2018陜西大部制改革方案

機構(gòu)改革“舊內(nèi)容”：精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、大部制

十一屆三中全會后，我國從1982年至2013年共實行了7次機構(gòu)改革。

從1982年以“撤并機構(gòu)、裁減人員”為原則的機構(gòu)改革，到1998年徹底消除政企分開的機構(gòu)改革，再到2008年和2013年對大部制改革的嘗試，7次機構(gòu)改革具有以下5個特征：

1、精簡機構(gòu)和人員，提高行政效率是主要表現(xiàn)，經(jīng)過7次機構(gòu)改革，國務(wù)院行政機構(gòu)由100個減至46個，組成部門從52個減至25個；

2、改革主線明確，均圍繞“轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的行政管理體制”展開；

3、改革重點不斷變化，1982年改革以精簡機構(gòu)為重點，1988年、1993年和1998年改革則以轉(zhuǎn)變政府職能，消除政企不分，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展為改革重心，2003年機構(gòu)改革則是在加入世貿(mào)組織后對政府管理體制的進一步完善，2008年和2013年改革是對十七大報告提出的大部制改革的嘗試和調(diào)整；

4、每隔5年左右時間進行一次機構(gòu)改革，但力度最大當(dāng)屬1998年；

5、7次機構(gòu)改革均以行政機構(gòu)改革為主。

機構(gòu)改革“新方向”：“雙大部制”整合

十九屆三中全會指出“深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”，并決定將《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容提交十三屆全國人大一次會議審議。

結(jié)合對以往7次機構(gòu)改革的梳理，我們對此次黨和國家機構(gòu)改革提出六大猜想。

猜想一：此次機構(gòu)改革是2008和2013年改革的延續(xù)，改革重心仍然是大部制改革；

猜想二：改革力度將遠(yuǎn)超2008年和2013年，此次機構(gòu)改革可能是1998年以后再次啟動大規(guī)模機構(gòu)改革；

猜想三：十九大報告指出“統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置”表明，改革范圍將是涵蓋黨的機構(gòu)、政府機構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等“各類機構(gòu)”；

猜想四：“雙大部制”改革是關(guān)鍵，十九大報告提出“在省市縣對職能相的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，十九屆三中全會提出“統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)”，均表明此次機構(gòu)改革的關(guān)鍵特征是形成行政機構(gòu)之間和黨政機構(gòu)之間的“雙大部制”整合；

猜想五：機構(gòu)改革可能在未來幾年持續(xù)推進，對標(biāo)1998年機構(gòu)改革，國務(wù)院、國家機關(guān)及群眾團體、市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革漸次展開，歷時四年半；

猜想六：地方機構(gòu)改革落實進展或超預(yù)期，從過往7次改革來看，多以自上而下、先中央后地方的方式漸次展開，但從地方在環(huán)保領(lǐng)域等政策執(zhí)行情況來看，地方政策執(zhí)行效率大大提高，地方在機構(gòu)改革的落實上或超市場預(yù)期。

大部制改革怎么改？

“大生態(tài)”、“大市場監(jiān)管”和“大金融監(jiān)管”推進空間最大。

2008年和2013年國務(wù)院機構(gòu)改革，對相關(guān)領(lǐng)域的職能進行統(tǒng)合，組建了交通部和食藥監(jiān)等，使我國的大交通、大社會、大衛(wèi)生的格局基本形成，大文化、大能源得到推進。未來大部制改革怎么改？

一方面，十九大報告明確提出設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，“山、水、林、田、木”的統(tǒng)一管護，“大生態(tài)”改革方向明確；從2013年起，安徽省、上海浦東新區(qū)、天津市、陜西省等先后按照工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”的模式，構(gòu)建統(tǒng)一的大市場監(jiān)管體制，“大市場監(jiān)管”也是大部制改革的方向之一；金融體制方面，分業(yè)監(jiān)管與金融混業(yè)經(jīng)營事實的體制性矛盾，也對“大金融監(jiān)管”提出了迫切要求。