第一章 總 則

第一條為了推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃工作的規(guī)范化、制度化，提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的管理，保障發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對一定時(shí)期、范圍內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。

第三條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實(shí)施和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃編制、實(shí)施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展和改革部門具體負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第六條依法批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，是各級人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行。公民、法人和其他組織從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)。

第二章 發(fā)展規(guī)劃體系

第七條發(fā)展規(guī)劃分為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

第八條國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對象編制的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制其他發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。其他發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃編制和修訂。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃包括以下內(nèi)容：

（一）上一規(guī)劃期的執(zhí)行情況，下一規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；

（二）指導(dǎo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及其指標(biāo)體系；

（三）主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和相關(guān)政策；

（四）規(guī)劃實(shí)施的保障措施。指標(biāo)體系包括預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的主要預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)名稱應(yīng)當(dāng)一致，指標(biāo)值相銜接。

第九條主體功能區(qū)規(guī)劃是以不同區(qū)域的主體功能為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。規(guī)劃期一般為十年，可以展望到十五年以上。編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。主體功能區(qū)規(guī)劃包括以下內(nèi)容：

（一）人口分布、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價(jià)；

（二）各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍；

（三）各個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時(shí)序和管制原則；

（四）保障措施及配套政策。

第十條專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或者核準(zhǔn)重大項(xiàng)目建設(shè)、安排財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。下列領(lǐng)域可以編制專項(xiàng)規(guī)劃：

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利、工業(yè)、能源、交通、通信、信息化應(yīng)用、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）土地、水、煤炭、礦產(chǎn)、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)利用和保護(hù)；

（三）生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急能力建設(shè)；

（四）教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游、體育、民政、人力資源和社會(huì)保障等公共事業(yè)和公共服務(wù)；

（五）城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)；

（六）體制改革和對外開放；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和自治區(qū)確定的其他領(lǐng)域。專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃保持一致。按照國家、自治區(qū)要求編制的特殊領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃可根據(jù)實(shí)際情況確定規(guī)劃期。

第十一條區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)編制各類規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。下列地區(qū)可以編制區(qū)域規(guī)劃：

（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域或者保護(hù)區(qū)域；

（二）對區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略或者布局有重要影響的地區(qū)；

（三）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)；

（四）以中心城市為依托的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶；

（五）自治區(qū)人民政府確定的其他地區(qū)。

第十二條國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃是對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作出的年度安排，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實(shí)施的具體工作計(jì)劃。計(jì)劃期為一年。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃包括以下內(nèi)容：

（一）上年度計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度計(jì)劃目標(biāo)；

（二）本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施；

（三）與本年度計(jì)劃相配套的專項(xiàng)計(jì)劃；

（四）其他需要安排的重大事項(xiàng)。

第三章 發(fā)展規(guī)劃的編制

第十三條發(fā)展規(guī)劃的編制遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；

（三）堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會(huì)各界的意見；

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；

（五）堅(jiān)持*的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

第十四條編制發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及項(xiàng)目論證等前期工作，履行擬訂草案、征求意見、銜接與論證、審核與批準(zhǔn)、公布等程序。

第十五條國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃由縣級以上人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬訂規(guī)劃草案。

第十六條主體功能區(qū)規(guī)劃由自治區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門組織有關(guān)部門編制。

第十七條專項(xiàng)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織編制；涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由本級人民政府確定的部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門擬定編制目錄。列入編制目錄的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程；

（二）關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；

（三）需要國家、自治區(qū)審批或者核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目以及申請國家和自治區(qū)投資且數(shù)額較大的領(lǐng)域；

（四）涉及重大產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展或者重要資源開發(fā)的領(lǐng)域。

第十八條區(qū)域規(guī)劃由區(qū)域規(guī)劃所在地的共同上一級人民政府發(fā)展和改革部門組織有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府編制。

第十九條國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃由縣級以上人民政府組織編制，本級人民政府發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬定計(jì)劃草案。

第四章 發(fā)展規(guī)劃的銜接

第二十條發(fā)展規(guī)劃的銜接遵循以下原則：

（一）下級發(fā)展規(guī)劃符合上級發(fā)展規(guī)劃；

（二）專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃符合本級和上級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接；

（三）專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾。

第二十一條發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門征求銜接協(xié)調(diào)的意見。有關(guān)部門收到發(fā)展規(guī)劃草案后，在二十個(gè)工作日內(nèi)書面反饋銜接意見。

第二十二條發(fā)展規(guī)劃草案在銜接中不能達(dá)成一致意見的，視不同情況，由同級人民政府、上一級人民政府發(fā)展和改革部門或者上一級人民政府予以協(xié)調(diào)。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相抵觸或者下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃相抵觸的，應(yīng)當(dāng)修改。

