二、重點工作安排

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作至關重要。當前，宏觀經濟形勢仍然錯綜復雜，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度變化，結構調整優(yōu)化，發(fā)展方式轉向，發(fā)展動力轉換，發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生著深刻而復雜的變化。新老問題疊加，內外矛盾交織，給我們帶來嚴峻挑戰(zhàn)。同時更應當看到，我們仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，經濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。國家建設長江經濟帶，為我市加快轉型發(fā)展帶來了歷史性機遇;宏觀政策導向與我市發(fā)展需求高度契合，為我們提供了新的政策利好;內外交通格局大變化，將有力拓展新的發(fā)展空間;全面深化改革，市場活力和內生動力將進一步釋放。我們要認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，牢固樹立轉型發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展意識，牢固樹立轉方式、調結構、促升級意識，牢固樹立開放合作意識，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”意識，牢固樹立尊重規(guī)律、注重統(tǒng)籌、主動作為意識。我們要順勢而為，乘勢而上，對應上級政策發(fā)力，對應群眾需求發(fā)力，對準縣區(qū)園區(qū)發(fā)力，對準港口岸線發(fā)力，對準城鄉(xiāng)一體發(fā)力，以我們的辛苦指數，換取群眾的幸福指數，提升銅陵的發(fā)展指數。

做好今年的政府工作，我們必須全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會，*系列重要講話和中央、省委省政府系列會議精神，認真落實市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全面深化改革、全面推進法治建設為引領，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，著力調結構、促轉型，著力惠民生、促和諧，著力優(yōu)作風、促落實，加快城鄉(xiāng)一體、產城一體、港城一體化進程，確保全面完成“十二五”目標，為干好“十三五”打下堅實基礎。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產總值增長8.5%左右;財政收入增長5%左右;全社會固定資產投資增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮(zhèn)、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%和9.5%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內;居民消費價格漲幅控制在3%左右;確保完成省政府和國家節(jié)能減排示范市確定的年度目標任務。

重點抓好五個方面工作：

(一)穩(wěn)企業(yè)、抓投入，全力促進經濟穩(wěn)定增長

深入實施“暖企行動”。穩(wěn)定并完善各項幫扶措施，發(fā)揮政策疊加效應。繼續(xù)開展項目前置審批條件、市場準入限制等清理工作。落實涉企收費清單，做到清單之外無收費;落實定向降稅、普遍性降費等政策，切實減輕企業(yè)負擔。加強政銀企合作，進一步壯大政策性國有擔保機構資本金規(guī)模，用好應急周轉金、過橋資金，擴大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)互助基金受益面。各商業(yè)金融機構認領支持企業(yè)數、貸款額要高于去年，切實化解中小企業(yè)資金瓶頸制約。完善財政資金專項扶持政策，抱團取暖，切實幫助企業(yè)解決實際困難。

積極支持企業(yè)做大做強。深入實施百億企業(yè)服務工程、中小企業(yè)希望工程和民營經濟促進計劃。支持銅陵有色整體上市，向世界500強邁進;推動銅化集團做精做優(yōu);促進中小微企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵上市公司利用“殼”資源，引進戰(zhàn)略投資者，進一步優(yōu)化重組、加快發(fā)展。全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)27家，新發(fā)展民營企業(yè)1500戶、個體工商戶5000戶;規(guī)上工業(yè)增加值增長10%，民營經濟占經濟總量比重提升1.2個百分點。鼓勵企業(yè)走出去、引進來，加大外貿企業(yè)孵化支持力度，外貿進出口增長5%。

強力推進各類項目建設。發(fā)展是硬道理，項目是硬發(fā)展。繼續(xù)堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，實施“重大項目謀劃建設年”活動，健全項目指導、謀劃、調度、推進和實現機制，破解用地、資金、環(huán)境等要素制約，確保項目建設順利推進。全年安排億元以上項目427個，其中新開工80個、竣工65個。完成工業(yè)投資400億元，城鄉(xiāng)建設投資200億元以上，現代服務業(yè)重點項目投資74億元。促進金昌冶煉廠異地改造、皖能電廠六期等一批重大項目開工建設，推動新興際華低氧銅桿、五株電路等一批重大項目加快建設。瞄準國家重點支持的方向，在工業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、節(jié)能環(huán)保、現代物流等方面謀實一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，加速謀劃項目的轉化。繼續(xù)開展土地房屋征收拆違專項行動，為項目建設提供用地保障。

