“十三五”規劃是以*為*的新一屆*編制的第一個五年規劃，彰顯了黨的執政使命與人民主體地位，是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發展階段邁進的艱難躍升，是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺，也是跋涉在民族復興之路上的*中國的關鍵一程。

一、深刻把握“十三五”規劃主線

“十三五”時期是全面建成小康社會全面實現的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年。中國將實現經濟社會發展全面轉型升級。核心目標是要全面建成小康社會，將進入以“經濟社會雙重轉型升級”為主線的“全面現代化”時代。既有“發展是硬道理”，又有“轉型是硬道理”，創新速度和創新質量將成為國家和國家之間競爭的一個重要砝碼和標志。

(一)以完備、科學、系統的制度體系推進社會轉型升級

中國亟需以完備、科學、系統的制度體系推進社會轉型升級。制度的演進需要適應時代的變化，響應社會生產力的發展。正如馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中說：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。”當前，中國的改革已進入深水區，諸多矛盾和問題錯綜復雜地交織疊加。只有推動制度更加成熟、定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩定、更有效的制度體系，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果，才能有效破解經濟社會轉型升級的發展難題，成功應對現代化過程中的風險考驗，實現現代化的最終目標。

(二)以創新驅動推進經濟轉型升級

創新驅動發展成為新常態、新動力、新模式。技術、技能和創意成為經濟社會發展的三大驅動輪，將和消費、投資及出口三駕馬車一并成為經濟發展的引擎。技術推動產業衍生、裂解與職業交替，加快產業創新發展速度;技能倍增社會財富和增加社會個體融入主流社會的機會;創意催生新的經濟空間和新的經濟業態，不斷發現新的創富機會。產業原創通過耦合技術、技能和創意，不斷將新型生產要素納入未來產業體系，結合多元文化、多元思維和多元價值觀體系共同推動現代化進程。中國必須抓住新一輪技術革命、產業革命和管理革命的機遇，積極探索產業原創戰略支點，開拓產業高端集聚化發展道路，全面增強技術、技能、創意和產業匹配度，提升自主創新能力和推動產業持續升級，綜合提升創新活力、創業活力與抵御風險的能力，引領經濟社會新一輪跨越式發展，從“模仿、黑色、速度、規模、粗放”的發展軌道轉向“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展軌道。

二、“十三五”規劃中的新提法新部署

根據五中全會會議精神和日發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經濟社會發展的新信號，對中國未來中長期的發展意義非凡。

(一)推動生態文明建設規劃落地

從中國所處的當代世界環境看，雖然中國工業化起步晚，人均歷史排放比發達國家低很多，但同時也要看到，中國的發展使全球的排放格局及背景發生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰，此次中美達成排放協議，到2030年排放達到峰值，如果我們不改變經濟發展方式，不走“轉型發展”的道路，我們的發展將難以持續。

“十三五”規劃強調要將生態文明建設的理念具體化、規則化、操作化。規劃的重點內容是在能源、環境雙約束下對產業作出選擇。在工業新的增長點稀缺、節能減排硬約束加強并疊加制造業周期性衰退的復雜情況下，工業結構調整怎樣把握國際新工業革命的趨勢，主動調整和被動調整相結合是一個大課題。

(二)“健康中國”成為國家戰略

推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。

我們應樹立大健康、大衛生、大醫學觀，全面考慮人與自然、社會的關系，實施模式轉變、重點前移、轉化整合戰略。一方面，完善財政投入保障機制，增加人口與健康科技投入，積極采取經濟有效的干預措施和適當的衛生策略，努力提高全民健康水。另一方面，在食品安全的基礎上進一步關注營養安全，實施食品全程可控監管，消除食品安全隱患，保障全民餐桌安全、營養安全。

(三)布局“一帶一路”國際戰略

“一帶一路”建設涉及國家眾多、種族眾多、文化信仰多元，如何協調各方利益，如何確定權責利標準，如何正確發出中國作為負責任大國的和聲音，都是重要課題。亟需建立“能力、標準、評級、運營”四位一體體系，實現“一帶一路”發展突破。

一些投資領域的開放，牽涉到一些國家的經濟主權，一些比較敏感的國家會有防范心理。這就需要中國拿出大國的氣度，牽頭組織有關投資標準、政策溝通、市場開放等敏感問題的談判，并制定合適的可操作制度規則。規劃再好，計劃做得再出色，如果缺乏運營能力，那么對規劃的切實推進并無益處。因此加強“一帶一路”建設的運營能力迫在眉睫。

