二、工作安排

今年是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革、謀劃“十三五”發展的關鍵一年，也是全面推進依法治市的開局之年，做好今年政府各項工作，任務艱巨、意義重大。當前，全球經濟仍處在深度調整期，我國經濟發展進入新常態，增長速度、發展方式、經濟結構、發展動力都出現了新變化，對我們轉方式調結構、培育新增長點、提高經濟發展質量和效益都提出了新的更高要求。但總體上看，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷沒有改變，宏觀政策總體有利。特別是國家實施長江經濟帶戰略，明確將安徽納入長三角一體化發展規劃，我市作為長江內河門戶港，毗鄰南京、合肥，戰略地位凸顯，產業基礎雄厚，生態資源富集，市場空間廣闊，發展潛力很大。我們要深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，順勢而為，乘勢而上，在新的歷史起點上奮力開創馬鞍山轉型升級、加快發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議以及市委八屆十三次全會精神，堅持穩中求進、進中求好、好中求快，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，主動適應經濟發展新常態，積極搶抓長江經濟帶建設新機遇，加快項目建設，做大經濟體量，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

綜合考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%，財政收入增長6%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位GDP能耗、主要污染物排放總量控制在省下達指標以內。

為實現上述目標，我們將重點做好八個方面的工作：

(一)著力推進新型工業化，提高經濟發展質量效益

深入實施工業經濟倍增行動計劃，以信息化為引領，大力發展新技術、新產業、新模式、新業態，促進工業總量擴張和產業質態提升，打造長三角地區重要的先進制造業基地。

突出項目拉動，做大工業體量。搶抓新一輪產業轉移和企業布局調整機遇，堅持領導帶頭招商，推進全產業鏈招商，聚焦工業項目，積極承接有就業、有稅收、有技術、有市場、無污染的優質項目，力爭5000萬元以上工業項目新簽約500個、新開工275個、竣工160個，新開工工業項目完成投資160億元，續建項目完成投資240億元。注重加強與國內外知名產業研究院、專業咨詢公司以及各類基金機構合作，力求在招大引強中把握先機、贏得主動。推進標準化廠房建設，吸引中小微企業入駐。加強項目謀劃，科學編制“十三五”規劃，謀劃推進一批牽動性強的重大項目。大力推進企業技術改造，鼓勵有條件的企業以市場換投資、資源換資本方式，開展兼并重組、整合發展。全年力爭完成技改投資300億元，新增規上工業企業200家，實現規上工業增加值640億元。

突出科技創新，提升產業質態。以爭創國家創新型試點城市為抓手，大力推動以產業化創新為重點的全面創新。繼續實施科技創新券制度，引導企業加大研發投入，深化產學研協同創新，支持重點企業牽頭組建產業研究院和技術創新聯盟，加快科技成果轉化和產業化。實施科技“小巨人”企業培育和創新能力提升計劃，力爭培育科技“小巨人”企業50家、高新技術企業40家，實現高新技術產業產值800億元。大力引進科技中介服務機構，完善創業孵化服務鏈條，推進專利權、商標權質押融資，探索開展科技保險工作，發揮產業投資資金引導作用，加強與各類風險投資基金合作，推動科技型中小微企業加快發展。積極尋求與國內外高層次科技人才團隊合作，力爭新引進5家團隊。加快全國質量強市示范城市、全國知名品牌示范區、國家知識產權示范城市創建步伐。

突出融合發展，培育新增長點。充分運用工業化和信息化深度融合的核心技術，推動傳統產業高端化、低碳化、智能化改造，加快推進技術、產品、管理和商業模式創新。做大做強戰略性新興產業和高成長性產業，注重運用創業投資、股權投資，撬動社會資本跟進，加快機器人產業集聚區建設，力爭戰略性新興產業產值增長15%。推進“一基地四園區”建設，加快軟件園、電商園、金融街、工業設計中心、現代物流園區、融資租賃臺、區域性營銷總部等生產性服務業臺建設，促進產業鏈向中高端邁進。高度重視互聯網經濟，積極發展與現代制造業相結合的云計算、大數據、物聯網、互聯網金融等新業態。加大對智能制造、軌道交通裝備、3D打印、再制造、安全等新產業的培育扶持力度，促進其成長壯大。