切實加大招商引資力度。緊盯長三角、珠三角等重點區(qū)域和央企、名企，實行精準招商。密切關注產業(yè)加速轉移新動態(tài)，圍繞銅基新材料、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、醫(yī)藥和精細化工、現代服務業(yè)等，實行“點對點”式承接，注重產業(yè)鏈招商、板塊招商、以商引商，提高招商引資精準度。進一步強化縣區(qū)、園區(qū)招商主體責任，完善激勵措施，健全服務機制，促進項目落地，各縣區(qū)、園區(qū)引進超10億元重大項目2個以上。力爭三峽氨基酸、新能源汽車等10億元以上重大項目簽約落地，全年實際利用省外資金與外商直接投資均增長10%以上，引進5億元以上項目34個以上。

著力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“實體興，銅陵興;工業(yè)興，銅陵興”理念。完善金融服務體系，支持銀行、證券、保險等金融機構健康發(fā)展，鼓勵金融產品創(chuàng)新;加強與徽商銀行總行、省建設銀行等金融機構的戰(zhàn)略合作，全年新增貸款75億元以上。加大直接融資力度，支持發(fā)展產業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，新增“新三板”掛牌企業(yè)5家、“新四板”掛牌企業(yè)10家，推進市建投公司等企業(yè)債申報發(fā)行工作，全年直接融資50億元以上。積極爭取上級支持，全年對上爭取政策資金35億元。規(guī)范土地管理，盤活用地存量，提高投資強度，保障發(fā)展需求，集約節(jié)約用地，全年盤活閑置土地2000畝以上。

注重防范經濟運行風險。理順政府債務管理體制，將政府債務納入全口徑預算管理，合理安排融資規(guī)模和結構，完善借用還機制，確保政府債務總體可控。防范化解企業(yè)債務風險，一方面，強化金融機構共興共榮意識，保障企業(yè)資金鏈安全;另一方面，強化社會信用契約意識，共同改善信用環(huán)境。嚴格規(guī)范民間融資，嚴厲打擊非法集資，維護金融秩序穩(wěn)定，避免出現區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。

(二)調結構、促轉型，加快產業(yè)升級步伐

構筑多元發(fā)展多極支撐的產業(yè)體系。以技術改造、信息化、智能化運用為抓手，大力促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)向精深加工延伸、向終端產品拓展、向質量品牌提升。推進“技改三年行動計劃”，實行百項技改對標“銷號”，技改投資增長15%。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增強銅基新材料產業(yè)核心競爭力，推動先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和文化創(chuàng)意等產業(yè)做大做強，促進企業(yè)組團發(fā)展、產業(yè)集群發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長15%以上。大力發(fā)展研發(fā)設計、科技服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務業(yè);加快服務業(yè)集聚區(qū)及大型商業(yè)綜合體建設，擴大商貿服務業(yè)輻射功能;培育電子商務、服務外包等新型業(yè)態(tài)，推動健康服務業(yè)醫(yī)養(yǎng)一體化，引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)，促進文化、旅游、體育等產業(yè)融合發(fā)展。服務業(yè)增加值增長8%。積極培育信息消費、旅游休閑等新興消費熱點，促進房地產市場穩(wěn)健康發(fā)展。

促進縣區(qū)園區(qū)發(fā)展提效升級。把發(fā)展縣域經濟放在更加突出的位置，完善縣域經濟發(fā)展措施，引導縣區(qū)因地制宜發(fā)展產業(yè)，做大做強，立足全省，爭先進位。推動開發(fā)園區(qū)培育首位產業(yè)，壯大產業(yè)，發(fā)展產業(yè)集群，當好轉型發(fā)展排頭兵。支持銅陵縣進入全省縣域經濟發(fā)展先進行列，鼓勵銅官山區(qū)爭創(chuàng)國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，引導郊區(qū)加快大通歷史文化旅游資源開發(fā)，推進獅子山區(qū)高新區(qū)提檔升級。市經濟技術開發(fā)區(qū)要加快銅基新材料、PCB等產業(yè)園建設，促進產城融合。示范園區(qū)要加快重大項目落地見效，確保港口物流、再生資源等百億元產業(yè)集群建設有實質性進展。