第二十三條發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)或者專家咨詢小組進(jìn)行論證，并出具專家咨詢委員會(huì)或者專家咨詢小組論證報(bào)告。

第二十四條發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核或者批準(zhǔn)前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)通過公布規(guī)劃草案、舉行聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。

第二十五條國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃草案、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案在報(bào)送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)聽取本級人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見。

第二十六條發(fā)展規(guī)劃草案未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)、征求意見以及專家論證的，不得報(bào)送審核、批準(zhǔn)。對發(fā)展規(guī)劃草案在銜接協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證等過程中提出的意見，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，合理的予以采納。

第二十七條編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評價(jià)的，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評價(jià)，編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報(bào)告書。

第五章 發(fā)展規(guī)劃的批準(zhǔn)

第二十八條國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，由縣級以上人民政府提請本級人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。主體功能區(qū)規(guī)劃由自治區(qū)發(fā)展和改革部門報(bào)送自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由同級人民政府批準(zhǔn)，其他專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)同級人民政府發(fā)展和改革部門備案。區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃所在地的共同上一級人民政府批準(zhǔn)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃由縣級以上人民政府提請本級人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

第二十九條發(fā)展規(guī)劃草案在報(bào)送審核或者批準(zhǔn)時(shí)，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)展規(guī)劃草案編制說明和規(guī)劃論證報(bào)告一并報(bào)送。發(fā)展規(guī)劃草案編制說明包括征求意見以及與其他相關(guān)規(guī)劃銜接的情況，對未采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三十條除法律、行政法規(guī)以及國家另有規(guī)定外，批準(zhǔn)后的發(fā)展規(guī)劃由縣級以上人民政府或者規(guī)劃編制部門及時(shí)向社會(huì)公布。

第六章 發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施

第三十一條發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂實(shí)施方案，對政府承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確責(zé)任分工，確定時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)具體措施。

第三十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門按照實(shí)施方案確定的職責(zé)和任務(wù)，組織發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題。

第三十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目管理。不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和布局的建設(shè)項(xiàng)目，不予審批、核準(zhǔn)、備案。

第三十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門在制定政策、審批或者核準(zhǔn)投資項(xiàng)目、開發(fā)利用資源、安排財(cái)政支出時(shí)，不得違反發(fā)展規(guī)劃的限制性、禁止性規(guī)定。

第三十五條發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中期，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，也可以委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估報(bào)告作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。

發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃期滿后，發(fā)展規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估，評估報(bào)告報(bào)發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查。

第三十六條發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整或者修訂。有下列情形之一的，發(fā)展規(guī)劃可以調(diào)整或者修訂：

（一）上一級發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者修訂的；

（二）經(jīng)過中期評估需要調(diào)整或者修訂的；

（三）國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整的；

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生重大變化的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。調(diào)整或者修訂發(fā)展規(guī)劃，由發(fā)展規(guī)劃編制部門提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、征求意見以及專家論證后，按照本條例第五章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、批準(zhǔn)和公布。

第七章 發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督

第三十七條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，及時(shí)糾正違反發(fā)展規(guī)劃的行為。

第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，完善監(jiān)督管理手段，將發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入績效評價(jià)與考核的內(nèi)容。

第三十九條縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的中期評估報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的半年執(zhí)行情況報(bào)告進(jìn)行審議。審查和監(jiān)督情況向社會(huì)公開。

第四十條專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相抵觸的，本級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成專項(xiàng)規(guī)劃編制部門予以修改或者重新制定。

第四十一條公民、法人和其他組織認(rèn)為專項(xiàng)規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃、下級政府發(fā)展規(guī)劃與上級政府發(fā)展規(guī)劃，以及專項(xiàng)規(guī)劃之間存在矛盾的，可以向發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門提出意見，發(fā)展和改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以處理。未按本條例規(guī)定編制、實(shí)施和管理發(fā)展規(guī)劃的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)、控告。有關(guān)部門在接到舉報(bào)、控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并予以反饋。

第四十二條違反本條例規(guī)定，超越法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃，擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十三條違反本條例規(guī)定，在制定政策、審批、核準(zhǔn)或者備案投資項(xiàng)目、開發(fā)利用資源、安排財(cái)政支出時(shí)，違反發(fā)展規(guī)劃限制性、禁止性規(guī)定的，由發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的責(zé)任單位改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十四條負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃論證、評估的單位或者個(gè)人在論證、評估中弄虛作假的，由上級主管部門或者行業(yè)管理部門責(zé)令改正，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。