二、的主要工作

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前，我國經濟發展已進入新常態。必須清醒地看到，新常態下，傳統產業產能普遍過剩，依靠一般性地承接產業轉移和產能復制實現規模快速擴張的路子走不通了;房地產市場趨于穩，區域競爭由資本爭奪向人才和技術爭奪蔓延，依靠簡單化地鋪攤子、上項目以及財政補貼實現規模快速擴張的路子也走不通了;環境資源約束不斷增強，依靠低成本資源投入、不顧環境代價實現規模快速擴張的路子更走不通了。但是與此同時，傳統行業加速并購集中，新興產業快速崛起，新技術、新業態、新模式不斷涌現，互聯網對經濟發展的影響日益深入，我們必須迅速調整發展思路、發展方式，準確把握新常態下經濟發展新特征，打破簡單鋪攤子、上項目的傳統思路，著力于傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展，著力于高科技、新業態、新模式等新的經濟增長點培育，著力于以優秀人才為重點的各類創新創業資源的集聚，奮力走出一條產業層次高端化、城市品質高端化、人才結構高端化相互促進的內涵式城市發展路子。蕪湖擁有良好的發展基礎，又面臨長江經濟帶建設的寶貴機遇，只要我們及時調整好發展思路和發展重點，抓住用好各種機遇，超前謀劃，精準施策，持續打造經濟和城市兩個升級版，就完全有條件在新常態下展現新優勢，實現更好更快發展和“彎道超越”。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省市經濟工作會議精神，堅持經濟規模擴張與轉型升級并舉、城市跨江發展與品質提升并舉、改革攻堅與擴大開放并舉、推動創新與激勵創業并舉，全面推進依法行政，確保經濟健康發展、社會和諧穩定、人民生活改善。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值比上年增長9.5%左右，居民收入、財政收入同步增長，城鎮新增就業8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省政府下達任務。

圍繞上述目標，重點做好以下工作：

(一)深化改革開放，為經濟社會發展注入新動力

實施市、縣區政府機構改革。創新行政審批體制機制，推行綜合受理、網上審批。落實市、縣區政府權力清單和責任清單、企業投資負面清單、涉企收費清單制度，建設政府權力項目庫和權力運行、政務公開、法制監督、電子監察“四臺”，形成動態調整機制，探索建立基于信息化的事中事后監管體系。深化投資體制改革，推行PPP(政府和社會資本合作)投融資模式，引導社會資本進入軌道交通、市政設施、公共服務等領域。深化公共資源交易管理體制改革，完善誠信制度，建立市縣一體化交易體系。實施公務用車制度改革。出臺城市社區管理體制改革實施意見。改革供銷社管理體制。深化商事制度改革。推進社會服務管理信息化，推動市縣兩級企業服務中心線上、線下常態化服務，實現涉企信息實時在線交換、涉企事項受辦分離。推動政務信息化，逐步實現全市公務員“一張網”辦公和在線考評。

深化預算管理制度改革，將政府的收入和支出全部納入預算管理，推進預決算公開，提高財政支出績效。嚴格規范政府性債務管理，探索建立政府投資項目民主決策、績效評價、責任追究制度，切實防范債務風險。繼續深化營業稅改征增值稅改革。出臺農村金融服務綜合改革方案、支持互聯網金融產業發展的意見，爭取設立民營銀行、企業財務公司，推進小貸公司資產證券化試點，啟動“金融市民卡”服務應用體系建設，爭取3家企業首發上市，謀劃發行項目收益債、中小企業私募債，爭取直接融資200億元以上。

深化醫藥衛生體制改革。出臺引進社會資本參與公立醫院改革的具體意見。完成國家基層衛生綜合改革試點任務。實施基層醫療衛生服務能力三年提升計劃，深化新農合支付方式改革，完善運行機制。實行績效管理，調動醫務人員積極性。

深化農村綜合改革和土地管理改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務。實施全市不動產統一登記。推進農村產權交易體系建設試點。深化工業用地市場化配置改革，爭取礦產資源節約集約開發利用試點。

