同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門定期對(duì)區(qū)域?qū)W校配套建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，提出學(xué)校配套建設(shè)需求。評(píng)估結(jié)果和建設(shè)需求應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府報(bào)告，并作為編制、修訂教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)將教育設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。

第三十四條　機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、財(cái)政等部門每3年核定1次區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校教師編制總量，并根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門，根據(jù)中小學(xué)校發(fā)展需求足額配備教師，并按照區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展等需要，組織實(shí)施教師交流。

第三十五條　市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化原則，合理配置教育經(jīng)費(fèi)，建立生均公用經(jīng)費(fèi)和教師公用經(jīng)費(fèi)定期增長(zhǎng)機(jī)制。

第三十六條　教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校安全工作，所在地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行學(xué)校安全的監(jiān)督管理與學(xué)校周邊治理職責(zé)，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。公安派出所應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)校共同建立校園安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障學(xué)校安全。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園安全管理，發(fā)現(xiàn)校園尋釁滋事、欺凌師生等危害師生安全或者影響教育教學(xué)秩序情況的，及時(shí)報(bào)警并采取相應(yīng)處理措施。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警或者發(fā)現(xiàn)危害師生安全以及影響教育教學(xué)秩序等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，依法處置。

第三十七條　市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)專門的學(xué)生校外教育設(shè)施，并統(tǒng)籌社會(huì)資源，建立學(xué)生實(shí)、實(shí)踐基地和社區(qū)教育基地。

國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為中小學(xué)校組織的學(xué)生實(shí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供幫助和便利。

第三十八條　有關(guān)部門開展與中小學(xué)校有關(guān)的評(píng)審、評(píng)比、評(píng)估、競(jìng)賽、檢查等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于每年11月底前向教育行政部門提報(bào)次年計(jì)劃，由教育行政部門編制目錄并于次年年初向?qū)W校公布。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行本辦法規(guī)定管理職責(zé)的，由市、區(qū)(市)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　中小學(xué)校及其工作人員不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，依法予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第七章　附則

第四十二條　中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)組織。學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，支持、保障和監(jiān)督校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)組織根據(jù)各自章程獨(dú)立開展工作。

第四十三條　民辦中小學(xué)校的管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

承擔(dān)教育綜合改革試驗(yàn)的中小學(xué)校，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以開展治理體系創(chuàng)新。

第四十四條　本辦法自2017年3月20日起施行。

專家解讀：

按照辭書的解釋，懲戒就是通過懲罰來進(jìn)行警戒。之于中小學(xué)生，當(dāng)然是違反了校紀(jì)校規(guī)、《中小學(xué)生守則》的行為才能進(jìn)行懲戒的。作為全國(guó)首次提出“對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生”進(jìn)行懲戒，不在于是“第一個(gè)勇于吃螃蟹”，而在于這個(gè)《辦法》的操作性、可行性，以及帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

上述規(guī)定雖然提到，“學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開”，但一個(gè)學(xué)校一個(gè)懲戒規(guī)定，有嚴(yán)有松，不統(tǒng)一，操作性、可行性就不會(huì)好。其實(shí)，對(duì)于中小學(xué)生的管理，教育部早就有一些制度性規(guī)定，如《中小學(xué)生守則》。在對(duì)學(xué)生的管理上，也有《教育法》《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》。《教師法》中明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生;教育部出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條中規(guī)定，班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利。青島出臺(tái)的《辦法》，至少在字面上理解，是擴(kuò)大了學(xué)校在管理學(xué)生上的權(quán)利。而這，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致一些學(xué)校亂制定自己的懲戒規(guī)定，老師濫使用自己的懲戒權(quán)。

學(xué)校懲戒權(quán)的擴(kuò)大或加強(qiáng)，會(huì)不會(huì)以放松教育的方法來管理學(xué)生而偏向于采取懲戒?這是值得關(guān)注的。

些年來，學(xué)生的管理難度加大，學(xué)校和老師在學(xué)生管理上似乎沒有跟上學(xué)生的變化，或者說還沒有找到好的、適應(yīng)當(dāng)下孩子成長(zhǎng)階段的管理手段和辦法??其實(shí)很多家長(zhǎng)也是如此。而在這樣的背景下，學(xué)校采用懲戒方式管理“影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生”，或許不是最好的辦法。在家庭教育中，已經(jīng)有很多父母或監(jiān)護(hù)人都不再采取懲戒的方法教育孩子了。

再說了，對(duì)學(xué)生的懲戒就主體而言針對(duì)的是學(xué)生，但就法律上來講，作為未成年的中小學(xué)生，他們/她們的背后還有監(jiān)護(hù)人。學(xué)校在制度懲戒規(guī)定，或是對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒時(shí)，也是得走相關(guān)程序才有效的。

青島的上述《辦法》看起來在用詞上有了“突破”，但可以預(yù)言的是，在實(shí)際操作中面臨的問題和困難不會(huì)少，難免不會(huì)成為“紙老虎”。更讓公眾擔(dān)憂的是，學(xué)校對(duì)學(xué)生的懲戒誰(shuí)來監(jiān)督?!