2017年阜陽市兩會召開時間議程安排,阜陽市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年,在省委、省政府和中共阜陽市委的正確領導下,全市上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入*系列重要講話精神,科學把握大勢,積極主動作為,奮力攻堅克難,較好完成了“十二五”確定的主要目標任務,在全面建成小康社會征程中邁出了堅實的步伐。

(一)國民經濟較快發展,綜合實力大幅提升。全市生產總值突破千億元大關,達到1267.4億元,“十二五”期間年均增長10.3%;財政收入突破200億元,年均增長17.8%;經濟結構不斷優化,三次產業結構由27.3∶39.2∶33.5調整為22.6∶41.5∶35.9　;規模工業增加值超過500億元,年均增長15.4%;農業生產實現“十連增、十二連豐”,糧食總產連續八年超百億斤,榮獲“全國糧食生產先進市”稱號;社會消費品零售總額達到674.7億元,年均增長15.2%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入較快增長,分別達到23450元和9100元。

(二)項目建設成效顯著,發展后勁明顯增強。累計完成固定資產投資3375億元,是“十一五”的3.1倍。工業投資持續加大,華鑫鉛業、天能電池、昊源化工航天爐和欣奕華新材料等重點項目建成投產。省級開發園區發展到11家,面積擴大到233方公里,工業增加值占全市的70%以上,成為工業經濟發展的主戰場。商貿市場加快建設,臨沂商城、阜陽汽貿物流園、潁州萬達廣場建成開業。交通、水利基礎設施建設明顯加快,建成國省干線公路297公里,市縣快速通道全面建成通車,阜新、阜六高速和阜六鐵路建成運營,漯阜鐵路電氣化改造完成,商阜杭高鐵開工建設,阜陽機場開通航線11條、年旅客吞吐量突破40萬人次。完成了行蓄洪區安全建設、大中型涵閘除險加固和重點中小河流治理工程,阜陽船閘、潁上船閘、耿樓船閘建成,沙潁河航道全線復航,潁州港投入使用。

(三)城鄉建設步伐加快,人居環境顯著變化。新型城鎮化全面提速,阜城中心城市、縣域中小城市、鄉鎮、美麗鄉村“四位一體”發展格局初步形成,全市常住人口城鎮化率達到38.8%,比“十一五”末提高6.9個百分點。阜城建設力度加大,五年投入資金500億元,是“十一五”的12.5倍,建成區面積由76方公里擴大到120方公里,常住人口由70萬人增加到120萬人。城南新區累計投資112億元,完成一期主干路網建設,綜合管網、環衛設施、園林綠化同步實施。棚戶區三年改造計劃扎實推進,累計改造1173萬方米。建設改造了阜潁路、三清路、淮河路、潁州路和北三環路等主干道路,潁上路泉河大橋建成通車,東環路、向陽路潁河大橋開工建設。城市公共交通快速發展,連續四年每年新添置100輛空調公交車。引進建成公共自行車系統,受到市民的普遍歡迎。以“三項整治”為抓手,城市管理逐步步入規范化軌道,城市內涵有效提升,先后被列為省級文明城市、安徽園林城市和國家智慧城市、信息惠民試點城市。阜城變大了、變高了、變美了,城市首位度、美譽度和輻射力大為提升。五縣城建設步伐加快,承載能力進一步增強。中心鎮建設取得實效,美麗鄉村建設扎實推進。森林增長工程深入實施,成片造林50萬畝,建成農田林網315萬畝。城鄉面貌的有效變化,提升了阜陽形象,促進了整體發展,也提振了干部群眾的“精氣神”。

