在很多人眼中,徐大彤提到的新港四號路隔開了南北兩個世界。
現有體制下,屁股指揮腦袋,畫地為牢,咫尺天涯的例子比比皆是:
路北的開發區建成的最現代化“導軌”的電車,舒適快捷,只服務開發區,不越“雷池”(新港四號路)一步,比鄰的中心商務區和北塘經濟區、濱海中關村科技園、中新生態城成了能共享而無法抵達的區域。
路南塘沽的生活服務、現代服務業到達開發區,如生鮮的蔬菜瓜果過了新港四號路,從老塘沽到了開發區,價格人為高企。
新一輪的改革,把開發區的優勢和中心商務區的服務對接一體,目的在于形成真正的產城融合,繁榮宜居智能智慧新城。
怎么整合才能實現攥緊拳頭再發展
2017年1月,《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》明確提出,開發區管理機構作為所在地人民政府的派出機關,要按照精簡高效的原則,進一步整合歸并內設機構,集中精力抓好經濟管理和投資服務。不少省市也作出了積極探索,像是廣州開發區與廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區實行合署辦公,形成了國家級開發區獨一無二的“四區合一”新型管理模式;杭州余杭經濟技術開發區與錢江經濟開發區兩區整合,實行“一個機構、兩塊牌子、一套班子”的管理體制。
改革是一個永恒的主題,只有進行時,沒有完成時。2008年,濱海新區首次啟動了綜合配套改革;2013年9月,啟動實施第二次管理體制改革,把12個功能區整合為7個功能區。對濱海新區來講,7個功能區每年的財政貢獻在新區占據絕大部分。實踐證明,功能區發展快則新區發展快,功能區強則新區強,面對發展中出現的新矛盾,濱海新區決心主動作為,用新體制、新機制破解發展中的新問題,進一步激發功能區發展的活力和動力。
具體來講,天津經濟技術開發區進行的改革將分三步走:“首先功能區要剝離社會職能,將主責回歸到經濟發展、產業聚集上來,這可以使功能區輕裝上陣。”開發區工委書記徐大彤說。將教育、醫療、社區的管理剝離后,濱海新區專門成立了泰達街專注于社會職能,讓管委會工作更加聚焦。第二步就是整合,將中心商務區并入開發區后將實現疊加效應,不僅是功能疊加,更是政策疊加。開發區管委會主任鄭偉銘說,“改革之后能夠使我們的城市規劃更加統一、基礎設施配套互聯互通,土地資源、空間資源能夠更加集約、集聚。通過改革,使濱海新區核心區的規劃更加統一、鮮明,使我們濱海新區雙城雙港這個‘城’更加突出出來,同時雙創示范基地的政策、自貿區的政策、開發區的整個產業基礎、制造業基礎能夠更好地結合起來,形成產城融合、強強聯合、優勢互補,1+1>2的效果。”
整合后的天津港保稅區資源更為齊備,既有海港、空港也有臨港。天津港保稅區工委書記尤天成介紹了產業定位調整的情況:“空港因為緊鄰市區,一要做大做強民用航空產業,二是航空物流業,將來空港經濟區發展方向以現代服務業為主、科技研發、總部經濟、互聯網產業為主。臨港以海洋裝備、高端裝備制造業為主,大力發展海洋產業。利用功能優勢發展口岸經濟、港口經濟、現代服務業、裝備制造業提供了功能支撐。”
要進行一場脫胎換骨式的改革
改革不是為了整合而整合,而是隨著時代的發展解決深層次的矛盾和問題。在這次功能區的體制改革中,濱海新區既要調整優化機構編制,也要建立有效的激勵機制。按照精簡、統一、高效的原則,以經濟管理和投資服務為主要職能,重新核定、統籌調劑重組后的兩個功能區的內設機構、人員編制。濱海新區區長楊茂榮說,“要進行一場脫胎換骨式的改革,接下來我們還要進一步深化功能區改革,在理順干部人事制度方面實現選拔任用和競聘上崗相結合,落實考核激勵機制,使功能區的發展業績、工作成效與干部的收入掛起鉤,充分釋放功能區發展活力。”
比如說,以前功能區發展中由于承擔的指標、任務,在考核上與個人的收入沒有實現有效的掛鉤,所以也不同程度存在著干好干壞一個樣的問題。今后濱海新區將探索績效考核的辦法,更加有效地調動干部的積極性,實現干好干壞不一樣。
目前,四個功能區的整合已經啟動,預計將在本月內完成人員編制調整等工作,開發區工委書記徐大彤說:“按照大部制、扁化的原則,打造一支機構精簡、人員精干、工作高效、服務一流的最優秀隊伍,更好地服務企業和經濟的發展。我們堅信通過這次深化開發區體制機制改革,一定能夠換發出新的活力、動力,在為天津改革開放事業譜寫新的篇章。”
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