開創對外開放新局面。以資本為紐帶，加強蕪湖港與相關港口的合作，實行優勢互補、協同發展。促進省級以上開發區轉型升級，推動出口加工區整合升級為綜合保稅區，提升通關一體化和投資貿易便利化水。積極參與長三角城市群分工與合作，加快蕪馬同城化項目建設，推進蕪亳合作共建。圍繞主導產業，強化精準招商、產業鏈招商、以商招商，注重引進行業龍頭和區域性、功能性總部機構。優化對外貿易結構，擴大汽車、機電產品出口和高端裝備、先進技術、資源性產品進口，培育一批服務貿易企業。加大企業境外上市融資支持力度。加快實施走出去戰略，引導企業開拓境外市場。

(二)聚力重大項目培育，增強產業核心競爭力

促進經濟發展，產業是根本，項目是關鍵。

持之以恒抓好大項目、好項目的招商落地。按照產業轉型升級的總體要求，繼續集聚一批市場潛力大、帶動能力強、科技含量高的重大項目。努力以最高效率、最優服務做好項目前期、融資、用地等關鍵環節的協調推進工作。力爭新開工投資億元以上項目400個，其中10億元以上項目40個。推動捷瑞新能源汽車、南車浦鎮龐巴迪運輸系統、華電二期、華訊智慧教育產業園等項目開工，信義電子玻璃等項目建成。落實扶持中小微企業的政策措施，堅持扶優扶強，鼓勵兼并重組，有序淘汰落后產能，提升民營經濟素質。

推動傳統產業向中高端邁進。壯大汽車及裝備制造業，推動四大支柱產業與新興產業融合發展，支持奇瑞、海螺、美的、新興鑄管等龍頭企業做大做強。加強質量和品牌建設，創建全國質量強市示范城市。

聚焦突破戰略性新興產業。培育機器人、電子信息(新型顯示)、新能源、通用航空等新經濟增長點。突出發展工業機器人，并向工業自動化裝備、智慧工廠和生活服務機器人等領域擴展。提升新型板顯示產業競爭力，大力發展電子信息產業，并向智能家居延伸。加快建設通用航空項目。抓緊新能源汽車的研發、生產和推廣應用，配套建設充電設施。推進循環經濟產業園項目建設，啟動新材料產業培育發展規劃。

大力發展服務業。建好省級現代服務業集聚區。著力突破現代物流、信息服務、商務服務、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業。發展臨港產業，加快建設朱家橋綜合港口物流園、三山公鐵水聯運大型物流樞紐、皖江航運服務業集聚區。推進電子商務示范城市建設，支持宇培吉品、三只松鼠、凡臣優品等電商企業發展，建立“阿里巴巴?蕪湖產業帶”臺，建好跨境電商產業園。建設皖南快遞產業園。支持龍頭企業在社區開設連鎖便利店和直銷菜店，培育3條商業街。實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程。按照皖南國際文化旅游示范區建設規劃，優化旅游產品結構和服務體系。推動文化旅游與相關產業融合發展，推進文化科技產業示范區、方特5A景區創建，建成非物質文化博覽園、新華聯海洋公園和老街一期、大礱坊工業設計文化產業園，加快建設“復興之路”愛國主義教育基地，打造“歡樂蕪湖”品牌，建設國家級旅游目的地。辦好第四屆中國動漫創意產業交易會、第三屆中國電線電纜博覽會。

積極發展現代農業。創新農業經營體系，鼓勵發展種養大戶、家庭農場、農民合作社，推進農超對接。發展高效生態農業、精品農業、都市型農業，提升農業產業化規模和檔次，重點發展以食品加工和營銷為龍頭的產業化聯合體。推進現代農業示范區建設。發展農業裝備產業，支持中聯重機做大做強，打造國際知名的農業裝備產業集群。

(三)堅持跨江發展，著力提升城市品質

強化規劃引領。開展港產城融合發展、城市景觀風貌、城市規劃區空間利用(城市增長邊界)研究，啟動城市單元整體性控制、內河岸線資源利用等規劃，完成至2030年新一輪縣城總體規劃修編及公共服務設施等主要專業規劃。推進縣城與市區發展“等高對接”，城市宜居宜業品質與先進城市“等高對接”，爭取有條件的縣改市、改區。

