“全面二孩”政策放開!黨的十八屆五中全會(huì)決定，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”那么全面放開政策對(duì)我們來說有什么影響呢?一起來關(guān)注下相關(guān)新聞。

1.政策在廣東落地要多久?

單獨(dú)二孩花了4個(gè)多月，省衛(wèi)計(jì)委稱何時(shí)放開仍不清楚

一年半前的3月27日，廣東“單獨(dú)二孩”放開。記者計(jì)算，從單獨(dú)二孩放開消息從十八屆三中全會(huì)決定中新鮮出爐到廣東省層面正式放開落地，共歷時(shí)4個(gè)多月。

2013年11月15日，中共中央十八屆三中全會(huì)決定下發(fā)。12月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月底全國人大常委會(huì)通過了決議。各地將實(shí)施方案交給國家衛(wèi)計(jì)委備案。去年3月20日，在收到“國家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于廣東省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策的復(fù)函”后，省政府才在3月末省人大常委會(huì)會(huì)議上臨時(shí)將修改條例加進(jìn)議程;省人大常委會(huì)通過修改條例。3月27日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第二次全體會(huì)議，表決通過了關(guān)于修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，“單獨(dú)二孩”這才真正在廣東開始實(shí)施。而從目前來看，全面放開二孩仍處在第一步驟。

記者從廣東省衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，目前廣東省衛(wèi)計(jì)委未收到任何關(guān)于“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的國家文件，至于何時(shí)放開、如何放開，仍不太清楚。

昨日，廣東省人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，若國家調(diào)整生育政策，廣東省人大常委會(huì)也會(huì)按照要求盡快修法。修法程序上如同單獨(dú)二孩一樣，先由廣東省衛(wèi)計(jì)委提出修改方案，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。省政府再提請(qǐng)省人大常委會(huì)修訂相關(guān)條例，修訂草案獲批后才正式落地。

2.全面放開二孩誰最受益?

70后、80后、90后受益，50后和60后錯(cuò)過

2013年單獨(dú)二孩政策正式實(shí)施以來，不在政策內(nèi)的“非獨(dú)”群體就開始盼望全面放開二孩政策，尤其是已處在適齡生育年齡的末端的70后。如今，全面放開二孩，70后無疑受益最大，80后、90后生育二孩占比較大，而“50后”、“60后”趕不上末班車。

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整說，毫無疑問，全面放開二孩已經(jīng)到合適時(shí)機(jī)。單獨(dú)二孩政策實(shí)施以來，原先的擔(dān)憂，如人口暴增在各地幾乎沒有出現(xiàn)，而且年輕人生育觀念已經(jīng)發(fā)生改變。全面放開二孩會(huì)釋放30-40歲女性的生育需求。假定在明年全面放開，第一年不會(huì)新增太多人口，2017年、2018年會(huì)面臨生育小高峰，且這部分目標(biāo)人群較單獨(dú)二孩放開時(shí)更多，但隨后人口增長會(huì)逐步減緩。

3.70后夫妻還能懷上嗎?

研究顯示，女性一過37歲，生育能力大幅下降

今年，1980年出生的人已35周歲，“70后”已在36-45周歲之間。中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁表示，相當(dāng)部分“70后”已錯(cuò)過最佳生育時(shí)機(jī)，成為獨(dú)生子女政策制定的時(shí)候犧牲的一代人，非常可惜。有些人借助輔助生育措施可能還有機(jī)會(huì)生育。

“從廣州市育齡婦女生育能力的研究來看，女性一過37歲，其生育能力處于大幅下降的一個(gè)區(qū)間。國際、國內(nèi)的研究都是這樣的一個(gè)趨勢。”

廣州市計(jì)生研究所所長李慶豐向記者表示，70后的夫妻，可能不少需要通過人工輔助生殖技術(shù)來解決生育二孩的問題。

當(dāng)然還有更令70后神傷的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)顯示，超過40歲的女性，即便使用人工輔助生殖技術(shù)(試管嬰兒)，其成功率也僅10%。

4.已長效避孕的怎么辦?

男性結(jié)扎的，疏通輸精管后生育能力會(huì)下降

廣州戶籍人口已婚育齡婦女163.04萬。選擇男性結(jié)扎的有1.06萬，女性結(jié)扎的31.72萬，放環(huán)的36.10萬，皮下埋植的0.12萬。其他口服避孕藥、外用藥或避孕套數(shù)段節(jié)育的約64萬，還有20萬左右育齡婦女因未育或其他原因無法統(tǒng)計(jì)。一半以上戶籍育齡婦女選擇的是長效避孕手段。

假設(shè)全面放開二孩，他們有生育意愿，必須先進(jìn)行取消節(jié)育措施手術(shù)。廣州市婦女兒童醫(yī)療中心計(jì)劃生育科主任、國務(wù)院特殊津貼專家?慶山說，若政策放開，采取長效避孕措施的育齡夫婦可通過手術(shù)解決，最簡單的就是采取皮下埋植解除節(jié)育，80元左右就能搞定，3個(gè)月左右就能考慮懷孕，且皮下埋植對(duì)女性生育能力影響很有限。取環(huán)手術(shù)成功率可達(dá)100%，成本100元，術(shù)后3個(gè)月后可考慮懷孕妊娠，對(duì)其生育能力的影響也有限。超過90%的女性取環(huán)后能自然懷孕。

“比較麻煩的是結(jié)扎，尤其是男性結(jié)扎，需做1000元左右的輸精管疏通術(shù)，由于結(jié)扎期間精子一般輸送進(jìn)入血液、體內(nèi)，形成精子抗體，精子的活躍度、數(shù)量、質(zhì)量都下降，這部分人群自然生育機(jī)會(huì)將降低為30%”。?慶山說，女性結(jié)扎后的輸卵管疏通術(shù)，90%左右能恢復(fù)通暢。其中60%-70%的女性能自然懷孕，但缺點(diǎn)在于類似疏通術(shù)，手術(shù)成本較大，一般微創(chuàng)手術(shù)1.5萬元以上。

5.還有生育間隔的要求嗎?