強化轉型臺支撐功能。大力推進國家節(jié)能減排示范市、循環(huán)經濟示范創(chuàng)建市建設，實施五大類節(jié)能減排示范項目、102個“六化”項目，爭創(chuàng)國家循環(huán)經濟教育示范基地。統(tǒng)籌抓好資源型城市轉型試點市、國家工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點市建設。發(fā)揮“圈區(qū)管理”金屬再生產業(yè)園綜合效應，爭取進口廢七類集裝箱轉關轉檢第一口岸獲批。積極創(chuàng)造條件，申報綜合保稅區(qū)、銅期貨交割倉庫。建設PCB國家級質檢中心。推進智慧城市建設，建成全市統(tǒng)一的云計算數據中心。

加速港城一體化建設進程。搶抓長江經濟帶建設機遇，編制完善銅陵港總體規(guī)劃和重點港區(qū)控制性詳規(guī)。強力整治沿江岸線環(huán)境，完成從大通到笠帽山全線整治任務，拆除小碼頭和非碼頭設施，同步推進生態(tài)建設，進一步彰顯工貿港口城市風貌，為臨港經濟大發(fā)展留足空間。加快橫港、長山、永豐等港區(qū)10個萬噸級碼頭建設，推進有色金屬物流園、順通物流園、國定快遞分揀園等一批項目建設，探索地主港模式，促進臨港經濟跨越式增長，盡快實現億噸大港目標，打造長江中下游重要的水運轉港節(jié)點城市。積極謀劃推進跨江發(fā)展，推動建立合肥銅陵現代工業(yè)走廊;積極謀劃建設公、鐵、水銜接順暢的立體交通網絡，著力構建區(qū)域綜合交通樞紐;積極謀劃推進長江銅陵段綜合治理、順安河等內河航道改造和銅陵三橋、過江隧道、江北港儲中心等重大項目，努力形成皖江開發(fā)開放新高地，提升城市能級。

加快創(chuàng)新驅動發(fā)展。推進省創(chuàng)新型試點城市建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新增國家高新技術企業(yè)15家、省級工程技術研究中心3個，全社會研發(fā)經費投入占地區(qū)生產總值的比重保持全省領先。辦好中科院皖江新興產業(yè)技術發(fā)展中心等產學研臺，探索技術轉讓協(xié)同創(chuàng)新、科技金融結合創(chuàng)新模式。積極鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，擴大科技創(chuàng)新股權激勵試點，力爭引進一批科技創(chuàng)新團隊和行業(yè)領軍人才。加強知識產權創(chuàng)造、運用與保護，新增發(fā)明專利申請量1500件，發(fā)明專利授權量150件。堅持質量強市，加快創(chuàng)建國家質量強市示范市。

(三)強功能、提品質，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體建設

著力促進內外交通大順暢。今年，全市人民期盼的京福高鐵、寧安城際鐵路將相繼投入運營，銅陵將迎來高鐵時代。我們要主動對接服務，確保銅陵北站及站前廣場年中投入使用，京福高鐵公路連接線年內建成。積極配合做好廬銅鐵路建設。主動服務銅南宣高速建設，力爭年內建成通車。貫通省道320、321、壩白路、朱永路，完成濱江大道“黑色化”改造。

著力增強城市綜合承載能力。圍繞拉開框架、完善功能、提升品位、塑造、加強管理，加快建設宜居宜業(yè)的山水園林城市。完善新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。完善市政設施。新(改)建天山大道、謝壟路等主次干道，完成北京路下穿工程，繼續(xù)打通一批“丁字路”、斷頭路和微循環(huán)道路，新建一批停車場，不斷緩解主城區(qū)交通擁堵狀況。開工建設主城區(qū)污水管網截污工程，新(改)建供水管網35公里。建成新圖書館、新文化館、市老年活動中心，改造五松山劇場及一批體育健身設施，完善公共服務功能。改造提升30個以上老舊小區(qū)，整治城市主次干道風貌。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交，做好城市公交與鎮(zhèn)村公交的對接，推進公交智能化建設。加快新區(qū)建設，開工市一中西湖校區(qū)、市兒童醫(yī)院和中職實踐基地等項目，建成西湖現代農業(yè)生態(tài)示范園，配置優(yōu)質公共資源，聚集人氣，帶動區(qū)域開發(fā)建設。加快東部城區(qū)配套建設，提高綜合承載功能;強化南部城區(qū)基礎設施和生態(tài)建設，拉開城區(qū)框架。

