2017天津市第十一次黨代會(huì)報(bào)告全文

黨的十八大以來，“中國號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，成就舉世矚目。2013年5月，*親臨天津視察，對天津工作提出了“三個(gè)著力”的重要要求，深刻闡明了天津發(fā)展的一系列方向性、全局性、根本性問題，是指引我們站在新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)更高水發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)，是加快建設(shè)美麗天津、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的武器。五年來，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略為指針，把*對天津的親切關(guān)懷、鼓勵(lì)鞭策作為強(qiáng)大動(dòng)力，在歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子打下的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤�，圓滿完成市第十次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深學(xué)真信篤用系列重要講話，政治建設(shè)明顯加強(qiáng);京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域取得較大進(jìn)展;牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階;堅(jiān)定不移深化改革開放，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成效;民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，依法治市邁出新步伐;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾生活水進(jìn)一步提高;著力修復(fù)凈化政治生態(tài),全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)新氣象。這些成績的取得，首先歸功于以*同志的*的英明領(lǐng)導(dǎo)，是全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士通力合作，駐津解放軍和武警官兵鼎力相助，中央各部委、兄弟省區(qū)市大力支持，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人熱情幫助的結(jié)果。

在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。一是解放任重道遠(yuǎn)。對新常態(tài)、新發(fā)展理念理解不深，市場意識(shí)、創(chuàng)新精神、開放觀念不強(qiáng)，敢闖敢試、敢為天下先的勁頭不足。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊問題比較突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換銜接不暢，體制機(jī)制活力不夠，資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是我們的短板，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。三是民生改善和社會(huì)治理任重道遠(yuǎn)。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入分配等方面，與群眾期待還有較大差距，一些群眾生活還比較困難，安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。四是全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。一些黨組織管黨治黨不力、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失的問題依然存在，圈子文化、好人主義滋生蔓延的土壤尚未根除，凈化政治生態(tài)的任務(wù)依然艱巨繁重。面對這些矛盾、困難和問題，必須始終保持清醒頭腦，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，堅(jiān)定意志定力，不忘初心，奮勇前行。

對于在新的歷史起點(diǎn)上整裝待發(fā)的天津，過去五年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)帶給我們的啟示彌足珍貴、值得銘記：第一，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，對黨絕對忠誠，做講政治的知行合一者，一切行動(dòng)聽從*指揮，堅(jiān)決貫徹落實(shí)*決策部署。第二，必須牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)守硬道理，引領(lǐng)新常態(tài)，遵從大邏輯，厚植發(fā)展優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。第三，必須以解放為先導(dǎo)，打開腦袋上的“津門”，讓改革新風(fēng)吹進(jìn)來，敢于站隊(duì)首、立潮頭，勇當(dāng)改革開放創(chuàng)新的先鋒。第四，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，為民以真情、撫民以大愛，將心比心、以心換心，把干事創(chuàng)業(yè)的成就感體現(xiàn)為廣大群眾的獲得感。第五，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)，以管黨治黨的有效措施取信于民，以凈化政治生態(tài)的新成效贏得人心。

以*治國理政新理念新新戰(zhàn)略為指針

奮力開創(chuàng)*大都市建設(shè)新征程

黨的十八大以來，以*同志的*開創(chuàng)了偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭的，開啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程。黨的十八屆六中全會(huì)確立了*在*和全黨的核心地位。這是時(shí)代的呼喚、歷史的選擇、人民的意愿，是國家和民族的根本利益所在。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)所取得的一系列新成就新輝煌，就是*治國理政新理念新新戰(zhàn)略的實(shí)踐的結(jié)果。*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，把馬克思主義基本原理創(chuàng)造性地運(yùn)用于當(dāng)代中國具體實(shí)際，深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了科學(xué)完整的理論體系，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的新飛躍，是我們必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)。

未來五年，是我們國家和民族發(fā)展史上具有偉大里程碑意義的時(shí)期，我們將迎來建黨一百周年，將實(shí)現(xiàn)從第一個(gè)百年向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史性跨越。未來五年，也是天津發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是由全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)向加快建設(shè)*大都市邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年工作總體要求是：*，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以*對天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，緊緊抓住歷史性窗口期，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放、創(chuàng)新競進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤�，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、建設(shè)*大都市而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

??加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)較快增長，高水建設(shè)“一基地三區(qū)”，京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，成為全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

??加快建設(shè)開放包容的現(xiàn)代化天津。先行先試作用充分顯現(xiàn)，適應(yīng)新發(fā)展理念要求的體制機(jī)制基本形成，民營經(jīng)濟(jì)活力充分釋放，爭創(chuàng)全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)地區(qū)。全球范圍內(nèi)配置資源能力顯著增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更加突出，國際化程度提升到新水。

??加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津。人與自然和諧共生理念成為普遍實(shí)踐，綠色空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠化覆蓋率大幅提升，美麗天津天更藍(lán)、地更綠、水更清，環(huán)境更宜居，生態(tài)更美好。

??加快建設(shè)民主法治的現(xiàn)代化天津。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的治國方略全面落實(shí)，人民有序參與不斷擴(kuò)大，民主法制更加健全，公正義進(jìn)一步彰顯，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水顯著提升。各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基本形成。

??加快建設(shè)文明幸福的現(xiàn)代化天津。*深入人心，市民道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)顯著提高，城市品位、人文魅力充分彰顯。公共文化服務(wù)均衡普惠，群眾精神文化生活豐富多彩，社會(huì)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，群眾生活更加殷實(shí)安康。