(四)完善人口發展戰略

促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。年底，中國的老年人口數量達到2.12億人，成為世界上第一個老年人口破2億的國家。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。根據聯合國公布的人口數據，1990~2010年世界各國老齡人口均增長速度為2.5%，中國為3.3%。發達國家老齡化進程長達幾十年到一百年，比如法國115年，美國60年，德國40年，日本24年，而中國僅用了18年時間。人口老齡化不是陣痛，而是長痛。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水附。這就需要生育政策作出重大調整。從雙獨二孩到單獨二孩，再到當下的二孩全面放開，生育政策的系列變化正是為了化解人口老齡化的危機。

三、科學解讀“十三五”期間經濟增速

世界經濟所存在的結構性矛盾在危機之后沒有得到明顯改善，強刺激下的“復蘇”動力不足，在21世紀第二個10年的后半程，世界經濟將會遭遇一段比較困難的時期。“十三五”恰恰是中國經濟由1978年以來的超高速增長邁向新常態的轉折期。我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的常心態，一方面密切關注深層次矛盾疊加現狀，另一方面以“雙創”推動中國經濟躍升。

(一)國際市場動蕩與國內深層次矛盾凸顯形成疊加

自2008年國際金融危機后，世界經濟遭到了巨大打擊。其后經過各國政府的努力，世界經濟開始緩慢復蘇，但仍十分脆弱，充滿不確定性,且各國應對國際金融危機超常規財政刺激政策的負面影響開始顯現。世界經濟和貿易低迷、國際市場動蕩對中國影響加深，與國內深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經濟困難加大，宏觀調控面臨的兩難問題增多。以*為*的中共中央準確把握新常態，面對風險挑戰從容鎮定，創新宏觀調控精準發力，全面深化改革有序展開，全年經濟穩健康發展，經濟結構不斷優化，人民生活持續改善，增強了我們戰勝各種困難的信心。

發展仍是解決中國一切問題的基礎和關鍵。正如李克強總理指出：中國雖然是世界第二大經濟體，但人均水排位還很低，家底還不厚實，決不可歇腳停步。保持經濟中高速增長、邁向中高端水，既是基于經濟增長階段性特征的規律遵循，也是實現全面建成小康社會目標和科學發展的必然選擇。同時，全面深化改革釋放了經濟內在增長動力和活力，宏觀調控政策發揮了穩定作用,這些都確保了中國有條件實現"雙中高"。

(二)“雙創”推動中國經濟躍升

要堅持實施創新驅動發展戰略，用“雙創”激發人民群眾的無窮創造力，更好發揮中國人力資源優勢，在創業創新中推動大企業和小微企業共同發展、傳統產業改造和新興產業成長齊頭并進、服務業壯大和制造業升級互促共進。在發達國家里，勞動者一生會轉6次職業，這體現出勞動者的轉業能力很強。而我們的教育是用工業化的思維、農業化的辦法來解決知識經濟的問題，肯定解決不好。將來我們的創業教育要以學科彈性、能力彈性作為重中之重，培養勞動者的創業能力、專業能力、轉型能力。不是每個大學生都必須去創業，但要促使一定比例的大學生創業成功。一個人創業能帶動9-13個人就業，這將很好地解決中國的就業難題。

中國走追隨型經濟發展之路，盡管實現了30年的經濟高速增長，但也日益暴露出種種弊端，引發出若干經濟和社會問題。要在未來的改革進程中突破生產力濃縮與轉移、產業創新與技術支撐以及人口素質提升與人力資本培育三大瓶頸，跨入新興發達國家之列，領軍亞洲經濟板塊，由追隨型向引領型發展過渡，我們需要徹底轉變經濟增長方式，立足于創新、創業，破解就業之困，緊盯先導產業，引領全球科技新動向，實現經濟社會“蛙跳式”發展。

(三)擴大公共產品和公共服務供給

實現“雙中高”還面臨諸多挑戰，需要付出艱苦努力。要改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，補齊“短板”，政府要加大財政投入，同時加大投融資、價格體制改革，與社會資本合作采用PPP(Public-Private-Partnership)模式，實現建設共擔、利益共享。

PPP模式即公私合作關系模式，鼓勵私營企業與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。PPP模式將會帶來其它2個P??Professional(專業化)和Program(工程化)，組成5P模式，由此推動政府與市場合作的耦合器，謹防塌陷“塔西佗”陷阱，打造國際資源配置中心，促進公私資金鏈條一體化，鑄造全面支撐產業發展服務臺，從而促進國家可持續發展。中國應建立PPP臺支撐下的成果社會共享機制，充分發揮這一模式的催化、激化和活化功能，破解“融資瓶頸”，防控債務風險，治理產能過剩，應對氣候變化，實現保增長、促轉型、調結構、惠民生、保穩定的戰略目標。

