前不久召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議指出，浙江推動實施“最多跑一次”改革，取得積極成效。各地區(qū)要結(jié)合實際，善于從基層和群眾關(guān)心的問題上找出路、找辦法，加大體制機制創(chuàng)新，以實際行動增強群眾對改革的獲得感。

可見，體制機制創(chuàng)新的“浙江經(jīng)驗”正在走向全國。而作為“最多跑一次”的首創(chuàng)地，浙江不斷將此項改革推向縱深。

今年的浙江省政府工作報告指出，“最多跑一次”改革是全面深化改革的總抓手。在此間進(jìn)行的浙江省兩會上，不少人大代表、政協(xié)委員接受中新網(wǎng)采訪時也表示，“最多跑一次”已經(jīng)成為撬動浙江經(jīng)濟體制、公共服務(wù)體制、權(quán)力運行機制改革的杠桿和支點。

一撬經(jīng)濟體制：優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場活力

“以前到杭州辦理審批事項，來回要跑好幾趟，要么資料不全，要么需要等好幾天。”回憶起以往辦事經(jīng)歷，浙江省人大代表、浙江富陵控股集團公司外貿(mào)部營銷員劉國仙頗有微詞。

也正因如此，浙江營商環(huán)境的改善成了劉國仙2017年感觸最深的事。

2017年，浙江針對地方行政審批項目雜、環(huán)節(jié)多、流程長的現(xiàn)象，大刀闊斧促改革，通過“最多跑一次”推進(jìn)部門職能整合、流程重構(gòu)，倒逼投資審批、商事制度等一系列經(jīng)濟體制改革。

以投資審批為例，浙江2017年出臺區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評、施工圖審查“多審合一”“竣工測驗合一”等政策。今年繼續(xù)提速加碼，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”，力爭實現(xiàn)竣工驗收前“最多跑一次”。

“對企業(yè)來說，‘最多跑一次’大大簡化了辦事流程、提高了辦事效率，也有利于吸引人才到浙江落地生根、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”浙江省人大代表、浙江致晟信息科技有限公司董事長兼總經(jīng)理王盛為此“點贊”。

降低制度性交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境，已然成為許多企業(yè)代表對于“最多跑一次”改革利好的共識。

而這正體現(xiàn)了該省縱深推進(jìn)“最多跑一次”的方向。今年的浙江省政府工作報告就提到，以“最多跑一次”改革撬動經(jīng)濟體制改革。

可見，“最多跑一次”改革以創(chuàng)新政府服務(wù)方式來打造最佳營商環(huán)境，通過更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場活力，以開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

圖為浙江省第十三屆人民代表大會第一次會議現(xiàn)場

二撬公共服務(wù)：變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”

最新數(shù)據(jù)顯示，浙江2017年省級“最多跑一次”事項達(dá)到665項，設(shè)區(qū)市本級均達(dá)到755項，縣(市、區(qū))均達(dá)到656項，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%。

如此亮眼的成績單背后，“最多跑一次”在公共服務(wù)領(lǐng)域的“大筆著墨”至關(guān)重要。

當(dāng)前，浙江正大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”“一證通辦”等，精簡不必要的材料和證明，不斷完善手機端辦事功能，努力實現(xiàn)辦事“零上門”“零材料”。

類似便民服務(wù)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域廣泛普及。如世界互聯(lián)網(wǎng)大會的舉辦地??烏鎮(zhèn)，啟用了互聯(lián)網(wǎng)國醫(yī)館云診室，能讓患者足不出鎮(zhèn)，通過網(wǎng)絡(luò)見到全國名老中醫(yī)，進(jìn)行遠(yuǎn)程會診。

“浙江不斷優(yōu)化醫(yī)院診療流程，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、智慧醫(yī)療。相比以前盲目跑醫(yī)院，如今病人到醫(yī)院就診確實便利了不少。”浙江省人大代表、蕭山區(qū)第一人民醫(yī)院副院長王云超說。

從“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”，浙江省政協(xié)委員、九三學(xué)社浙江省委專職副主委馬永信看到的是其背后服務(wù)型政府的建設(shè)，“通過‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，‘最多跑一次’改革提高了政府服務(wù)效能，大大方便廣大人民群眾辦事。”

不過在馬永信看來，當(dāng)前“最多跑一次”仍存在部門信息孤島還沒有完全打破、數(shù)據(jù)共享不充分的“堵點”。

他建議系統(tǒng)推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，改變目前在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)時的割裂狀態(tài)，加強政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力，加快政務(wù)網(wǎng)與業(yè)務(wù)網(wǎng)對接、融合，形成更大的、廣義的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以降低行政成本。

“若行政成本增加，投入公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的支出就會相應(yīng)減少，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)和群眾獲得感和滿意度的下降。”馬永信說，降低行政成本，提高行政效率，是浙江接下去深化“最多跑一次”改革必須高度重視的問題。

三撬權(quán)力運行：“刀刃向內(nèi)” 政府發(fā)起自我革命

牽一發(fā)動全身，一子落滿盤活。“最多跑一次”改革不僅撬動了經(jīng)濟和公共服務(wù)體制的改革，也是一場權(quán)力運行方式的革命。

“以前政府各部門之間信息沒打通，部門機關(guān)有很大的自由裁量權(quán)，老百姓辦事要跑很多趟。”浙江省人大代表、舟山市常務(wù)副市長周偉江說，“最多跑一次”改革通過數(shù)字化技術(shù)打破信息孤島，使辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化，方便群眾辦事的同時，有效規(guī)范、制約、監(jiān)督政府的權(quán)力運行，切實扎緊權(quán)力的制度籠子。

誠如周偉江所言，作為審批制度改革的排頭兵，浙江2017年公示了《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》《法人庫數(shù)據(jù)規(guī)范》《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》等文件，在“標(biāo)準(zhǔn)化”方面作出了不少嘗試和努力。

“‘最多跑一次’改革一系列措施，折射出政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，以服務(wù)意識替代審批思維。”浙江省人大代表、西子聯(lián)合控股有限公司董事長王水福如是表示。

也有人大代表通過“最多跑一次”將目光聚焦到行政體制改革上。

“以前審批環(huán)節(jié)多，是因為政府機構(gòu)推行小部制模式，部門管轄范圍小、機構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉重、相互扯皮多。”浙江省人大代表、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃認(rèn)為，“最多跑一次”就是針對這一問題，推動行政體制的改革。

他對“最多跑一次”改革有更大的期許：推進(jìn)大部制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。將原先眾多機構(gòu)調(diào)整為“經(jīng)濟工作部”“社會服務(wù)部”“市場治理部”“黨務(wù)工作部”和“綜合協(xié)調(diào)部”五大部門，為中國大部制改革提供浙江智慧和創(chuàng)造浙江模式