著力抓好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治。實施倒逼機制，淘汰落后產能，減少污染物排放。推進大氣污染防治“六大行動”，壓能耗、降揚塵、控車輛、遷企業(yè)、抓減排、增綠化，重點整治南部城區(qū)、碼頭、礦區(qū)揚塵污染，完善治超載、治潑灑長效機制，鞏固石料礦山、小選礦廠整治與秸稈禁燒成果，PM10均濃度力爭下降5%。深入推進“三線三邊三小”整治，基本實現鐵路、公路、江河沿線的整齊清潔常態(tài)化。完成城區(qū)黑砂河、幸福渠、七壩溝“三大水系”治理任務。扎實推進森林增長和綠化提升工程，新增造林綠化面積1.93萬畝，新增和改造提升綠化面積200萬方米，建成森林長廊示范段5公里、城市綠道30公里，恢復礦山植被3000畝。積極爭創(chuàng)國家森林城市。加強環(huán)境執(zhí)法，保持對污染的嚴管態(tài)勢，鐵腕治污、鐵面執(zhí)法、重拳出擊，加大曝光和處罰力度，既要金山銀山，也要綠水青山和藍天白云。

著力促進美好鄉(xiāng)村擴面提質。圍繞村莊美，把握好“記得住鄉(xiāng)愁”的規(guī)劃環(huán)節(jié)，發(fā)揮好農民主體作用，結點連線成片，建好16個省級中心村、20個市級中心村。健全美好鄉(xiāng)村長效管理機制，鞏固建設成果，放大示范效益。圍繞生活美，大力發(fā)展都市現代農業(yè)。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，新增家庭農場30家;加大農產品開發(fā)力度，發(fā)展牡丹深加工和白姜產業(yè);促進專業(yè)蔬菜基地和水產養(yǎng)殖基地建設。圍繞鄉(xiāng)風美，深入推進農民文化樂園建設，打造優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和現代文明有機融合的和諧鄉(xiāng)村。

(四)抓重點、求突破，全面深化各項改革

深入推進城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革。完善和落實城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，有序推進常住人口市民化。做好住房保障金融服務試點工作。積極穩(wěn)妥推進農村產權制度改革，全面完成農村土地承包經營權確權頒證，加快推進農村房屋確權頒證，開展農村小型水利工程確權頒證試點，實現農村集體建設用地、宅基地、林地確權頒證常態(tài)化。推進農村集體“三資”股權量化改革。促進農村產權交易規(guī)范運轉。

積極推進經濟體制改革。深化財稅體制改革，認真落實新《預算法》，加快建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度。進一步擴大“營改增”范圍，全面完成“營改增”任務。深化投融資體制改革，積極穩(wěn)妥地開展PPP試點，引導社會資本進入公共服務和市政基礎設施等重點領域。深化國有資產管理體制改革，提高國有資本收益上繳比例。加強企業(yè)負責人薪酬考核，規(guī)范履職待遇和業(yè)務支出。堅持徹底改、改徹底，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革，完善法人治理結構。推進天然氣等資源性產品價格改革，完善市場決定價格機制。

穩(wěn)步推進行政體制改革。完成新一輪政府機構改革，推進政府職能轉變。制定市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府事權劃分標準，明確權力邊界。全面落實“三項清單”制度，確保權責法定。探索相對集中行政許可權，制定事中事后監(jiān)管辦法，實現由“重批輕管”向“寬進嚴管”轉變。深化工商注冊登記“先照后證”試點，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力。啟動新一輪公共資源交易及監(jiān)管體制改革。完成黨政機關及參公事業(yè)單位公務用車改革。

