隴縣圍繞“領導干部接訪下訪、信訪積案化解、體制機制創新”三項重點工作,以信訪積案化解為著力點,采取得力措施,取得顯著成效。
一、加大力度,積極開展信訪積案化解活動
隴縣縣委、縣政府高度重視積案化解工作,及時成立以縣委常委、常務副縣長任組長的信訪積案化解工作領導小組,召開了全縣信訪積案化解動員會,全面進行安排部署。對市上交辦和縣上排查梳理后發現的信訪積案由縣信聯辦向責任單位進行交辦,建立一案一策的工作臺帳,實行登記銷號制度,層層簽訂積案化解責任書,明確包案領導,規定化解時限。縣信聯辦定期深入基層、深入實際現場督查督辦,幫助基層認真分析、甄別案情、準確判斷,制定切合實際的化解方案,努力解決工作中存在的困難和問題,并定期向全縣通報督查情況,對積案化解成效不明顯的,適時向縣級包案領導發出提醒函,引起包案領導的重視,推動積案化解工作開展。
二、分析研判,找準問題化解突破口
隴縣縣委書記楊寶玉先后于2月24日和7月4日主持召開重點信訪案件分析研判會,認真聽取責任單位的案情介紹和化解工作進展情況匯報及今后將采取的措施,對15件重點信訪案件逐一進行分析研判,找準問題的癥結,作出準確定性,根據案件難易程度,規定化解時限。楊書記要求要始終堅持以人為本、構建和諧的工作理念,站位全局,跳出信訪看信訪,打破傳統的工作模式,對這些信訪案件重新定位,采取靈活的方式方法解決問題,確保到9月底以前有5O%的信訪疑難案件得到真正化解,切實做到“案結事了”、“息訴罷訪”。對其余訴求過高的信訪案件,責任單位主要領導要親自約見信訪人,相互溝通,耐心細致地做好信訪人的疏導工作,力爭問題得到合理解決。同時,做好重點對象、重點群體的穩控工作,杜絕越級上訪問題的發生。對因領導不重視,穩控措施不力,造成不良影響的,要嚴格按照《隴縣信訪工作責任追究辦法》進行責任追究。
三、領導親為,努力推動事要解決
在分析研判、解決信訪人合理訴求的基礎上,縣委書記楊寶玉主動與信訪老戶閆敏娟約談,面對面交流,并責成責任單位解決其反映的問題,現閆敏娟已息訴罷訪。縣委副書記趙一鍵先后兩次在全縣召開的信訪工作會上對積案化解工作進行安排部署,多次過問化解工作的進展情況。常務副縣長許道先后五次與信訪老戶張武學交談,促其提出合理訴求,穩定其情緒。責任單位主要負責人和包案縣級領導能親自上手,多方協調,采取有針對性的措施積極化解積案,多次下訪接觸信訪人,學法律,講政策,耐心細致的做信訪人的工作,反復疏導其情緒,明辨是非,穩定情緒。同時采取一切行之有效的辦法對信訪人進行人文關懷和親情感化。節慶期間,對信訪人進行慰問,生活確有困難的,采取民政救濟、為其家庭成員辦理低保等方法,幫助解決其生產生活上的困難問題,積極為信訪人排憂解難,面對面交流,消除其對立情緒,拉距離,建立感情,促其降低訴求,推動問題的解決。通過努力,15件重點信訪案件,已有10件得到有效化解,信訪人已息訴罷訪,案件化解工作進展較為順利。
四、綜合施策,依法進行三級終結
建立健全了縣信訪事項三級終結制度,成立了由縣委常委、常務副縣長許道任主任的23人縣信訪事項復查復核委員會,對上級交辦的信訪積案,上訪人仍不同意處理意見的,立即啟動三級終結程序,由責任單位重新調查處理,縣三級終結委員會進行復查,目前對6件信訪積案已向市上報了三級終結資料。信訪事項三級終結制度的實施,最大限度的規范了信訪人的行為,進一步維護了正常的信訪秩序。
根據區委教育實踐活動領導小組通知要求,現將我局牽頭的信訪積案專項治理行動開展情況匯報如下:
一、當前進展情況