四、推動“十三五”期間五大發展理念落地

十八屆五中全會及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會的新目標，首次提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發展描繪出新藍圖。這五大發展理念，緊緊扣住了當代中國發展的五大命脈，表明了*對中國發展路徑新的理解，也決定了中國未來的發展方式和發展路徑。

(一)堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置

堅持創新發展，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。創新是解決改革與發展難題的重要途徑，也將是啟動新一輪經濟增長的動力和實現社會穩轉型的利器。中國走追隨型經濟發展之路，盡管實現了30年的經濟高速增長，但也日益暴露出種種弊端，引發出若干經濟和社會問題。要在未來的改革進程中突破生產力濃縮與轉移、產業創新與技術支撐以及人口素質提升與人力資本培育三大瓶頸，跨入新興發達國家之列，領軍亞洲經濟板塊，由追隨型向引領型發展過度，我們需要徹底轉變經濟增長方式，立足于創新、創業，破解就業之困，緊盯先導產業，引領全球科技新動向，實現經濟社會“蛙跳式”發展。

(二)堅持協調發展，正確處理發展中的重大關系

堅持協調發展，必須牢牢把握*總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。協調發展的前提是充分認識當前面臨的諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，注意各項改革的關聯性、系統性、耦合性，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。其中推動城鄉協調發展，可以采取三園互動機制推動城鎮化進程。當下，中國城市化已進入快速爬升馬鞍區的背景，在人口集中、產業集聚、土地集約的目標下，通過創業園、安居園、培訓園"三園互動"的機制，借助政策制度、交互創業、混合安置，科學、高效地推動城鄉協調發展。

(三)堅持綠色發展，堅持節約資源和保護環境

現代生態文明是新文明觀、經濟方式、生活方式、社會發展方式、科技范式等一系列變革的系統性革命。是按照自然生態規律，運用信息技術、生物技術、納米技術和新能源技術，以自然的生態統一性和生態化的社會實踐方式，對自然生態進行修復性、協調性、可持續性開發，形成生產生態化、生活生態化的一種新興文明態。現代科學技術的快速發展，為綠色發展提供了廣闊前景。通過云計算、物聯網、大數據，實現城市的智能化、靈動化，未來的城市不僅可以實現零排放，還會轉換能量、產生新能量，形成綠色智慧城市。中國現代生態文明建設的困境在于農業文明的思維和里坊制封閉式制度環境。要想走出該困境，需要在深刻把握耦合型生態文明本質要義的基礎上，結合中國國情，運用現代技術，對城市進行生態文明改造，實現未來城市與生態文明建設的融合，打造低碳城市、零排放城市、智慧城市，創新生態文明發展路徑，引領現代生態文明發展潮流。

(四)堅持開放發展，奉行互利共贏的開放戰略

全球化視野下的國家改革，絕對不能偏離綜合國力和核心競爭力的考量，必須始終堅持突出增強核心競爭力即戰略性資源的開發配置能力，統籌考慮資源配置權與道德制高點，統籌考慮全球市場與技術的互通互聯，努力實現從追隨者到領跑者、從跟從者到主導者的革命性轉身。

全球化視野下的國家改革，必須順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。全球化進程同時是一種控制和權力的過程，在這一進程中，主導社會的主流文化模式成為范本。在全球經濟治理方面，中國當前正日益從被動參與變為主動參與，制度設計至關重要。然而，中國長期以來都缺少對制度設計中法律內在邏輯的考慮，僅是“問題導向”式設計制度，易造成參與國際經濟治理面臨制度瓶頸。消除經濟治理制度短缺、提高經濟治理制度的質量，是大力推進中國參與國際經濟治理的關鍵。

(五)堅持共享發展，為了人民、依靠人民、人民共享

下一步改革將作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。經濟結構轉型的進程實質上也是以社會利益重新配置為動力激發轉型的進程。或者說，經濟結構的轉型與社會利益分配的嬗變必然是一個相伴相生的進程。在中國經濟社會轉型過程中，社會矛盾似乎并未明顯消弭，反而伴隨著社會利益分配關系的重大變化和社會利益分配格局的重大調整，出現了大量的社會矛盾。我們必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。