（四）做好“三農”工作，加快推進農業現代化

民之大事在農。要始終把解決好“三農”問題作為政府工作的重中之重，任何時候都不能放松。

推動高原農業提質增效。加快高原糧倉建設，確保糧食產量穩定在186O萬噸以上。積極發展多樣性農業，提升經濟作物效益，推進山地牧業、淡水漁業和高效林業發展，加快發展農產品加工和流通業，抓好現代農業示范園區和生態文化產業園建設，確保農業增加值增長5.5％以上。劃定耕地紅線，加強基本農田保護和耕地質量建設。著力培育各類新型農業經營主體，積極發展多種形式適度規模經營，加快轉變農業發展方式，千方百計增加農民收入。推行農業標準化清潔生產，推進農產品質量安全體系建設，推動農產品品牌創建與市場開拓。擴大農業對外交流與合作，力爭農產品出口額達到30億美元。

加快建設美麗鄉村。編制美麗鄉村建設總體規劃，繼續開展省級重點建設村、美麗鄉村省級示范點、民族團結進步示范村、民族村寨建設，重點向沿邊地區傾斜。探索旅游帶動城鄉一體化發展，推進集農業、生態環境、民族文化和美麗鄉村為一體的新農村建設。繼續完善農村生產生活設施，重點建設50萬件山區“五小水利”，解決210萬農村人口飲水安全問題。

扎實推進扶貧開發。深入推進4大片區、革命老區和人口較少民族扶貧開發，繼續開展整村、整鄉、整縣、整州和整族扶貧攻堅。實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法。增加投入和項目支持，加大金融對貧困地區的支持力度，完善滬滇對口幫扶機制。幫助貧困群眾發展產業，找準脫貧門路，增強就業創業能力。加快貧困地區社會事業發展，提高基本公共服務水。扎實推進興邊富民工程，加快沿邊境一線脫貧發展步伐。確保貧困地區農民收入增幅高于全省均水，再減少100萬以上扶貧對象。

繼續深化農村改革。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，穩妥推進農村土地產權制度改革試點，完成草原確權承包和基本草原劃定工作，切實保障被征地群眾合法權益。引導和規范土地經營權有序流轉，堅決防止“非農化”現象。加強縣鄉土地流轉服務中心和全省綜合性農村產權交易臺建設。創新農業投融資機制，統籌整合涉農資源，探索建立競爭性分配機制。推進農村水利改革和農業綜合水價改革試點，繼續深化農墾、供銷社和林業等改革。

（五）推迸新型城鎮化建設，激發內生發展活力

城鎮化是現代化的必由之路。要按照以人為本、四化同步、布局優化、生態文明、文化傳承的要求，走出一條具有云南的新型城鎮化道路。

以人為本推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，重點解決已進城就業定居的農民工落戶問題，建設城鄉統籌改革信息系統和數據庫，全面實行城鄉統一的戶口登記制度，積極探索農民工市民化的成本分擔機制。完善教育、衛生、就業創業、社會保障、住房租購等配套措施，開展農業轉移人口社區教育和培訓關愛活動，推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。

加快滇中城市經濟圈一體化步伐。落實發展規劃，建立健全協調機制，有序推進基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務、城鄉建設、生態環保一體化建設。充分發揮滇中產業新區示范帶動作用，大力發展高端產業，實施一批重大產業項目，培育一批骨干企業，著力打造新的經濟增長極。

促進城鎮協調發展。加快昆明區域性國際城市建設，提升地級市、縣城和中心集鎮功能，著力培育一批小城鎮。促進產城融合發展，提高城鎮吸納就業能力。完善公共服務設施，加快交通、供排水等市政基礎設施建設，增強城鎮綜合承載能力。因地制宜推進城鎮上山，有序抓好低丘緩坡土地綜合開發利用試點，加強壩區用地指標管控，加大對批而未用土地、閑置土地的清查處置力度，建立城鎮低效用地再開發和存量建設用地盤活機制。

提高城鎮建設和管理水。提高城鎮規劃水，擴大“多規合一”試點范圍，扎實抓好新型城鎮化綜合試點工作。合理確定城鎮規模、開發邊界、開發強度和保護空間，加強歷史文化名城、名鎮保護力度，提高城鎮管理服務的科學化、精細化和人性化水。堅持先規劃、后建設，先地下、后地上，加強城鎮地下綜合管廊規劃建設與運行管理，推進城鎮“一水兩污”項目建設。促進房地產市場穩健康發展，合理布局城市綜合體建設。

（六）深化重點領域改革，增強發展動力

改革是發展的制勝法寶。要以處理好政府和市場的關系，協調推進各項改革，使改革紅利轉化為發展新動力。

抓好國資國企改革。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，提高國資監管的針對性和有效性。分類推進國有企業改革，推動國有企業建立健全現代企業制度，完善法人治理結構，推進國企負責人薪酬制度改革。推出一批優質企業項目向非國有資本招股招商，規范有序發展混合所有制經濟。完善國有企業市場化退出機制，統籌解決歷史遺留問題。

抓好財稅體制和價格改革。貫徹執行好預算法，完善預算體系，建立跨年度預算衡機制，強化預算績效管理，提高預算透明度。積極盤活存量資金，加強專項資金清理整合。擴大政府購買服務范圍。推進“營改增”等稅制改革，認真清理規范稅收優惠政策。加強轉移支付體系和縣鄉財政管理改革，開展事權與支出責任劃分調整試點，強化政府債務管理，防范債務風險。力爭一般公共預算收入增長6.5％左右。盡快修訂政府定價目錄，大幅縮減種類，放開具備競爭條件的商品和服務價格，探索完善電、水、天然氣價格形成機制。

抓好投融資體制改革。積極爭取國家部委支持，發行適當規模地方政府債券。完善銀政、銀企、證企、保企合作臺，協調金融機構加大信貸和保險資金投入力度。深入推進沿邊金融綜合改革試驗區建設。發展普惠金融，深化農村信用社改革。創新政府投資使用方式，探索政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵民間資本發起設立私募基金、資本管理公司等新興金融組織，撬動社會投資。引導和推動金融機構保持信貸增量不低于上年，各項直接融資超過上年水。

繼續推進電力體制、科技教育、人力資源、醫藥衛生、住房公積金和文化體育等各領域改革。