突出優化環境，助推企業發展。深入持久開展服務企業活動，做好政策解讀，及時兌現政策，增強服務企業意識，提高服務企業能力。加強企業家隊伍建設，完善“360行，行行出狀元”綜合服務臺，提升勞動者技能。推進市與馬鋼融合發展，支持馬鋼做強鋼鐵主業，做活非鋼產業，深化改革創新，加快轉型升級。加大金融支持實體經濟力度，加快民營銀行組建步伐，完善政策性擔保體系，引導金融機構加大產品服務和創新力度，指導中小企業發行集合債券，支持企業搶抓資本市場改革機遇、加快發展直接融資。抓好項目用地保障，力爭獲批建設用地1.5萬畝，供地2萬畝，實施土地整治20萬畝。全面落實支持民營經濟發展政策措施，深入推進工商登記制度改革，進一步優化民營經濟發展環境。

(二)著力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式

圍繞綠色食品供應、生態涵養調節、休閑觀光旅游三大功能，以工業的理念、市場的理念抓農業，向農業輸入現代生產經營要素和經營模式，促進農業強、農村美、農民富。

不斷提升農業產業化水。推進現代都市農業產業布局，培育壯大優勢產業，努力打造綠色食品供應中心。加大農產品加工業招商，著力培育引進一批龍頭企業，加快推進50個農業重點項目建設，力爭市級現代農業示范區完成投資25億元，規上農產品加工業產值增長18%。積極爭創國家農業科技園區，支持當涂縣爭創國家現代農業示范區。加強糧食倉儲設施建設，推進主食產業化。探索農業“生態循環”模式，推行農業標準化清潔生產，大力節水、節肥、節藥，扎實推進生態農業和放心糧油工程建設，堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

加快構建新型農業經營體系。發展適度規模經營，重點鼓勵發展種養大戶、家庭農場、農民合作社，發揮農業產業聯盟作用，推動新型農業經營主體深化合作、聯合發展。探索建立新型職業農民培育體系，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍。健全土地流轉服務體系，開展土地預流轉，完善風險評估和調解仲裁機制。加快農村金融創新，加大農業保險支持力度，推進農村信用體系建設，擴大農村土地承包經營權抵押、擔保貸款試點。深化與科研院所合作，加強農業專家顧問團建設，推廣農業物聯網應用。

全面深化農村綜合改革。深入推進含山縣省級農村綜合改革試點縣建設。加快“整市推進”農村土地確權登記頒證步伐，力爭在全省率先完成確權任務。穩妥開展農村集體資產股份制改革。完善縣級農村產權交易臺建設，進一步擴大交易范圍、完善交易功能。深化小型水利工程產權制度改革，鼓勵引導社會資本特別是農業新型經營主體，投資建設運營小型農田水利和水土保持工程。

持久推進美好鄉村建設。扎實推進51個省級中心村、33個市級示范村建設，不斷擴大美好鄉村建設受益面。加強農村基礎設施建設，改造50公里縣鄉公路、150公里通村公路、11座農村危橋，建成15座農村污水處理設施。推進滁河、水陽江下游防洪治理等水利重點工程，實施八小“水利工程”，重視解決農村居民飲水安全問題。堅持政策引導、市場化運作，支持秸稈綜合利用項目建設。開展“三線三邊”環境綜合整治，推進千萬畝森林增長工程建設，實施鄉村旅游提升工程，組織鄉村旅游節慶活動，支持星級農家樂建設發展，打造鄉村旅游精品線路，加大宣傳推介力度，努力把村莊建設、環境整治和產業發展有機結合起來，實現農村長治久美。

(三)著力推進現代服務業發展，促進消費擴大和升級

強化消費拉動作用，加快培育新的消費增長點，不斷滿足個性化、多樣化消費需求，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。

加快商貿流通體系建設。認真落實商業網點規劃，推進東譽城、金鷹國際、居然之家等項目建設，豐富商品種類，提升商業檔次，打造城市商業集聚區，培育商業街，促進人氣集聚和業態繁榮。加快社區商業服務網點建設，形成15分鐘便利消費圈;推進含山、和縣現代農村商品流通服務體系試點縣建設，加快農村“新網工程”建設，提高為民服務水。

大力促進信息消費發展。以推進國家信息消費試點市建設為契機，發揮市信息化投資公司作用，加快寬帶基礎設施建設，推動無線城市網絡覆蓋，普及信息化知識，增強信息產品供給能力，擴大移動互聯網信息消費。以互聯網思維創新服務理念、商業模式和管理手段，尋求與知名電商臺合作，推進“淘馬鞍山”等本地電商企業做大做強，促進傳統商業線上線下融合發展，大力發展農村電商，探索推進跨境電商，充分發揮電子商務對轉方式、調結構、惠民生的促進作用。