扎實推進社會事業(yè)改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯動，建立基本藥物采購、配送、銷售和集中支付運行機制，市二級以上公立醫(yī)院藥品實行集中配送。推行“先住院、后付費”診療服務模式，擴大醫(yī)療聯合體組建面。深化教育綜合改革，擴大校長職級制改革試點，推行教師注冊制度，探索管、辦、評分離，推動優(yōu)質教育資源向縣區(qū)、新區(qū)拓展。積極推進事業(yè)單位改革，擴大事業(yè)單位法人治理結構試點。穩(wěn)步實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。鞏固社區(qū)“三減一加強”成果，做好城市社區(qū)居委會換屆選舉，推動形成社區(qū)居民廣泛參與的多元共治機制。

(五)促均等、惠民生，提升居民幸福指數

扎實推進民生工程。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾關心的民生事項。今年，繼續(xù)組織實施38項民生工程，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓人民群眾更多更好地分享改革發(fā)展成果。

大力推進棚戶區(qū)改造。開展“棚戶區(qū)改造推進年”活動。本著積極而為、量力而行、尊重民意、循序漸進的原則，將棚戶區(qū)改造與保障房、安置房建設相結合，與消化存量、激活需求相結合，推進橫港掃把溝、露采、東村、獅子山老城區(qū)等成片棚戶區(qū)改造，支持有色公司、銅化集團等企業(yè)優(yōu)先改造，完成改造4200戶，實現棚戶區(qū)地區(qū)大變樣。加大安置房的建設和搬遷力度，再安置1萬戶以上。

不斷完善就業(yè)服務和社會保障體系。爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓和就業(yè)援助等工作力度，扎實做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力等重點群體就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個。建立健全保障農民工工資支付的長效機制，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。擴大社會保險參保覆蓋面，增強基本醫(yī)療保險功能，增加大病保險報銷范圍，提高被征地農民和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水。積極爭創(chuàng)全國“救急難”工作試點市，提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助水，把困難群眾的基本生活底線兜住兜好。

統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。加強教育信息化建設，加大“名教師”培養(yǎng)力度，提高教育現代化水。實施學前教育三年提升計劃，推進義務教育階段學校標準化建設，遷建市特殊教育學校。深化產教融合、校企合作，推進高職中職銜接，組建職業(yè)教育集團，建好技師學院，提高技能型人才培養(yǎng)質量。加快發(fā)展高等教育，支持銅陵學院建設地方應用型高水大學。增強醫(yī)療服務能力，支持市立醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，建成市人民醫(yī)院外科樓，建設一批專科，打造皖中南醫(yī)療服務中心。做好人口計生工作，爭創(chuàng)全國幸福家庭示范市。推動文化品牌建設，編制大工山?鳳凰山古銅礦遺址保護等規(guī)劃，完成大通古鎮(zhèn)修繕保護工程，弘揚青銅文化和地方文化。推進市級體育場館市場化運營，廣泛開展全民健身運動。加快發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)。落實殘疾人權益保障制度。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)。推進軍民融合深度發(fā)展，努力實現全國雙擁模范城“四連冠”。

持續(xù)提升文明創(chuàng)建水。深入開展*教育，推進銅陵好人評選、道德講堂、志愿服務等活動經常化，加強誠信制度化建設，健全市政設施管養(yǎng)體制機制，推動市容環(huán)境城鄉(xiāng)聯創(chuàng)、文明成果城鄉(xiāng)共享，力爭躋身全國第四屆文明城市行列。

切實加強社會治理創(chuàng)新。增強社會法治觀念，推進法治社會建設。實施社區(qū)服務提升工程，建成社會服務管理信息化臺，打造一批城市精品社區(qū)、農村新型社區(qū)。創(chuàng)新社會組織管理，實現工商經濟類協(xié)會和商會與政府機關脫鉤，積極培育公益類、社區(qū)類等社會組織，支持其等參與社會治理。深入推進安銅陵建設，完善打防控一體的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。強化信訪問題源頭治理，妥善化解信訪熱點和遺留問題。嚴格落實新《安全生產法》，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管。提高保障公共安全和應對突發(fā)事件能力。

各位代表!完成“十二五”規(guī)劃是今年的一項重要任務。我們要加油鼓實勁，對標抓落實，圓滿實現預期目標。同時，要立足新常態(tài)，順應新期待，搶抓新機遇，深謀發(fā)展戰(zhàn)略，細研建設布局，堅持“多規(guī)合一”，高起點編制“十三五”規(guī)劃，精心繪就轉型發(fā)展的新藍圖。