著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代化天津

以“一盤棋”深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。一是抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同。緊緊圍繞疏解北京非首都功能，主動(dòng)靠北京、配合北京、服務(wù)北京，當(dāng)接則接、當(dāng)舍則舍;主動(dòng)對接雄安、支持雄安、服務(wù)雄安，需要天津支持、調(diào)整、付出的，堅(jiān)決服從落實(shí)。要做優(yōu)做強(qiáng)濱海?中關(guān)村科技園，并以此為標(biāo)桿，加快建設(shè)一批以市場為主導(dǎo)的承接載體，積極承接總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等高端項(xiàng)目。加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，攜手進(jìn)軍頂端、發(fā)展頂尖，提升價(jià)值鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是抓創(chuàng)新協(xié)同。圍繞區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化部市、院市、校市合作，推進(jìn)載體共建、聯(lián)合攻關(guān)、成果共享，讓更多的科技創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目在天津落地生根、開花結(jié)果。三是抓體制機(jī)制協(xié)同。充分發(fā)揮改革開放先行區(qū)作用，積極復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)向縱深拓展，促進(jìn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、資源高效配置。發(fā)揮好“通武廊”地區(qū)“小京津冀”的獨(dú)特作用，在社會(huì)管理、公共服務(wù)、人才等一體化方面先行先試。四是抓環(huán)保協(xié)同。強(qiáng)化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善長效化、造血式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的對口幫扶力度，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間。五是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同。大力推進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快完善連接雄安新區(qū)、京冀周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軌道上的京津冀，優(yōu)化天津機(jī)場空域資源，充分發(fā)揮天津港區(qū)位優(yōu)勢，深化津冀港口錯(cuò)位發(fā)展，加速無水港轉(zhuǎn)型升級(jí)，把天津打造成為區(qū)域鐵路樞紐、航空樞紐、海上門戶。打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。一是以建設(shè)高水重大創(chuàng)新臺(tái)為抓手，面向全球組織創(chuàng)新要素，集聚提升一批海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程和戰(zhàn)略項(xiàng)目，在信息技術(shù)、生命科學(xué)、高端裝備等領(lǐng)域攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快形成一批戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品。二是以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形式促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，推動(dòng)科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，培育壯大一批具有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。三是加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新孵化服務(wù)體系，形成若干高水、有優(yōu)勢的高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。四是充分發(fā)揮我市科教優(yōu)勢，堅(jiān)持以用立業(yè)，打通創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接通道，讓更多的科研成果由“智”變“金”，讓更多的科技人、學(xué)術(shù)人敢于樂于善于做“經(jīng)濟(jì)人”、當(dāng)企業(yè)家。

全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。圍繞“房子是用來住的、不是用來炒的”這個(gè)定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞防控風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)杠桿率。圍繞提質(zhì)增效，打好降成本“組合拳”。圍繞增后勁惠民生，著力補(bǔ)齊短板，聚焦基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，實(shí)施一批重大工程。

大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是高水建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。深入對接《中國制造2025》，以大項(xiàng)目好項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物醫(yī)藥與健康、新能源、新材料等領(lǐng)域，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。著眼增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，堅(jiān)持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新興服務(wù)業(yè)并舉，著力提高發(fā)展層次和水，打造“天津服務(wù)”名片。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)京津冀綠色精品高檔菜籃子產(chǎn)品供給區(qū)，打造國家級(jí)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。四是深入實(shí)施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。

拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，積極謀劃智能科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，加快培育“大智能”創(chuàng)新體系，建設(shè)人工智能、智能制造、智能金融、智能健康醫(yī)療和智能農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“天津智港”。

堅(jiān)定不移推進(jìn)新一輪改革開放

加快建設(shè)開放包容的現(xiàn)代化天津

堅(jiān)持理念先行，向解放要?jiǎng)恿ΑＲ�以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，念好市場、開放、綠色、創(chuàng)新、人民“五所大學(xué)”，以制度、措施、辦法、氛圍倒逼觀念解放、理念創(chuàng)新。堅(jiān)決破除等靠要、“不找市場找市長”的傳統(tǒng)思維，樹立市場為帥、需求為王的理念，以市場定取舍、論輸贏;堅(jiān)決破除官尊商微、官大商小的官本位意識(shí)，樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，對企業(yè)家要敢親真清、熱情坦蕩，對初創(chuàng)企業(yè)要重點(diǎn)施肥澆水、給予陽光雨露，“護(hù)幼、容錯(cuò)、不赦罪”;堅(jiān)決破除一畝三分地的封閉觀念，樹立海納百川的開放理念，敢開放、真開放、先開放、全開放，使九河下梢成為融商匯智、擷英匯萃之地;堅(jiān)決破除怕字當(dāng)頭、自我設(shè)限、畏首畏尾的“蝸牛”思維，樹立以新應(yīng)新、以新贏新的膽識(shí)和勇氣，敢喝頭口湯，敢吃第一只螃蟹;堅(jiān)決破除坐而論道、知行不一的不良?xì)猓瑯淞⑵D苦奮斗、真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)理念，多一些親力親為，多一些下地扶犁，汗珠子摔八瓣，擼起袖子干起來。

堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，向體制機(jī)制創(chuàng)新要活力。聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，打通“最后一公里”。聚焦現(xiàn)代市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源要素配置最優(yōu)化。聚焦市場主體培育，全面增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，壯大民營經(jīng)濟(jì)陣容。聚焦先行先試，著力落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

堅(jiān)持開放先導(dǎo)，向全面開放要空間。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并舉、外資外貿(mào)外經(jīng)外包外智“五外”聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)世界為天津用、天津?yàn)槭澜缬谩７e極融入“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)全方位對內(nèi)開放。搭建高水開放臺(tái)。