為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持執政為民，勤政愛民的執政理念，全面推進我鎮依法行政，建設法治政府的進程，按照《關于印發〈xx縣依法行政工作要點〉的通知》的要求，結合我鎮爭創依法行政示范單位活動，特制定如下實施計劃。

一、總體要求

，我鎮依法行政工作的總體要求是：堅持以鄧小理論和“三個代表”重要為指導，全面貫徹黨的十八大對依法行政工作提出的新要求，圍繞建設法治政府目標，以體制、制度建設為重點，深入推進依法行政各項工作，為構建和諧社會，促進經濟社會協調發展提供良好的法治環境。

二、工作重點

(一)規范行政權力運行，加強行政權力運行監督

⒈深化行政執法責任制，推進行政執法規范化建設。以規范行政執法主體及職權、完善行政執法程序，依法界定和公告各級行政機關的行政執法權。進一步完善行政執法責任制實施方案，落實行政執法評議考核和責任追究制度.組織開展安全生產專項行政執法活動。

2.行政審批制度改革，創新行政管理模式。進一步清理和調整行政審批項目，規范行政審批程序，創新行政審批方式。加強對行政許可項目及實施行為的監管，對全鎮以來新增行政許可項目予以審查公布。

3.強化執法監督，完善行政監督機制。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，強化政府內部監督，支持監察、審計等部門依法履行監督職責。在全鎮推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，加快建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。

(二)創新政府管理模式，推進政府職能轉變

⒈強化社會管理。加大對環境資源保護、食品安全監管、安全生產監管、勞動和社會保障等領域的執法力度;加強社會治安防控體系建設，構建治安防控新格局;落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，切實抓好各行業安全生產。

⒉優化公共服務。全面推進基礎、要素保障工作，加強規劃編制管理、土地開發管理、供水供電設施建設;啟動衛生強鎮建設，加強公共衛生體系建設，大力開展全民健身運動，全面推進小康健身工程。

⒊統籌城鎮就業體系。貫徹實施《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》，發展和諧勞動關系，維護勞動者合法權益;加大政策扶持力度，深化社會幫扶和救助體系建設。進一步加大全鎮外出務工的群眾技能培訓力度，完善長效幫扶機制;全面落實“五保”供養條例，進一步完善本鎮“五保”對象集中供養長效機制。

⒋健全和完善基本醫療服務體系。深化完善新型農村合作醫療制度，全面推進城鎮居民基本醫療保障制度建設;完善惠民便民服務，簡化惠民醫院就醫手續，發揮惠民救濟功能;完善農民流動醫院長效機制，深入實施“優生促進工程”。

⒌促進教育公。免除城鎮義務教育階段學生課本費和符合入學條件的群眾子女義務教育，全面推進貧困生資助擴面和愛心營養餐工程，進一步完善家庭經濟困難學生資助體系建設。

(三)健全行政決策機制，提高制度建設質量

⒈完善政府內部決策的規則和程序。科學界定各級政府、政府各部門的行政決策機制，規范科學民主決策制度，進一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，切實提高行政決策能力。

2.建立健全重大事件公開制度。大力實施“陽光工程”，完善政府部門公共事務公開制度和重大事件公開制度，貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，擴大公共事務的透明度，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。

3.建立責任追究機制。按照“誰決策、誰負責”的原則，進一步建立健全行政決策后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責任追究制度，堅決制止超越法定權限、違反法定程序的決策行為，對嚴重損害國家利益、公共利益和公民合法權益的決策行為，及時糾正并依法追究決策者的責任。

(四)預防和化解行政爭議，切實維護社會穩定

⒈強化行政復議工作。暢通行政復議渠道，著力提高行政復議受案率，使行政復議成為行政機關解決行政爭議的主要渠道。堅持法律、政治、社會效果的統一，提高辦案質量，努力做到“定紛止爭、案結事了”。創新方式方法，節約行政成本，減少當事人訴累，切實提高行政復議辦案效率。

⒉加強機構和隊伍建設。要配備專(兼)職法制員，切實解決鎮行政執法部門法制機構編制不落實、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。

⒊完善制度和機制。建立行政復議工作報告制度和責任追究制度，探索建立復議案件承辦責任制度、重大疑難案件集體討論制度、重大復議決定備案制度，加強對土地征收、房屋拆遷、企業改制、工商管理、社會治安等難點重點領域行政爭議的調查研究，促進相關制度和政策不斷完善。

⒋充分發揮人民調解化解行政爭議的作用。創新人民調解的工作機制和工作方法，拓展調解領域，加大對新農村建設中涉及的土地承包、農業產業發展等方面矛盾糾紛的排查調處，做到早發現、早介入，主動協助行政機關疏導解決行政爭議;依托基層司法所，與有關部門密切配合，形成工作合力，快速有效化解行政爭議。

⒌完善綜合處理信訪問題的工作制度。積極引導群眾依法履行辦理、復查、復核三級終結程序，對疑難信訪事項盡可能運用法律的、行政的、經濟的手段加以處理，避免由此引發群眾越級上訪、集體上訪或非正常上訪。

三、保障措施

(一)建立健全推進依法行政工作的組織領導機制。制定出臺保和鎮全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室工作規則。建立健全相應的工作機制和制度，并將依法行政工作列入部門年度工作計劃，保證領導小組工作正常、有效運轉。

(二)建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為基礎，結合有關法律和法規，采取集中學習和自學相結合的方法，通過各類學習培訓、專題講座等形式，進一步提高各級領導干部依法行政的意識和能力。深入開展“法律進機關”活動，將法律知識、依法行政知識等作為公務員初任培訓、任職培訓及在崗培訓必修課程內容，落實行政執法人員資格制度，提高全鎮行政執法部門行政執法人員尤其是行政領導干部的持證率，切實提高公務員的法治意識。