強力推動跨江發展。圍繞現代化大城市主城區的定位，完善江北新區經濟社會發展、城鄉建設、產業布局、土地利用、生態建設等規劃，統籌生產生活生態功能，促進江南江北聯動發展。推動江北產業集中區向產城一體、宜業宜居的現代化城區轉型。推進大龍灣片區的基礎設施建設和產業集聚。支持無為縣加快城市化進程，支持無為經濟開發區城東園區和高溝經濟開發區轉型發展，在重大項目布局上予以傾斜。加快商合杭鐵路及長江公鐵大橋、長江公路二橋、廬銅鐵路、北沿江高速、和諧大道、江北大道、通江大道改造、蕪合高速公路二壩(長安)互通立交、江北農貿市場等基礎設施建設。推進寶能組團、海螺組團、修正健康飲品產業園、惠普全球汽車云產業基地、巨輪高端裝備產業園、博通創業園、長聯石油、無為信義光伏電站等項目建設。

打造綜合交通樞紐，完善基礎設施。建成寧安城際鐵路及火車站東廣場、合福客運專線，盡快邁入高鐵時代。加快建設皖贛鐵路擴能改造、蕪申運河、銅南宣高速公路、205國道蕪南段改造等工程。開工建設蕪黃高速、滬渝高速公路峨山路互通工程，啟動蕪湖宣城民航機場建設。加強岸線資源管理和港口建設，發展多式聯運，強化皖江航運樞紐地位。推進城市軌道交通項目前期工作，力爭年底開工。啟動城市交通提升六年行動計劃，加快弋江路、峨山路快速化改造，建成7處行人過街通道。實施交通組織優化工程，建設智能交通系統。完善城東新區、縣城及省級開發區生活服務設施，建設鄰里中心示范點。開工建設市區備用水源，實施高層住宅二次供水改造。堅持統籌規劃、成片改造棚戶區，發揮改善群眾住房條件、拉動投資和消費需求、帶動相關產業發展、優化城市形態的綜合效應，完成改造256萬方米。堅持服務與監管并重，優化產品結構，合理引導消費，促進房地產市場持續健康發展。加快建設青弋江分洪道、無為萬畝圩口達標、?港閘(橋)，開工建設荊方大型排澇泵站、青弋江治理工程，整治城鄉水系，確保安全度汛。

推行城市精細化管理。加強對城市生態網絡空間的塑造和歷史文化內涵的挖掘，重視人氣商氣培育，做好城市重要節點設計，有序引導地塊出讓，彰顯“中西合璧、精致繁華”的城市。構建完善的城市路名牌、指示牌、門牌標識系統。提升城市綠化、美化、亮化水。推動市縣數字化城管系統數據資源共享。完善住宅區物業管理機制，提升物業服務水。堅持集中整治和長效管理相結合，改善市容環境。

(四)激勵大眾創業、萬眾創新，建設人才特區、創業特區

繼續實施人才引進培育、人才創新創業、人才臺建設和人才服務提升工程，面向全球廣泛集聚各類人才，廣泛吸引企業高管、技術人才、大學生、高校教師來蕪創業，爭取新引進高層次人才團隊30個。打造國家級大學生創業孵化基地、留學歸國人員創業園、省級青年創業園等創業臺，推動校地創業孵化合作，積極舉辦各類創業大賽、創業項目推介會和創業項目成果展。完善創業政策體系，落實免費提供創業場地、開辦費補貼、水電費補貼、稅費減免、小額擔保貸款、政府采購、公租房房租補貼、就業獎勵等措施，大力扶持高科技創業活動和新業態培育，促進高校畢業生就業創業。加快建立產業投資基金、政策性擔保、財政補貼一體化的創業支持體系，繼續在落戶、就醫、子女上學、購房等方面給予最大便利，營造全社會尊重人才、支持創業的良好氛圍。

爭創國家創新型試點城市。積極落實各級鼓勵創新的政策，完善我市配套措施。統籌推進省級以上企業技術中心、工程技術研究中心、實驗室、產業技術研究院、院士工作站等創新臺建設，打造共性技術研發臺，爭取新增院士工作站3家、省級以上研發機構20家、產業技術研究院4家、博士后科研工作站2家。推動產學研深度結合，鼓勵企業建設研發機構，鼓勵高校院所設立技術轉移機構和成果產業化基地，加快導入優質科技資源，加強協同創新。爭取新增科技型中小企業300家。鼓勵專利創造和運用，推動專利發展向質量效益型轉變。

(五)保護生態環境，建設美好家園

實施一批減排重點項目。治理鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業污染，對重污染企業實行搬遷改造。推進省級以上開發區循環化改造和企業減排技術改造。堅決落實大氣污染綜合整治行動計劃。抓好飲用水源地綜合整治。加快建設餐廚廢棄物和污水處理設施，實行市區污水管網統一管理。