(四)改革開放實現突破,發展活力有效激發。行政體制改革力度加大,累計精簡行政審批事項63.3%,成為全省行政審批較少的市。政府權力清單、責任清單和涉企收費清單全面推行,工商、質監、食品藥品監管體制改革順利完成。財稅金融改革步伐加快,政策性投融資擔保體系不斷完善,8家農商行成功組建,五縣市設立了村鎮銀行,交通銀行、光大銀行入駐阜陽。醫藥衛生體制改革扎實推進,縣級公立醫院改革全面開展。科技創新取得突破,新增高新技術企業70家,發明專利授權量達到571件。招商引資深入推進,引進市外資金3734億元,年均增長26%。對外開放步伐加快,實現進出口總額62.2億美元,年均增長33.3%。對外交流不斷擴大,先后與美國加州蒙特利公園市、澳大利亞肖爾黑文市結為友好城市。

(五)社會事業全面進步,民計民生持續改善。民生工程不斷拓展提升,五年投入資金432.7億元,是“十一五”的4.6倍,惠及800多萬城鄉居民。扶貧開發取得實效,累計減少貧困人口99.2萬人,完成378萬農村人口安全飲水工程。高度重視就業再就業工作,持續開展“接您回家”系列活動,新增城鎮就業37萬人,轉移農業富余勞動力70萬人。城鄉基本養老、基本醫療保險制度和大病保險實現全覆蓋。教育設施和醫療衛生兩個“三年行動計劃”基本完成,累計投入46.5億元。全市新建學校126所、醫院24所,看病難、看病貴和學校大班額現象得到有效緩解。精神文明創建活動扎實開展,當選全國道德模范、“中國好人”、“安徽好人”位居全省前列,高思杰被中宣部授予“時代楷模”。文化惠民工程深入實施,認定國家級非物質文化遺產9個,榮獲“中國書法城”稱號。成功舉辦了第14屆亞洲跳傘錦標賽暨國際跳傘公開賽和市第十二屆運動會,阜陽籍運動員鄧琳琳榮獲倫敦奧運會體操金牌。八里河景區被評定為國家AAAAA級旅游景區,潁上迪溝、太和沙潁河等5處濕地被列入國家濕地公園。“潁淮藍天工程”穩步推進,秸稈禁燒和綜合利用工作成效明顯,空氣質量位居全省前列,入選國家循環經濟示范城市。安全生產形勢逐步向好,連續七年未發生重特大安全事故。

(六)依法行政扎實推進,自身建設不斷加強。大力推進法治政府建設,切實規范政府系統重大事項決策行為,努力拓展政務公開,“六五”普法任務圓滿完成。持續開展政風行風評議和市直單位百名科長考評活動,政府職能加快轉變,行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監督,依法執行人大決議決定,辦理人大代表議案建議565件。主動接受政協民主監督,辦理政協委員提案1281件。認真接受司法監督,健全行政機關負責人依法出庭應訴制度。認真開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,大力開展“四風”整治行動。全面加強作風建設和廉政建設,嚴格實行督查考核,強化行政監察和審計監督,政府執行力和公信力進一步提升。

各位代表!剛剛過去的是“十二五”收官之年,我們主動適應經濟發展新常態,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,有效保持了經濟社會穩較快發展。一年來,主要做了以下幾個方面的工作:

一是全力以赴促進經濟增長。統籌做大工業、做強農業、做活三產,著力實施調轉促“576”行動計劃,努力擴大經濟總量、提升發展質量,主要指標增幅躍居全省前列。全年生產總值增長9.5%,高于全省均水0.8個百分點,比上年提升6個位次。工業經濟較快發展,規模工業增加值增長10.8%,位居全省第4位,新增規模工業企業200家。實現戰略性新興產業產值228.6億元,增長33.6%,太和現代醫藥產業基地入選國家級火炬產業基地和全省首批戰略性新興產業集聚發展基地。開發園區轉型升級步伐加快,阜合現代產業園區發展勢頭持續向好,臨廬現代產業園區開工建設。現代農業提質增效,土地流轉面積達到483萬畝,流轉率56.2%,規模養殖比重達76%。新注冊家庭農場2090家、認定市級以上龍頭企業95家。實現農產品加工業產值764億元,增長19%。商貿市場日趨繁榮,潁泉萬達廣場開工建設,寶龍城市廣場、合肥百大購物中心和阜陽農產品交易中心加快推進。電子商務、物流快遞等新興業態快速發展,皖北快遞產業園落戶阜陽,青年電商園、阿里巴巴“產業帶”和淘寶阜陽館先后建成,電商主體發展到8000多家,網絡交易額超過30億元。銀行保險業穩健運行,金融機構貸款余額1187億元,增長23.5%。

