天津經濟從高速度增長向高質量發展轉型之際，在京津冀協同進一步深化，雄安新區加快建設之際，濱海新區先期的改革絕不會止步于此。這，應該是對改革開放40年最好的致敬！

新年伊始，濱海新區開啟了新一輪改革，對濱海新區原有的四個功能區進行重組整合，并成立濱海新區功能區體制改革領導小組，將原中心商務區并入天津經濟技術開發區，將原臨港經濟區并入天津港保稅區。整合后，濱海新區形成五個功能區。開發區的社會管理職能將剝離，由濱海新區新成立的泰達街管理。

△2006年圖

△京津冀區域空間格局示意圖

2270方公里的濱海新區經濟總量占天津的半壁江山，舉足輕重。

△此前濱海新區的九大功能區

歷史上，這里曾經歷2008年和2013年兩次比較大的體制機制改革：撤銷了塘沽、漢沽、大港三個區的行政建制，設立了統一的濱海新區行政建制，并對所轄功能區和街鎮進行了整合和調整。

新一輪的改革其實不斷有信息透露出來：

12月15日，市委書記李鴻忠到濱海新區檢查考核落實全面從嚴治黨主體責任情況。在情況反饋會上要求濱海新區：“要充分發揮龍頭帶動作用，勇做京津冀協同發展改革創新的先行區。”

12月28日，濱海新區政府召開新聞發布會：提出濱海新區加快創建繁榮宜居智慧新城、遠期目標。

剛剛召開的市委十一屆三次全會提出：要全力打造名副其實的改革開放先行區，深化要素市場化配置改革、優化發展環境，深度融入“一帶一路”建設，高標準建設自由貿易試驗區。

為什么要啟動新一輪改革?

2月，*全面深刻闡述了京津冀協同發展的國家戰略的重大意義，推動了一場重大而深刻的變革。在《京津冀協同發展規劃綱要》中明確賦予了天津“一基地三區”的功能定位和建設任務，其中的“一個區”就是改革開放先行區。而天津的改革思路是：大力推進濱海新區綜合配套改革，高標準建設自貿試驗區，加快形成與國際通行做法接軌的制度框架。

四年的探索，天津自貿試驗區初具規模，成為了21世紀海上絲綢之路和中蒙俄經濟走廊的交匯點，但濱海新區綜合配套改革卻陷入了瓶頸。濱海新區區長楊茂榮說：“比如說功能區開發主體多，發展分散化、碎片化、產業發展同質化，產業政策逐漸趨同，產業相互克隆的現象比較明顯，同質化競爭帶來了內耗。同時在機構編制管理上也不規范，機構設置不統一，職能過于寬泛，這也阻礙了功能區的發展。”

愈發突出的矛盾讓天津港保稅區工委書記尤天成印象深刻，年來空港經濟區發展的瓶頸就是空間緊缺，從海港的6方公里到空港經濟區的80方公里，隨著這幾年項目逐漸擺滿，空間已經沒有余地。“有一些占地比較大的項目、像汽車就受到空間制約，擺不了的項目只能流失！”空間問題讓空港經濟區的準入門檻不斷提高，而向東看，臨港經濟區擁有200方公里的土地，裝備制造、糧油加工、口岸物流等主導產業雖然初具規模，但卻缺少面向未來的高端裝備制造、海洋工程裝備等優勢項目，因此在空間布局上有必要將空港、臨港兩個功能區進行整合。

濱海新區的核心區要靚了

一位領導調任天津工作后，曾用一個月跑遍濱海新區，最后茫然問道：你們讓我看了濱海新區那么多地方，到底哪里是濱海新區？

沒有讓人眼睛一亮的現代新城區。

這是濱海新區核心區要回答的問題。

在濱海新區核心區，經過34年開發建設的天津經濟技術開發區同樣面臨發展空間的困境和政企不分的矛盾。

功能區的設立在歷史上曾經為濱海新區的發展立下汗馬功勞。最典型的莫過于天津經濟開發區的滾動發展，優良的投資環境吸引了摩托羅拉、豐田、三星電子等海內外著名企業，曾經讓開發區各項經濟指標長期領跑全國。但它始終離真正的城市還有距離，它造就了中心城區和新區數以十萬計的50公里通勤一族。

開發區工委書記徐大彤說：“開發區原有的功能以先進制造業為主，第二產強但三產業較弱，但如何邁向更高端、更合理？目前已經沒有土地能夠再拓展特別是服務第二產業的生產性服務業。開發區到今年34年歷史了，在發展過程中也承擔了部分社會職能，比如，學校、醫院、社區的管理，要專注于經濟管理和投資服務，就要先剝離社會職能。”

僅隔的一條新港四號路，將濱海新區核心區分為開發區和中心商務區兩個功能區，不僅從地理空間上將核心區分為了兩部分，在規劃、交通、商業等領域更是難以形成合力，很難形成組團式發展的態勢，因此重新將兩個功能區合并更有利于打造濱海新區核心區。