二、全面推進三個強市建設

是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。當前，經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉化的新常態，我們要深刻認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，努力實現新發展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會，以及中央和全省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，著力做大規模與調優結構并重，著力擴大開放與深化改革并舉，實施創新驅動，加強風險防控，保障改善民生，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，不斷加快經濟強市、文化強市、生態強市建設進程。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上，財政收入增長8.5%，社會消費品零售總額增長12.5%，固定資產投資增長16.5%，進出口總額增長9%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，確保完成節能減排任務。做好“十三五”規劃編制工作。

重點做好九個方面工作：

(一)進一步深化改革和擴大開放。堅持向改革要動力，以開放增活力。

加快重點領域改革。按照中央和省委、省政府統一部署，推進體制機制創新。深化行政體制改革。實行政府權力清單、責任清單、涉企收費清單制度，精簡權力事項30%以上，精簡市級審批項目20%以上，鞏固“三最”城市創建成果。完成政府機構改革任務，積極穩妥推進事業單位分類改革。深化財稅體制改革。統籌公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金四大預算，完善政府預算體系，實施全面規范、透明運行的預算制度。盤活財政資金，提高管理績效。進一步加強政府債務管理，明確償債責任，規范舉債途徑，建立風險防范機制。將“營改增”范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。深化國資國企改革。完善國有資產管理體制，全面推進國有資產清產核資工作。推動國有資本逐步退出競爭性領域，實施政府臺公司分類改造。建立健全國有企業激勵和約束機制，探索國有資產保值增值實現方式，防止國有資產流失。深化投融資體制改革。健全各級政府投融資管理體制和工作機制。積極采取PPP等模式，引入社會資本參與城市供水供氣、公共交通、垃圾污水處理、重大水利工程等基礎設施建設和運營。建立健全統一組織實施的重大項目投資市、縣兩級承擔機制。深化農村改革。啟動桐城、懷寧、望江、樅陽等縣農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。穩妥推進農村集體產權制度改革，探索土地入股、經營權證抵押貸款等融資方式。創新農村土地承包經營權流轉機制，大力發展適度規模經營，力爭新增農民專業合作社500家以上、省級示范家庭農場20家以上。

發展開放型經濟。主動參與長江經濟帶建設，積極對接“一帶一路”戰略，借鑒上海自貿區等制度創新成果，大力提升投資和貿易便利化水。積極推進B型保稅物流中心、汽車整車進口口岸等海關特殊監管區建設。支持桐城羽絨、潛山制刷產業創建省級出口示范基地。支持外貿綜合服務臺建設，幫助企業拓展國際市場。大力發展加工貿易型產業。引導企業加強先進技術、關鍵設備、重要原材料進口。鼓勵華茂等優勢企業到境外建立產業園區，支持環新、白兔湖等企業并購境外研發、生產優質資源。拓展和深化與國際友好城市合作，搭建經貿、文化、教育等交流合作臺。

拓展招商引資。完善招商導則，著力依靠服務和環境優化招商引資。充分發揮承東啟西區位、市場廣闊等優勢，整合多種資源招商，加大對央企、知名民企和外企招商力度。繼續辦好京、滬、粵招商活動，實施“千名干部駐外招商”行動。加大對發達國家產業招商力度。加強對臺經貿，同步推進文化、旅游、現代農業等領域交流合作。力爭引進億元以上項目300個、10億元以上項目50個。

(二)進一步保持經濟穩定增長。發揮投資、消費、出口的拉動作用，加大對實體經濟的扶持力度。

強化實體經濟政策支撐。繼續完善工業經濟、現代農業、現代服務業、自主創新“四大政策”，開展政策執行效果評估，切實支持企業增加投資、擴大生產，培育新的經濟增長點。繼續深化“千名干部駐企幫扶”活動，及時為企業排憂解難。

加快發展民營經濟。落實國家扶持小型、微型企業發展等政策措施。深化工商登記制度改革，降低企業創辦門檻。順應產業組織小型化、智能化、專業化的新趨勢，推動資金、技術、人才等要素更多聚焦小微企業。加大財政支持力度，優化金融服務，鼓勵大眾創業、萬眾創新。

加強中小微企業融資保障。大力推進“信用安慶”建設。加強擔保機構建設，完善銀擔合作、風險分擔機制。深化銀企對接，鼓勵金融機構增加信貸投放，確保信貸增長位居全省前列。堅持服務“三農”和中小微企業定位，支持地方法人金融機構增資擴股。在支持非銀行金融機構服務實體經濟發展同時，加強小貸、擔保、典當等行業監管，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。引導企業突出主業，加強管理，增強融資能力。

