全國(guó)兩會(huì)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+熱點(diǎn)提案,兩會(huì)互聯(lián)網(wǎng)+解讀

精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為我國(guó)“十三五”規(guī)劃中的重要組成部分。目前我國(guó)擁有貧困人口約7017萬(wàn)，特困地區(qū)14個(gè)，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣592個(gè)。

如何做到精準(zhǔn)扶貧？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子[-1.78%]學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐曉蘭在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，建議利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)，提高扶貧精準(zhǔn)度。

“以往我國(guó)的扶貧政策精度低，同質(zhì)化甚至一刀切現(xiàn)象嚴(yán)重。”徐曉蘭說(shuō)，這是因?yàn)橐酝�受制于科技水因素，我�?guó)主要通過(guò)人工進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和后期分析進(jìn)而制定相關(guān)政策，但我國(guó)貧困人口基數(shù)大、情況復(fù)雜，由此造成了扶貧效果的低效、滯后以及片面的局面。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐曉蘭裴小閣/攝

徐曉蘭認(rèn)為，目前我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧方面面臨的主要問(wèn)題包括：

貧困人口的識(shí)別不夠精確。

我國(guó)貧困人口的識(shí)別大都使用人工方式確認(rèn)，部分被認(rèn)證的貧困人口未必真正貧困，而真正貧困的人口可能未被認(rèn)證，貧困人口識(shí)別較為主觀和不科學(xué)。

欠缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)測(cè)和規(guī)劃。

我國(guó)的扶貧注意力主要在貧困地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往不夠重視。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是扶貧物資和人力的主要提供方，對(duì)其相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)非常重要。如某貧苦地區(qū)急需幫助，政府可以在第一時(shí)間從最合適的發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)用到合適的物資或人力，能節(jié)省大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

在相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)跟蹤上缺乏行之有效的規(guī)則和手段。

這些工作一般由人工完成，耗時(shí)耗力，各地?zé)o法保持較高的監(jiān)測(cè)頻率，有些地區(qū)甚至放棄跟蹤。貧困地區(qū)數(shù)據(jù)不停變動(dòng)，可能一些人口已經(jīng)脫貧，而一些人口落入貧困。同時(shí)，幫扶資源的狀態(tài)也是動(dòng)態(tài)變化的。如果不能快速獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，會(huì)使得相關(guān)幫扶物資調(diào)配的不均衡、扶貧措施效果的評(píng)價(jià)不科學(xué)，進(jìn)而使得相關(guān)政策的制定和修改變得比較盲目。

扶貧政策的制定無(wú)法完全因地制宜。

目前扶貧主要使用經(jīng)濟(jì)輸血和引導(dǎo)造血相結(jié)合的方式。特別是在如何造血上，大都是照方抓藥，參考先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。扶貧政策的制定更加趨于同質(zhì)化，缺乏個(gè)性化和創(chuàng)新。不同的貧困地區(qū)情況不同，不因地制宜的政策無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

缺乏科學(xué)合理的扶貧管理體系。

我國(guó)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相互孤立，各自地區(qū)的數(shù)據(jù)缺乏溝通和共享；另外數(shù)據(jù)庫(kù)不夠完善，除了貧困人口和貧困戶的數(shù)量、地區(qū)分布等，對(duì)于貧困地區(qū)氣候、主要收入來(lái)源、健康及醫(yī)療保障等很難全部納入數(shù)據(jù)管理；同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用不夠深入，缺乏全面高效的數(shù)據(jù)分析和決策，無(wú)法科學(xué)地進(jìn)行幫扶政策效果評(píng)估并提供修改建議。

“造成以上問(wèn)題的根源，集中在扶貧中的數(shù)據(jù)獲取難、分析難和管理難。隨著科學(xué)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)為解決這些問(wèn)題提供了思路。”徐曉蘭說(shuō)。

她為此提出了5點(diǎn)建議：

一是拓展貧困地區(qū)的數(shù)據(jù)獲取維度。在人工工作的基礎(chǔ)上，打通扶貧系統(tǒng)與國(guó)家其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接，將當(dāng)?shù)貧庀蟆⒐ど獭⒔?jīng)信、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)職能部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)與扶貧相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)接入扶貧信息管理，共享當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑺�質(zhì)、土質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等信息。

二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)達(dá)地區(qū)可以支出物資和人力資源的監(jiān)控。除了物資和人力的品種、質(zhì)量和數(shù)量等之外，其地理位置、交通成本等也要一并納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。為資源的優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。

三是更高頻率的數(shù)據(jù)跟蹤和更新。在現(xiàn)行科技和經(jīng)濟(jì)條件下，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)器搭建方面使用更好的硬件和軟件，盡可能提高數(shù)據(jù)跟蹤和更新的頻率，使數(shù)據(jù)盡可能做到更新、更準(zhǔn)、參考價(jià)值最大化。由此作為參考而制定的相關(guān)政策必然更加因地制宜。

四是通過(guò)科研立項(xiàng)方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用。發(fā)揮我國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)方面的研究?jī)?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)者研究扶貧數(shù)據(jù)和模型，從而為貧困地區(qū)制定切實(shí)可行有針對(duì)性的扶貧政策，在互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)的支持下實(shí)現(xiàn)“授之以漁”。

五是構(gòu)建大數(shù)據(jù)處理和云管理中心。將各地扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)模型、相關(guān)政策等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接，在頂層設(shè)立云端大數(shù)據(jù)處理中心。實(shí)現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)觀測(cè)、分析和對(duì)比，讓扶貧工作變得更加透明、高效、精準(zhǔn)和全面。

代表委員小資料：

徐曉蘭，女，漢族，博士，1964年2月生，陜西人，高級(jí)工程師，致公*委員，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)電子學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)首席信息官聯(lián)盟理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)。從1986年至今，一直在電子信息領(lǐng)域奮斗，分別在工廠、大學(xué)、科研院所、事業(yè)單位、媒體、國(guó)有股份制公司、科技社團(tuán)任職。在多個(gè)崗位上擔(dān)任過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、信息化應(yīng)用等重要職位，負(fù)責(zé)組織完成了許多重大信息化項(xiàng)目，有著豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和管理水。

曾任中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，2012年出任中國(guó)電子學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)