不斷培育服務消費熱點。扎實推進全國養老服務業綜合改革試點城市建設，支持社會力量興辦養老、家政、醫療、健康等服務機構，滿足群眾多層次、個性化服務需求。加強對“中華老字號”、“安徽老字號”培育，開展“馬鞍山名小吃”認定，繁榮城市夜間消費，加快餐飲住宿業轉型發展。大力發展假日經濟、會展經濟，釋放消費潛力，促進消費增長。引導合理住房需求，穩定住房消費。提升教育、文化、體育消費。鼓勵新能源汽車、節能產品等綠色消費。

(四)著力推進開放型經濟發展，融入長江經濟帶建設

堅持以港興市發展戰略，培育壯大一江兩岸臨港產業，全力推進安徽江海聯運樞紐中心建設，努力把馬鞍山口岸經濟區建成外向型臨港制造業基地和國家級物流進出口基地。

大力發展現代臨港經濟。堅持規劃引領，深入研究長江經濟帶總體規劃，進一步修改完善我市各類專項規劃，整合港口岸線資源，有序推進開發建設。全力支持鄭蒲港新區建設發展，堅持建、養、運、管并重的工作思路，加快集疏運體系建設，完善相關配套設施，創新企業運營機制，提升港口服務水。加強對外開放臺建設，力爭綜合保稅區和口岸擴大開放早日獲批，積極申報肉類、糧食、花卉等國家進口指定口岸，著力打造高效、便捷通關環境。充分發揮港口優勢，培育壯大臨港物流、裝備制造、電子信息、食品加工等主導產業，加快推進御香苑冷鏈保稅物流加工園、總部基地等項目建設，努力把鄭蒲港新區打造成長江經濟帶和沿江產業走廊上的一個亮點。

推動園區創新轉型發展。加快國家級開發園區功能提升，瞄準更高定位，強化創新驅動，提升發展質量，努力在推動全市開發園區轉型升級中發揮示范引領作用。加快省級開發園區壯大升級，做大經濟體量，完善配套功能，推進產城融合，提高錯位發展、發展、集聚發展水。支持當涂經開區創建國家級經開區，支持有條件的園區創建省級開發園區。認真落實工業集中區布點規劃，促進土地利用規劃、城鎮建設規劃、產業發展規劃有機銜接，實現布局集中、土地集約、產業集聚。做強一批“區中園”，打造承接服務外包、集聚產業、服務創業創新的專業化園區。

不斷提高對外開放水。把握“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略機遇，充分發揮區位、資源、市場等組合優勢，著力打造安徽開放型經濟的新高地。加快實施“走出去”戰略，鼓勵馬鋼、華菱星馬等企業開展跨境先進技術合作，支持十七冶、中冶華天、建誠國際等企業承攬境外工程，引導中小企業開拓新興市場、擴大產品出口。加大自主出口品牌培育力度，提高出口產品附加值和競爭力。支持企業擴大先進技術設備、關鍵零部件和戰略性資源等產品進口。擴大對臺經貿交流合作，認真研究對接上海自貿區，全方位融入長三角，深化與南京、合肥、蕪湖對接合作。

(五)著力推進生態市創建，提升新型城鎮化建設水

堅持在保護中發展，在發展中保護，順應人民群眾對良好生態環境的新期待，大力推進綠色低碳循環發展，著力打造山清水秀、天藍地綠的美麗家園。

深入推進生態市創建。堅持項目帶動，重點實施十大生態建設項目。加大對基層創建指導力度，完成省級生態縣區年度創建任務。持續打好大氣污染防治攻堅戰，深入開展工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣、秸稈禁燒等專項整治，確保PM10年均濃度控制在省下達目標內。加大城市河道水系整治力度，推進集中式飲用水水源地保護，新建污水處理配套管網50公里。切實加強環境監管執法，堅決查處各類環境違法行為。加大節能減排力度，推行合同能源管理，加強節能評估與審查工作，確保實現能源消費強度和總量雙控目標。大力發展風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，擴大天然氣利用規模。大力發展節能環保產業，推行環境污染第三方治理，加快形成一批具有自主知識產權的節能環保裝備和產品。積極推進生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾回收利用項目建設。加快市經開區創建國家生態工業示范園區步伐。落實最嚴格的水資源管理制度，實施階梯水價，推進節約用水。完善節約集約用地制度和評價體系，開展批而未供和閑置土地新一輪清理工作。進一步規范礦產資源開采秩序，推動生態礦區建設。