(三)進一步加快轉型升級。推進產業提升、結構優化，努力實現有質量、有效益、可持續發展。

大力推進新型工業化。深入實施“2135”行動計劃，完成投資800億元以上，新增規模以上工業企業200家左右。加快新能源汽車產業園建設，引導關鍵零部件產業集聚。深化與富士康、神華集團合作，加快智能制造和化工新材料產業發展。支持太湖功能性膜材料、懷寧電子顯示材料、潛山醫藥、大觀高檔石材等產業發展。建成投運安慶電廠二期、曙光煤制氫等項目，開工華誼化工新材料、晉煤精細化工等項目，加快迎江康體娛樂創新科技園等項目建設，推進桐城、岳西抽水蓄能電站等項目前期工作。加快傳統產業升級改造，支持企業并購重組。實施市經開區擴區、高新區山口片區建設，推進皖河片區開發前期工作，加快省級開發區擴區步伐。支持企業標準化廠房建設，加強產業招商，促進集約集聚發展。

加快發展現代服務業。大力發展金融保險、第三方物流、研發設計、科技信息等生產性服務業。繼續吸引商業銀行來宜設立分支機構。支持企業上市、參與股權市場交易，提高直接融資比重。實施“新三板”三年行動計劃，每個縣(市)新增上市企業1家以上。加強“寬帶中國”示范城市建設，推進寬帶向農村延伸，促進信息消費。發展電子商務，建成運營智慧產業園、長江電商生態城。鼓勵建設區域快遞集散中心。加快新城、百聯等綜合體建設，實施光彩大市場升級改造。發展教育醫療、健康養老、體育健身等產業，更好滿足消費升級需求。多管齊下支持房地產業持續健康發展。

繼續加強科技創新。深入實施自主創新“一招鮮”工程，建設技術轉移中心10家、企業實體研究院20家、院士工作站5家、省級以上研發機構10家，實現科技孵化器縣域全覆蓋。支持發明專利申請和應用，力爭發明專利申請量增幅保持全省領先。鼓勵天使、風投、創投基金入駐安慶，推動設立新興產業投資基金，扶持高新技術產業發展。積極創建中國科協海智計劃安慶工作基地。新認定國家級高新技術企業50家、創新型(試點)企業10家、高新技術產品100個。

(四)進一步加強城鎮建設。提升中心城市能級和城鎮功能，加快新型城鎮化發展。

強化中心城市建設管理。嚴格執行城市總體規劃，深化區域控制性詳細規劃。堅持老城改造、新城配套，推進懷寧、樅陽縣城與中心城市同城化發展。完成潛江路三期建設和湖心中路、湖心北路改造，開工外環北路等工程。綜合整治人民路步行街周邊交通問題，基本完成背街后巷改造。全面啟動康熙河景觀帶建設。完成市一水廠異地擴建。開展全國節約集約用地模范市(縣)創建活動，深化土地“三項清理”。啟動全國文明城市創建工作，爭創省級衛生城市。

加強縣城和中心鎮建設。開展縣城規劃建設管理提升行動，按照規模適度、功能完善、鮮明、宜居宜業的要求，高起點、高標準規劃建設縣城和中心鎮，加強交通、水、電、路、氣等公共設施建設，構建人口就城鎮化臺。加快縣域經濟發展，做大有較高技術含量的勞動密集型產業，促進工業化、城鎮化良性互動。

加快建設綜合交通體系。完成安慶火車站改造，確保寧安城際按期投入運營。開工建設合安九高鐵，啟動建設高鐵樞紐站，推進阜六景、隨麻安、北沿江疏港等鐵路項目前期工作。建成岳武高速，加快望東長江大橋及接線、樅池長江大橋和一級公路建設，開工安慶高速出入口北移工程，推進岳武高速東沿線等項目前期工作，完成253公里國省道改造。推進安慶新港建設，落實引江濟淮工程建設任務，加快江河航道升級。完成石門湖航道整治，建成鳳凰作業區工業品碼頭。

(五)進一步推進農業現代化。加快農業發展方式轉變，促進一、二、三產業融合發展。

加快農業結構調整。落實強農惠農政策，穩定糧食生產。深入實施“5211”工程，推動“五個百萬”基地建設，擴大市場緊缺、優質農產品生產，打造種養加銷全產業鏈，推行農業標準化清潔生產，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。辦好上海、合肥農展。開工建設國內一流的城區農產品大市場，支持宿松新發地農批市場建設。發展農產品保險，支持政策性農業保險提標擴面。

推進美好鄉村建設。完成87個中心村建設任務，改造農村危房1.3萬戶、縣鄉公路210公里，加固危橋79座。推進“三線三邊”城鄉環境整治，提升縣城、鄉鎮和村莊周邊環境。鼓勵各縣(市)區探索壯大村級集體經濟新途徑。加強“5588”小型水利工程建設，建成高標準基本農田25萬畝，解決25萬農村人口飲水安全問題。建成破罡湖閘站、虎形潭渡槽等工程，加快下滸山水庫建設。

實施精準扶貧。加強基礎設施建設，突出教育扶貧，扶持經濟發展，加大對基本公共服務和扶貧濟困支持力度。實施150個整村推進工程，啟動“千家特困農戶脫貧”工程，減少貧困人口10萬以上。