廣東2008年已取消二胎生育間隔期

在中國，仍然有一些省市實(shí)行生育間隔。以北京為例，實(shí)施單獨(dú)二孩時(shí)就依照此前政策，生育第二個(gè)子女，還要受到生育間隔4年或女方不低于28周歲的限制。天津也要求生育二胎需有4年間隔。

目前，廣東、四川、福建、廣西、海南等多省份已取消生育間隔規(guī)定。2008年修訂后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》在生育政策方面，已“取消二胎生育間隔期”，依法生育第二胎不用再等4年。廣東的單獨(dú)二孩也沒有要求4年間隔。因此預(yù)測，廣東若落地全面二孩不會(huì)有生育間隔要求。

6.醫(yī)院產(chǎn)房夠嗎?

能夠基本滿足需求，但醫(yī)療資源分布不均

據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)椤皢为?dú)二孩”政策，多地都出現(xiàn)了產(chǎn)床緊張的狀況。在“全面二孩”政策放開后，廣州乃至廣東醫(yī)院的產(chǎn)床夠用嗎?

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整透露，經(jīng)評(píng)估廣東省的產(chǎn)床在總量上能夠基本滿足需求，但由于廣東醫(yī)療資源分布不均，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)床緊張情況，其中表現(xiàn)在一方面農(nóng)村醫(yī)療資源缺乏，另一方面一些受歡迎的大醫(yī)院因?yàn)樯�育高峰到來�?huì)加劇壓力，出現(xiàn)產(chǎn)床難訂的狀況。

不過，有來自醫(yī)療界的專家認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”的壓力并不來自床位，而是醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。放開二孩政策后，高齡、高危產(chǎn)婦比例會(huì)增加，產(chǎn)后并發(fā)癥也多。

7.學(xué)位會(huì)否更緊俏?

學(xué)位已漸趨飽和，放開后競爭將更激烈

全面放開“二孩”，是否會(huì)出現(xiàn)“上學(xué)難”的多米諾骨牌效應(yīng)，讓廣東各大城市原本緊張的幼兒園乃至中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位供不應(yīng)求?

據(jù)了解，目前廣州從幼兒園到小學(xué)的學(xué)位都能基本滿足需求，但這一狀況在兩年有所變化。根據(jù)《廣州年鑒》數(shù)據(jù)，2008年出生的廣州市戶籍人口比2007年多了5400余人。這一批小孩已到入學(xué)政策年齡，由此原本尚算充裕的小學(xué)學(xué)位這兩年已漸趨飽和。

據(jù)規(guī)劃，明年起教育部門辦園派位招生學(xué)位比例將達(dá)90%以上，但也僅有萬余學(xué)位，而年廣州戶籍適齡幼兒的人數(shù)約8萬人。可見放開二孩后，公辦園的競爭將更激烈。

放開“單獨(dú)二孩”時(shí)，為應(yīng)對(duì)該政策的影響，不少區(qū)縣教育部門在招生的戶籍政策上已作調(diào)整。廣州天河區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從去年開始，在小學(xué)入讀指南上，新增了“符合計(jì)劃生育二孩政策的也可按地段生入讀”的規(guī)定。

8.哪些政策將受影響?

獨(dú)生子女享受的一些政策將相應(yīng)調(diào)整

中國人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁指出，“全面二孩”實(shí)施后，以前獨(dú)生子女享受的一些優(yōu)惠政策，比如獨(dú)生子女費(fèi)、父母退休的一些額外補(bǔ)貼等肯定會(huì)相應(yīng)調(diào)整，應(yīng)該會(huì)采取“新人新辦法老人老辦法”，對(duì)新人不會(huì)再鼓勵(lì)“獨(dú)生”，還有一些過去在農(nóng)村里可能有的鼓勵(lì)少生的政策應(yīng)該也會(huì)慢慢退出。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、健康老齡與發(fā)展研究中心主任曾毅提到，“全面二孩”實(shí)施后，肯定會(huì)比現(xiàn)在的生育政策好得多，對(duì)解決超生罰款引起的一系列問題也會(huì)有好處。

9.申請(qǐng)需要什么材料?

若沿用單獨(dú)二孩的審批政策，則只需4個(gè)證

目前方案尚未落地。但是參考單獨(dú)二孩的審批政策，只需要4個(gè)證。5月，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“單獨(dú)兩孩”再生育審批工作的通知》。《通知》指出，今后“單獨(dú)”夫婦申請(qǐng)生育二孩，僅憑身份證、戶口簿、結(jié)婚證和計(jì)劃生育服務(wù)證即可一站式辦理全部手續(xù)，無需再開證明和蓋章。因此，若全面二孩也沿用單獨(dú)二孩的審批模式，只需4個(gè)證。

10.會(huì)沖擊生育保險(xiǎn)基金嗎?

目前極少結(jié)余，放開后或有壓力

前年實(shí)施單獨(dú)二孩政策后，人力資源和社會(huì)保障部門很快將其納入到了生育保險(xiǎn)的保障范疇。僅廣州地區(qū)1年1.2萬-1.5萬多人的生育量，也給基金帶來了多支出4億元基金的沖擊。在目前生育保險(xiǎn)基金收支衡，極少結(jié)余的情況下，生育保險(xiǎn)基金的壓力也會(huì)存在。