十三屆全國人大一次會議新聞中心今天上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。

房地產稅：會注意參考世界共性做法

在回應日本記者提出的有關房地產稅問題時，財政部副部長史耀斌說，目前，全國人大常委會預算工作委員會、財政部和其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法草案。總體思路就是立法先行、充分授權、分步實施。按照這個思路，正在進行設計完善，同時論證、聽取意見。

史耀斌說，歷史上看，房地產稅作為一個稅種歷史比較悠久，最早起源于歐洲。隨著時代發展，個人財富集聚，大多數國家都實現了房地產稅制度，日本也有房地產稅制度。既然是一個大多數國家都普遍采用的稅種，那么它必然有其自己的作用，它的作用主要就是調節收入分配，特別是個人財富的集聚，來起到社會公作用，同時籌集財政收入，用來滿足政府能夠提供公共服務的需求。

史耀斌說，作為世界通行稅種，都有共性制度安排。各國房地產稅大致有這樣四個共性的制度性安排：

■ 第一，對所有的工商業住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅。

■ 第二，所有國家相關制度安排里，都有一些稅收優惠，可以有一些扣除標準，或對一些困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。

■ 第三，這個稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府，地方政府用這些收入來滿足教育、治安和其他公共基礎設施建設等支出。

■ 第四，因為房地產稅的稅基確定比較復雜，需要建立完備的稅收征管模式，才能使房地產稅征得到、征得公。

史耀斌說，中國到目前為止還沒有這樣的房地產稅制度，但我們幾年前也進行過試點，也積累了一些經驗。如這位記者朋友提到的，李克強總理在3月5日的政府工作報告中提出要穩妥推進房地產稅立法。事實上，在黨的十八屆三中全會決定中也提出，要適時推進房地產稅改革；十九大報告提出要加快建立地方稅體系，這些都為房地產稅改革作出部署。

他表示，推進這項改革過程中，會注意參考國際上共性制度性安排的一些特點，同時按照中國的國情，從國情出發，合理設計房地產稅制度。

比如，我們會合并整合相關的稅種，會合理降低房地產在建設交易環節方面稅費負擔等，使我們設計的房地產稅制度更合理、更公。

3月7日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。新華社記者 申宏 攝

個稅改革：要增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除

針對公眾高度關注的個人所得稅改革，肖捷的一番話引發全場笑聲：“我想告訴各位記者朋友，大家都將是今年個人所得稅改革的受益者。至于如何受益，下面請史耀斌副部長回答。”

史耀斌表示，政府工作報告講到要提高個稅起征點，而且要增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除。從政府工作報告中就可以看出，這次個稅改革至少有兩大內涵值得關注，也是大家關切的。

第一個就是提高起征點。怎么提高起征點？提高到什么程度？會根據居民生活基本消費水變化來確定，并提出一個提高起征點的政策建議。

第二個內涵更是前所未有的。這次個稅改革增加了專項扣除，而且總理在報告中提出，首先選擇的重點就是子女教育、大病醫療，老百姓最急需最關切的。當然我們還會根據實際情況來最后具體確定我們的專項扣除項目規模和數目。

史耀斌說，除了這兩大內涵外，個稅改革還將改革完善個稅征收模式。現在的個人所得稅是屬于分類征收的個人所得稅模式，這次改革，我們會將分類稅制轉化為綜合與分類相結合的稅制，會將一些勞動性所得比如工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費等首先作為綜合所得合并起來，再確定一個起征點進行征稅。

“為什么要這樣做，就是能夠更好體現稅收公，體現調節收入分配的作用。改革這種模式后，這些綜合性的因素會按年匯總。”他說。

史耀斌介紹，接下來會加快啟動稅收改革方案，同時啟動個人所得稅修法。所有這些改革要素都要通過稅法修訂才能確定下來，確定下來后會提請全國人大常委會按程序審議。

“我們相信，通過建立和逐步完善綜合與分類相結合的個稅稅制，提高起征點，增加扣除項目，能使納稅人稅負更加合理，同時讓個稅調節收入分配、促進社會公的積極效應顯現出來。”他說。

延伸閱讀：記者會上還有哪些問題值得關注

人民日報記者：我們注意到，李克強總理在政府工作報告中指出，過去五年我國率先大幅減稅降費，共減輕市場主體負擔3萬多億元。同時我們也注意到，在大力減稅降費的背景下，2017年財政收入增長7.4%，依然實現了較快增長。請問，為什么會出現這樣的現象？關于2018年減稅降費政策能否再給我們詳細介紹一下？

肖捷：謝謝你的提問，你提的這個問題也是記者朋友們普遍關心的問題。這里我想告訴大家，經濟是財政的基礎，財政收入狀況歸根結底取決于經濟發展態勢。一般說來，財政收入的態勢是與經濟運行態勢正相關的。大家都知道，去年我國經濟總量已經邁上了80萬億元人民幣的新臺階，同比增長了6.9%。經濟活力不斷增強，企業效益也不斷改善，這是財政收入增長的基礎條件。其中也包括工業生產者出廠價格指數（PPI）上漲較快，直接帶動了按現價計算的相關稅收快速增長。》》》戳詳情

中央電視臺記者：我的問題是關于財政預算績效的。2017年全國財政支出是首次突破了20萬億元，在今年的政府工作報告中提出，2018年全國財政支出將進一步增加到21萬億元，應該說我們國家的“錢袋子”越來越沉了，同時對提高財政資金使用效益的要求也越來越高了。所以，我想請問肖部長，財政部將采取哪些措施，切實把錢花好、用在刀刃上？謝謝。

肖捷：感謝記者朋友對財政資金使用績效的關心。財政收入取之于民，用之于民。管好用好財政資金，切實把錢花在刀刃上，花出效益，這是財政部門的基本職責所在。剛才，這位記者朋友講到國家的“錢袋子”越來越沉了，實際上財政部門的責任也越來越大了。如同一個家庭的開支一樣，政府花錢、安排財政支出都要考慮這筆錢往哪兒用，錢花到哪兒，都要講求效益，不能打水漂。對我們來講，就是要對財政資金的使用實施績效管理。年來，財政部在這方面進行了一些積極的探索，初步構建了績效管理體系框架。下一步，我們將按照黨的十九大關于全面實施績效管理的要求，進一步加大工作力度，努力提高財政資金的使用效益，提升公共服務的質量和水。我想借這個機會，針對大家關心的問題，把我們的一些考慮跟大家簡要報告一下。》》》戳詳情

香港商報記者：有國際機構預測2018年中國政府的直接債務將達到GDP總量的40%，2020年有可能要上升到45%，請問財政部對此有何評論？下一步怎么樣加強地方債務的管理？還有控制債務的風險。謝謝。

肖捷：謝謝你的提問。一段時間我們也注意到一些國際機構就有關問題作出這樣或那樣的預測。我想在回答這個問題之前，首先要明確一個概念。按照中國預算法的規定，我國政府的債務范圍是有界定的，它包括中央財政國債、地方政府債券以及經清理甄別認定的截止到末的存量政府債務。這里給記者朋友們解釋一下，為什么強調截止到末，因為從1月1日起，我國實施了新的預算法