(六)進一步加快文化強市步伐。培育和踐行*，發展文化事業，壯大文化產業。

加強公共文化服務。全面完成公共文化服務體系示范區建設任務，確保通過國家驗收。健全公共圖書館總分館體系，推進鄉鎮綜合文化服務中心、農民文化樂園建設。加強文物保護，完成振風塔維修工程，加快市博物館建設。加強黃梅戲劇目創作，不斷推出精品好戲。舉辦第七屆中國(安慶)黃梅戲藝術節。開展送電影下鄉、送戲進村、送文藝下基層活動。

推動文旅融合發展。推進皖南國際文化旅游示范區建設，加強城市形象宣傳，拓展境外旅游市場。推動旅游與文化、生態、農業、體育等產業深度融合。支持五千年文博園戰略重組，爭創國家5A級旅游景區。扶持一批主業突出、優勢明顯的文化企業做大做強，推進再芬黃梅公司上市。繼續實施景區品質提升工程，加強景區周邊環境整治。加快城區旅游開發，加強“宜游宜秀”建設。規劃建設美好鄉村旅游線路，大力發展鄉村旅游。

(七)進一步強化生態環保。貫徹執行新《環保法》，朝著生態優良、環境優美目標邁進。

推進環保創模工作。加強大氣污染防治，繼續深化11個專項行動，完成城區55臺工業燃煤鍋爐、60臺茶水爐整治，確保空氣質量全省領先。加強污水治理能力建設，按照全收集、全處理目標，用3年左右時間基本解決中心城市建成區水系整治、污水治理、特殊行業治污問題。完成城東污水處理廠二期、北部新城污水處理廠建設。開工建設石塘湖截污工程。加強生態縣(市)創建，加強岳西國家重點生態功能區建設試點工作。整治農業面源污染，加快土壤修復，提升農村環保水。完成百萬畝森林增長提質任務。

抓好節能減排工作。加強重點耗能企業監管，淘汰高耗能、高污染、高排放、低效益的生產工藝。發展風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，加快天然氣利用設施建設。全面完成電力、造紙、水泥等行業脫硫脫硝改造。推進建筑、交通運輸、商業和公共機構等領域節能工作。

(八)進一步加強保障和改善民生。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論，不斷加強民生建設。

切實做好民生工作。深入實施33項民生工程。穩步提高城鄉低保和農村五保保障標準。健全社會救助體系，完善“救急難”發現和救助機制。開展“工學一體”就業就學試點，實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，加大就業困難人員幫扶力度。繼續加強保障性安居工程和還建房建設，加快棚戶區和老舊小區改造。抓好菜市場、早餐攤點和夜市排檔整治提升，建成豆制品生產基地。優化城區公交線網，推進秦潭湖、紅水塘公交樞紐站建設。保持物價穩定。

大力發展社會事業。穩步推進國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區建設。加強學前教育，支持普惠制民營幼兒園發展。加快城區中小學布局調整，逐步改造農村薄弱學校，推動名校集團化發展。全面實施城區義務教育學校教師校長交流，鼓勵各縣(市)逐步推開。提升高中教育質量。加強職教聯盟建設，深化產教融合、校企合作，加快構建現代職業教育體系。支持安慶師范學院等高等院校加快發展。全面推進公立醫院綜合改革，探索醫療聯合體建設，在基層公立醫療機構推行“先看病后付費”做法。加快市立醫院新院區建設。推進公共體育設施開放，促進全民健身廣泛開展。深化國家養老服務業綜合改革試點，大力推進居家養老，支持社會力量舉辦養老、健身、健康、醫療等服務機構。嚴格執行計劃生育基本國策，強化出生人口性別比綜合治理。鞏固殯葬改革成果，推進“青山白化”治理。建成市烈士陵園。

(九)進一步強化社會治理。運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，努力建設全省最穩定、最安全、最和諧城市。

深化安全安慶建設。開展“安全安慶提升年”活動，加強生產、交通、消防安全建設，強化食品藥品安全監管，嚴防重特大事故發生。推動安慶石化等實施油氣輸送管廊帶遷建工程。加強社會治安綜合治理。健全社會穩定風險評估機制，常態化開展社會面治安防控，完善“天網工程”，打擊經濟犯罪，維護重點工程建設秩序。全面提升應急管理及信息化水。做好信訪維穩工作。嚴格落實領導干部接訪約訪下訪制度，依法處理矛盾糾紛，及時化解突出問題，有效防范群體性事件發生。創新社區治理。完善公共服務政策體系，推進非基本公共服務向社會資本開放，探索基本公共服務市場化實現方式。加強社區信息化建設和網格化管理，完成第六屆社居委換屆工作。健全社區矯正制度，加強人民調解工作，促進社會和諧穩定。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。做好科普、地震、氣象、檔案、地方志、外事、僑務、民族、宗教、涉臺、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代、無線電管理等工作。推進軍民融合深度發展，支持駐宜部隊建設，加強國防教育、國防動員、人民防空和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”共建活動。