2017全國兩會有什么熱點(diǎn)呢?

熱點(diǎn)一

增長目標(biāo)：設(shè)定為一個(gè)區(qū)間

隨著全國兩會時(shí)間的確定，2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)再成焦點(diǎn)。考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，政策目標(biāo)不宜過分強(qiáng)調(diào)具體目標(biāo)數(shù)字，而應(yīng)設(shè)置一個(gè)彈性更大的目標(biāo)區(qū)間，這樣既能強(qiáng)調(diào)政策底線，又能起到適度向上引導(dǎo)的作用。

從本屆政府開始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路。而隨著各省區(qū)市“兩會”的召開，各省區(qū)市今年GDP增速目標(biāo)也陸續(xù)揭曉，不少省區(qū)市都將目標(biāo)指定為一個(gè)區(qū)間范圍，這也讓更多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和分析機(jī)構(gòu)猜測，全國的GDP增速目標(biāo)也將是個(gè)區(qū)間。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才表示，當(dāng)前區(qū)間調(diào)控理念已經(jīng)深入人心，區(qū)間目標(biāo)上有“天花板”、下有“地板”，更科學(xué)也更有彈性。

徐洪才指出，只要經(jīng)濟(jì)增速處于區(qū)間之內(nèi)，沒有突破“天花板”，也沒跌破“地板”，就不必做出過大的調(diào)控動(dòng)作，而是要保持宏觀政策的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性、針對性和靈活性，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

“在區(qū)間目標(biāo)下，政府能夠把更多精力著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，特別是推進(jìn)惠及長遠(yuǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對實(shí)現(xiàn)未來中長期可持續(xù)發(fā)展是非常有益的�！毙旌椴疟硎�，今年全國的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也很有可能設(shè)為一個(gè)區(qū)間目標(biāo)。

熱點(diǎn)二

“十三五”規(guī)劃謀篇布局未來

今年兩會即將審議的“十三五”規(guī)劃重要性毋庸置疑。

當(dāng)下正處于中國全面建成小康社會的決勝時(shí)期，也是第一個(gè)百年目標(biāo)是否達(dá)成的決勝時(shí)期。

因此，這份備受關(guān)注的中國未來五年發(fā)展“規(guī)劃書”將主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖，也是行動(dòng)綱領(lǐng)。

此前，中共十八屆五中全會已公布了“十三五”規(guī)劃建議，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了“十三五”乃至更長一段時(shí)期中國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，為中國如期全面建成小康社會、開啟新一輪現(xiàn)代化建設(shè)謀篇布局。

在此基礎(chǔ)上，中國怎樣設(shè)置其今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴于“十三五”規(guī)劃綱要這張新藍(lán)圖予以明確。

中金公司董事總經(jīng)理梁紅指出，“十三五”規(guī)劃綱要明確未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。“十三五”是落實(shí)改革的時(shí)間窗口。財(cái)稅改革重在減稅以及劃分中央地方關(guān)系，今年的減稅主要通過“營改增”實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，大力度改善民生，通過人口、戶籍改革促進(jìn)人口的自由流動(dòng)，逐步建立全國統(tǒng)一的社保體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)上交中央政府統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)信息科技、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

熱點(diǎn)三

供給側(cè)改革：任務(wù)將進(jìn)一步細(xì)化

去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2017年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，政府需要簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)政策制度為經(jīng)濟(jì)減負(fù);市場要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。

縱觀去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的會議精神，以及*今年的幾次重要講話，不難發(fā)現(xiàn)，“供給側(cè)改革”的基本路徑已經(jīng)慢慢清晰。而今年“兩會”上，供給側(cè)改革的任務(wù)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步細(xì)化，相關(guān)文件將陸續(xù)出臺。

中金公司分析師邊泉水指出，供給側(cè)改革的任務(wù)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步細(xì)化，并在國務(wù)院層面出臺相關(guān)執(zhí)行文件，但具體成效需要看政府的執(zhí)行力。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議釋放出加快供給側(cè)改革的意愿，并明確提出了“去產(chǎn)能、降成本、去庫存、降杠桿、補(bǔ)短板”的五大目標(biāo)。

“預(yù)計(jì)目標(biāo)會得到進(jìn)一步的分解和明確，相關(guān)文件將在上半年陸續(xù)出臺�！边吶�水指出，雖然實(shí)施供給端改革有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升投資者對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，但具體影響需要看具體執(zhí)行文件的力度。比如，春節(jié)前夕，國務(wù)院分別發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，去產(chǎn)能力度大幅低于預(yù)期，中國產(chǎn)能過剩情況在一段較長的時(shí)間內(nèi)難以改善。因此，關(guān)于后四項(xiàng)目標(biāo)的具體進(jìn)展，還需觀察后續(xù)相關(guān)執(zhí)行文件的規(guī)定和具體部門的政策。

兩會的由來

1949年成立第一屆全國政協(xié)，選舉產(chǎn)生了中央政府，直至1954年第一屆人大開幕。而全國“兩會”形成自1959年，在三屆政協(xié)召開一天后，二屆人大也同時(shí)召開，政協(xié)委員列席人代會聽取政府工作報(bào)告。

此后，四屆政協(xié)對應(yīng)三屆人大，而全國政協(xié)比全國人大提前1至2天開幕�！拔母铩敝校�全國政協(xié)停止，全國人大則在1975年恢復(fù)一屆(四屆)，因此，自1978年起，全國人大與全國政協(xié)再次完全同步。

全國兩會在3月召開的慣例，則始于1985年。此前，會議時(shí)間從年初，到年中，到年末，歷年均有不同。以五屆全國人大、政協(xié)會議為例，一次會議是在2月，二次會議在6月，三次會議在8月，四次和五次會議則安排在11月。

而自1998年九屆全國人大和全國政協(xié)英譯是NPC和CPPCC。召開至現(xiàn)在，每年全國政協(xié)均在3月3日、全國人大均在3月5日開幕。人大議事規(guī)則的寫法則是“第一季度”。之所以選擇在3月，中國政法大學(xué)憲政研究中心主任蔡定劍解釋說，原因之一，是有元旦和春節(jié)兩個(gè)假期，而春節(jié)一般不是1月，便是2月。

會期，也是自1998年起相對固定，除了涉及換屆選舉的一次會議一般為兩個(gè)星期(14/15天)外，歷年“兩會”的時(shí)間一般控制在10至12天左右。