二、形勢(shì)和目標(biāo)

是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)。一方面，新常態(tài)帶來新挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)等傳統(tǒng)投資領(lǐng)域增速減緩，消費(fèi)潛能有待激活釋放，出口規(guī)模偏小短期內(nèi)難有根本轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，新興產(chǎn)業(yè)比重不高，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)需要付出更大努力;利益格局加速調(diào)整，利益訴求日趨多元，不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)治理任務(wù)更加繁重;一批新的法律法規(guī)和政策相繼實(shí)施，發(fā)展約束更嚴(yán)，要素瓶頸突出，迫切需要我們轉(zhuǎn)變思維和工作方式。另一方面，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增速放緩，有利于我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，苦練發(fā)展內(nèi)功，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展;全面深化改革，有利于我們理順體制機(jī)制，分享改革紅利，釋放自身發(fā)展?jié)撃?國(guó)家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，有利于我們?cè)谥胁酷绕鹬性鰪?qiáng)支撐力、在“一帶一部”中提升融合度、在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中拓展增長(zhǎng)極。同時(shí)，作為全國(guó)重要高鐵樞紐、全球百?gòu)?qiáng)航空樞紐，長(zhǎng)沙輻射力更強(qiáng);城市品質(zhì)顯著提升，長(zhǎng)沙吸引力更大;省委、省政府支持要素向省會(huì)集聚，長(zhǎng)沙帶動(dòng)力更足。只要我們直面挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，深刻認(rèn)識(shí)、積極引領(lǐng)、科學(xué)駕馭新常態(tài)，就一定能牢牢把握區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益的發(fā)展。

基于以上形勢(shì)，政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出改革推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，狠抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)治理、民生改善，推進(jìn)率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”、加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，全面完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)。

綜合考慮各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%;財(cái)政總收入增長(zhǎng)11%左右;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率在7.8%。以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5左右。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在工作中必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持在自主創(chuàng)新中加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。以建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，把企業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基石，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，幫助企業(yè)破解創(chuàng)新難題，以企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是堅(jiān)持在提升品質(zhì)中彰顯城市魅力。以建設(shè)更高品質(zhì)的現(xiàn)代化大都市為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高融合發(fā)展、高品位建設(shè)、高水管理、高效率運(yùn)行，加強(qiáng)區(qū)域交通與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，注重現(xiàn)代城市與歷史文化融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同繁榮，提升城市整體發(fā)展水，更加彰顯國(guó)際品質(zhì)和湖湘文化。

三是堅(jiān)持在兩型引領(lǐng)中建設(shè)生態(tài)文明。正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用嚴(yán)格的法律和制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持之以恒地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓長(zhǎng)沙的山更青、水更秀、天更藍(lán)、空氣更清新，讓廣大市民享受優(yōu)美環(huán)境帶來的健康與愜意。

四是堅(jiān)持在改善民生中凝聚發(fā)展合力。加大就業(yè)、養(yǎng)老、保障房、醫(yī)療、教育等民生投入，著力解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，更好地保障和改善民生，讓廣大市民更多更公地分享長(zhǎng)沙改革發(fā)展的成果，更加主動(dòng)地參與支持長(zhǎng)沙改革發(fā)展。

五是堅(jiān)持在依法行政中強(qiáng)化工作落實(shí)。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政府工作，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，進(jìn)一步解放，創(chuàng)造性地開展工作，狠抓上級(jí)政策、改革舉措和工作落實(shí)，在嚴(yán)格依法行政中，把能力體現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，依法全面履行政府職責(zé)。