自第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,我區始終將信訪積案排查化解工作貫穿始終,扎實開展“信訪積案專項治理行動”,成立了信訪積案專項治理行動工作小組,各鎮街和相關部門均成立了相應的工作班子。區信訪局作為牽頭單位,充分發揮聯席會議作用,先后召開多次聯席會議,分析研判信訪形勢、梳理信訪事項,要求各單位按照“五個一”(一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份會辦紀要、一套穩控措施)的要求,逐案落實包保穩控和化解措施。截止目前,全區梳理的41件信訪積案已化解36件,化解率達87、8%。
同時,對照市委政法委張愛書記關于做好當前信訪維穩工作的要求,全面落實大排查、大調解,深入排查信訪突出問題及可能引發群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患。在排查工作中,我們注重將年來去省進京上訪的非訪、纏訪老戶以及相互串聯的上訪人員作為重點,共排查梳理出59件重點信訪案件,并以區聯席辦的名義交辦到各鎮街及相關部門,要求嚴格實行領導包保責任制度,包問題處理和穩控工作,確保重點人員不出區、事態不擴大。
二、存在的問題
1、化解措施有待進一步加強。今年,各鎮街信訪案件的包案化解力度之大、成效之明顯是前所未有的,已成功化解胡莊聞登英等陳年積案7件。但仍有部分鎮街、部分包案責任人對信訪案件的重視程度不夠,重穩控、輕化解,未能及時對包保案件進行分析研判、跟蹤化解。
2、依法處置力度有待進一步加大。少數包案負責人存在厭戰、畏難情緒,對違法上訪行為,瞻前顧后,依法打擊不到位。對重點人員時的違法證據收集不夠,造成一些非訪行為因證據不足而無法打擊。
三、下一步工作打算
當前,我區正處在發展黃金期和矛盾多發期的特殊階段,部分矛盾問題還會通過信訪渠道反映出來,信訪積案排查化解工作沒有終點,永遠在路上,下一步我們將進一步強化措施,落實責任,確保矛盾糾紛排查化解專項行動取得新成效:
(一)加強組織領導,構建目標責任體系。各鎮街和相關部門要高度重視,迅速召開相關會議,研究落實59件重點案件(人員)的化解包案責任人和包案化解工作班子。明確包案負責人作為信訪事項化解的第一責任人,要親自組織制定行之有效的化解方案,圍繞案結事了,全力組織攻堅;對目前解決確有困難的,要全面落實穩控措施;對程序上已化解的案件(人員)也要繼續加強跟蹤走訪,確保不反彈。
(二)注重穩控實效,營造良好化解環境。有序化解穩控是前提,當前省巡視組正駐泰巡視,一些信訪老戶想借助這次省巡視組在泰的機會,看看能不能有“變化”,或者有意給地方政府施壓,各鎮街要對相關信訪老戶進行“多對一”看護,確保24小時不離視線。同時,進一步強化值班工作。成立由區信訪局、公安分局分管負責人帶隊,基層公安、信訪等單位的精干人員組成的駐市值班工作組,確保一旦出現去市上訪能及時做好穩控和勸返工作,最大限度地預防和減少不良影響。
(三)實行多措并舉,扎實推進積案化解。一是主動對信訪老戶宣傳、講解《信訪條例》和依法逐級走訪等規章條例,有效地減少了重復訪、越級訪和非訪。二是充分發揮聯席會議的作用,定期通報案件化解進展情況,逐案明確解決辦法,重視用好生活困難幫扶救助、信訪違法行為依法處理、典型案例媒體曝光等方法。三是有效發揮群眾評議團作用,組織民間評議團包括人大代表、政協委員進行評議調處,形成公共認識和處理意見,并及時向社會公開。
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