2017湖南戶籍制度改革意義

農(nóng)業(yè)戶口成歷史名詞。日下發(fā)的《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》明確取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。

根據(jù)《意見》，湖南本輪戶籍改革的目標(biāo)有：統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，大力實(shí)施居住證制度，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，健全完善湖南人口基礎(chǔ)信息庫;推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立新型戶籍制度。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，因地制宜，實(shí)施差別化落戶政策。同時(shí)尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

戶籍制度改革如何落實(shí)?《意見》明確了重點(diǎn)任務(wù)分工，要求各市州政府抓緊出臺(tái)具體工作方案。省公安廳、省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定出臺(tái)本部門落實(shí)本實(shí)施意見的具體措施及配套方案。

農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，取消進(jìn)城落戶農(nóng)民退出三權(quán)，有償《實(shí)施意見》是湖南首份納入改革事前評(píng)估的文件，按照去年12月出臺(tái)的《湖南省全面深化改革第三方評(píng)估辦法(試行)》的要求，戶籍制度改革要經(jīng)過嚴(yán)格的事前、事中、事后評(píng)估。本報(bào)記者請(qǐng)到了這份改革實(shí)施意見進(jìn)行事前評(píng)估的專家組的其中一員，省社科院副巡視員、二級(jí)研究員方向新對(duì)一些亮點(diǎn)條款進(jìn)行了解讀。

“這份實(shí)施意見較為具體化，而不是停留在原則上，比較完善、具有可操作性，”他說，可以預(yù)見其將對(duì)湖南進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革起到非常重要的作用。

戶口登記統(tǒng)一為居民戶口

根據(jù)《意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

公安機(jī)關(guān)戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。

還將完善現(xiàn)階段區(qū)分城鄉(xiāng)政策待遇使用對(duì)象的具體辦法，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別。

《意見》明確了取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，以后不再有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，消除了無形中出現(xiàn)的“等級(jí)現(xiàn)象”。還需要在考慮城鎮(zhèn)化實(shí)際的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更多措施維護(hù)農(nóng)民原本享受的權(quán)利，改革不是一朝一夕的事情。

300萬以上人口城市可探索積分落戶

《意見》規(guī)定，建制鎮(zhèn)和城區(qū)人口50萬以下小城市：滿足“一穩(wěn)定”即可落戶(詳見制圖);城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市：滿足“二穩(wěn)定”+“一保險(xiǎn)”可落戶;城區(qū)人口100萬至300萬的大城市：滿足“二穩(wěn)定”+“一保險(xiǎn)”+就業(yè)年限可落戶;城區(qū)人口超過300萬的大城市，可以對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度。大城市對(duì)合法穩(wěn)定就業(yè)年限及參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過3年。

《意見》的戶口遷移政策對(duì)不同規(guī)模的城市實(shí)行差異化遷移政策，考慮到了進(jìn)城農(nóng)民的人口分流問題，目的是為了防止農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過多集中在大城市，保持轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)地區(qū)呈現(xiàn)相對(duì)比較均勻的分布。發(fā)展程度越高的城市，本來人口就較多，因而對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身的素質(zhì)要求較高。一來合理考慮了農(nóng)民工在城市的生存能力問題，二來也可減輕城市吸納人口的壓力。

放寬長株潭間落戶條件

《意見》明確，放寬長株潭三市間的遷移落戶條件，逐步消除長沙、株洲、湘潭三市間的戶籍差異。戶籍在三市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，在三市中的任一市轄區(qū)只要有穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)并參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，就可以申請(qǐng)遷入其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母的戶口。

多年以來的長株潭城市群建設(shè)，帶來頻繁的人口流動(dòng)交流，地域界限已經(jīng)明顯打破，三市已然是一個(gè)整體。《實(shí)施意見》明確三市任一市的人口，只要滿足“兩個(gè)穩(wěn)定”加“一個(gè)保險(xiǎn)”的條件即可在當(dāng)?shù)芈鋺簦瑮l件更寬松，更加符合農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的需求。

湖南省相關(guān)部門對(duì)控制人口做出了解釋：

其實(shí)環(huán)境容忍人口的潛力還很大，日本的土地面積小，但是養(yǎng)活了上億人口，就是節(jié)約的原因，而且日本人還長壽。也是節(jié)約帶來的。中國面積積攢了十幾億人口現(xiàn)在還沒有大規(guī)模的動(dòng)蕩，如果是以前總?cè)丝谶�不到幾億就進(jìn)行慘烈的內(nèi)戰(zhàn)是一種必然，那么十幾億人還能生存在一方國土下就說不過去了。印度也是有相當(dāng)大的人口密度，但是印度人不太選擇戰(zhàn)爭。非洲遠(yuǎn)沒有印度的人口密度，但是內(nèi)戰(zhàn)很多，可見有些地方內(nèi)戰(zhàn)有時(shí)候是一種過度表現(xiàn)。

人控制自身的繁衍對(duì)久受打擊摧殘的動(dòng)物植物界來說也是巨大利好。生物物種多樣性不用人去保護(hù)，只要人自己管好自己，少生，少吃，少占，少用就行了。知了在地下生活三年，在地上生活1個(gè)來月，生活的很節(jié)約、簡單，所以在夏天就會(huì)出現(xiàn)那么多知了。把資源化在軍備上，到時(shí)候進(jìn)行慘烈的戰(zhàn)爭減少人口的做法不合乎合理的生物學(xué)意義。把心思花在人整人上，處理人和自然關(guān)系的問題是不道德不應(yīng)該的。人應(yīng)該好好思考怎樣在地球這個(gè)有限的地方更好的共同生存。