加快重大基礎設施建設。圍繞打造江海聯運樞紐中心，加快鄭蒲港二期項目申報和北沿江鐵路一期項目前期工作，推進馬鞍山港慈湖綜合碼頭建設。圍繞推動一江兩岸協調發展，積極推進合福鐵路含山段、商合杭鐵路含山段、馬滁高速、巢無高速建設，加快推進226省道二期、206省道改造工程，開工建設367省道，做好九華路過江隧道項目前期工作。圍繞加快與南京都市圈深度融合發展，支持寧安城際鐵路馬鞍山段加快建設，積極推進205國道北段改造、馬濮旅游大道對接蘇340省道、314省道對接蘇341省道等項目建設，把軌道交通1號線規劃建設作為寧馬深度融合的重點工程，力爭前期工作取得新進展。

著力提升城市功能品質。堅持“組團式、網格化、田園城市”總體思路，全面參與長三角城市群規劃建設。強化“規劃即法”意識，推進城市總體規劃修編，做好控規編制及動態維護。開展城市設計，保護要素，加強規劃管控，嚴格控制城市規模，促進城市建設與自然山水相融合、與人文歷史相呼應，打造獨具魅力的宜業宜居宜游城市。爭取發行城市基礎設施建設、棚戶區改造專項債券，采取PPP等模式引入社會資本參與基礎設施建設和運營。推進豐收路、慈湖河路等道路建設改造，重視解決城區部分道路擁堵、停車難等問題。積極推進“海綿城市”建設，扎實開展城市地下管網普查，完成10公里老舊管網雨污分流改造。建設60公里城市綠道，新增綠化面積320萬方米。進一步理順城管執法機制，推進城管力量下沉，發揮數字城管作用，提升城市管理網格化、扁化、數字化水。支持博望區建設發展，加快重點基礎路網和公用配套設施建設，提升博望區綜合承載能力。扎實開展縣城規劃建設管理提升行動，支持重點鎮建設。

(六)著力推進文旅融合發展，加快建設文化強市

搶抓皖南國際文化旅游示范區建設機遇，深入實施文化旅游發展行動計劃，加快重點項目建設，開展A級景區創建，著力打造面向長三角地區的運動健康休閑中心。

大力發展文化事業。大力弘揚和踐行*，不斷加強公民道德建設，廣泛開展志愿服務，深入推動文明城市創建常態化、長效化。推進公共文化服務標準化、均等化建設，確保通過國家公共文化服務體系示范區復查。加強誠信體系建設，培育誠信文化。實施文化惠民工程，推進市文化館等改擴建工程，辦好李白詩歌節等群眾文化活動。實施文藝創作“五個一工程”，推出一批精品力作。推動公共文化服務向農村傾斜，建成2個鄉鎮綜合文化服務活動中心。加強文化遺產保護。

不斷壯大文旅產業。以“運動、健康、休閑”為主題，以“積極、陽光、快樂”為主基調，采取政府主導、企業主體、市場運作的模式，發揮市文旅集團作用，加大招商引資力度，整合一江兩岸資源，推動全市文旅產業大發展。堅持項目帶動，重點推進十大文旅項目建設，盡快完善景點周邊配套，串點成線、聯動發展、創出品牌。促進文化與科技融合，發展創意設計、動漫游戲、會展廣告等新型文化業態。推動傳統媒體和新興媒體融合發展。以創建國家級文化產業基地為抓手，積極培育和引進各類文化企業，支持重點文化企業加快發展。

提升景區開發水。實施采石古鎮改造，整合周邊景點資源，完善旅游配套設施，力爭通過3年時間努力，將采石風景區打造成為全市首家5A級旅游景區。力爭年內建成4A級旅游景區3家。增加旅游景區的文化、科技、創意、運動、體驗、互動等元素，打造一批精品旅游線路。加快旅游公共服務體系建設，完成三區旅游標識牌設置，建成自駕游服務中心，推行“智慧旅游一卡通”，加大“課本上的馬鞍山”等旅游產品線上營銷力度，不斷提升我市旅游景區的吸引力和影響力。