實施90個節能重點項目。加強能源消費增量和消費強度控制，實施節能技術改造。推進中電國際(蕪湖)環保電廠、無為豐原生物質電廠、華電福新能源風電場、綠洲垃圾焚燒發電廠改擴建等項目建設，加快創建國家新能源示范城市。強化土地利用動態巡查和用地監管，開展低效和閑置土地清理，盤活存量土地資源，提高土地節約集約利用水。實行最嚴格的水資源管理制度。積極推行綠色建筑。

實施園林提升工程，新增綠地400萬方米，新建綠道80公里，建設管理好神山公園。推進森林增長工程，實行新增林地往市區、鎮區和居民點集中，完成造林11萬畝。支持蕪湖縣創建國家園林縣城，支持繁昌縣實施生態強縣工程，支持蕪湖縣、南陵縣爭創國家級生態縣。科學有序推進美好鄉村建設和“三線三邊”環境治理。推進全國水生態文明城市建設試點和國家衛生城市、國家環境保護模范城市、國家生態園林城市創建工作。

(六)保障和改善民生，促進社會和諧

計劃投入91.6億元，實施33項民生工程，進一步提升民生工程管理水。

繼續打造教育名城和皖江醫療中心。鼓勵優質學校通過辦分校、一校多區等方式，擴大優質教育資源共享面，推進基礎教育均衡發展。力爭新增教育集團5個，新增優質學校辦分校(分園)5個，新增結對幫扶學校(幼兒園)50對。支持在蕪高校發展。推進教育信息化，實現90%義務教育學校“班班通”。大力引進高水教育醫療資源。優化醫療衛生設施布局，改善基本公共衛生服務。落實國家生育政策，改進計生服務。

完善就業和社會保障服務體系。開展實名制就業幫扶活動，著力解決高校畢業生、退役士兵、就業困難人員、零就業家庭就業問題。建設人力資源公共實訓基地，推進校企合作和高校就業聯盟工作。擴大社會保障覆蓋面，完善城鄉居民基本養老保險制度。規范城鄉低保管理。重視做好扶貧工作。鼓勵非公有制企業建立住房公積金制度。

推動文化繁榮發展。深入開展中國夢、中國道路、*的宣傳教育，凝聚全市人民力量。深化文化體制改革。完善城鄉文化設施，提升公共文化服務質量。加強文化遺產的傳承、保護和利用。打造文藝精品。廣泛開展群眾文化活動。推進數字檔案館建設，發展地方志事業。推進傳統媒體與新興媒體融合發展。深入開展文明創建活動。加強征信系統建設，健全誠信“紅黑榜”制度，培育誠信文化。

統籌發展各項社會事業。促進群眾體育和競技體育全面發展，完善體育場館運營機制。加強民族、宗教、外事、僑務、對臺工作，完成全國城市少數民族流動人口服務管理體系建設。發展婦女兒童事業。構建以居家養老為主的養老服務體系，鼓勵社會投資養老服務業，探索公辦養老服務機構“公建民營”管理模式。提升殘疾人保障水。開展環境氣象監測與服務，啟動防洪保安氣象工程。

推進法治社會建設。完成“六五”普法任務，引導群眾依法表達訴求、依法維護權益、依法履行權利和義務，在全社會樹立起法律的權威。推進政社分開，引導社會組織在人員、場地、財力等方面與行政機關脫鉤，更好發揮社會組織的作用。推進城鄉公共法律服務體系建設，加強困難群眾法律援助。開展“信訪法治建設年”活動，堅持訴訪分離，實行逐級走訪，推行陽光信訪，提高初信初訪一次性辦結率。推進安全監管責任體系建設，深化安全隱患排查治理。強化食品藥品安全監管，完善從生產到消費的全程監管機制。完善應急預案管理，提高防災減災、應急保障能力。加強對社區矯正對象及特殊人群管理。開展“守護安”系列行動，加快治安防控體系建設，提升社會治安水，確保社會安定有序。深入推進綜治維穩信訪工作中心(站)和為民服務中心(工作站)規范化建設。增強全民國防、人防意識，支持駐蕪部隊建設，推進軍民融合深度發展。開展雙擁共建活動，落實優撫安置政策，爭創新一輪全國“雙擁模范城”。