二是千方百計擴大有效投入。切實把擴大投資作為加快發展的主要抓手,堅持經濟工作項目化、項目工作責任化,傾斜領導、保證時間,加強調度、嚴格考核,投資規模不斷擴大,全年完成固定資產投資1005億元,增長24.8%,位居全省首位。一批重點投資項目取得突破,單體投資超30億元的金種子生態產業園、江汽中重型卡車制造項目扎實推進,華潤電廠二期項目得到核準,阜陽卷煙廠易地技改、意大利生物質產業園、阜陽煤基新材料項目進展順利。交通、水利基礎設施建設力度加大,分別完成投資54億元和24億元,比上年增長25.4%和71%。充分發揮招商引資主渠道作用,大力開展各類招商活動,全年引進市外資金1214億元,增長25.2%,超額完成年度目標任務。

三是加大力度推進城鄉建設。強力推進阜城建設與管理,全年完成投資206億元,增長29%,創歷史最高,位居全省第2位。全年新建城區道路110公里、改造150公里,西南大外環、東三環和城南新區路網、職教園區路網加快建設。園林綠化提升行動成效明顯,完成重點綠化提升工程105處,新建城市游園30個,新增綠地面積85萬方米。切實加大征遷力度,全年完成征遷500多萬方米。有效實施主次干道樓體立面整治和亮化工程,強力推進拆違拆舊整治環境專項行動。大力開展縣城“三治三增三提升”行動,五縣市完成投資160多億元。加強中心鎮和美麗鄉村建設,40個重點示范村基本建成,45個重點示范村加快建設,實現“三線三邊”綜合整治向全市延伸。

四是著力推動重點領域改革。全面取消非行政許可審批事項,深入推進“放管服”改革,市級行政權力精簡37.9%,減少涉企收費15億元。機關公務用車制度改革全面實施,行業協會撤并工作順利完成。商事制度改革加快推進,“三證合一”、“一照一碼”全面實行,新增市場主體5.2萬戶,增長40%。臨泉縣、潁泉區農村綜合改革試點工作穩步推進,土地確權頒證順利開展。在全省率先實施戶籍制度改革,實行兩個月以來,新遷入中心城區人口3379人。財稅金融改革穩步推進,全面開展預算評審,財政資金使用效益進一步提高。農村商業銀行對縣域經濟發展的支撐作用明顯增強,全年實現稅收7.4億元。大力發展普惠金融,在全省率先完成行政村農村金融綜合服務站設立工作。“新三板”掛牌企業達到5家,省股權交易中心掛牌企業達到119家。積極推廣政府與社會資本合作等融資模式,設立新型城鎮化各類建設基金,募集資金200億元。華源紡織改制工作順利完成,教育、衛生、文化等領域改革也都取得新的進展。

五是盡心盡力改善群眾生活。大力推進基本公共服務均等化,33項民生工程任務全面完成,民生類支出達369億元,占財政支出的85.6%。積極促進就業創業,全年新增1.6萬人就地就業,千人返鄉創業。加快推進保障性安居工程建設,開工建設保障性住房80292套,基本建成31498套,占全省的20.2%,為我市歷史之最,完成農村危房改造18400戶。企業退休人員基本養老金人均月增197.3元,城鄉居民基礎養老金月標準提高到70元。完善社會救助體系,扶殘助殘、公益慈善事業取得新進步。阜陽烈士紀念館建成開館。公共文化體系建設得到加強,新建了一批鄉鎮綜合文化服務中心和農民文化樂園。

六是切實維護社會和諧穩定。加快社會治理法治化進程,推行網格化新型社區管理模式,市級社會服務管理信息化臺建成使用。全面加強應急管理,災害防御能力進一步提升。堅持一手抓訴求解決、一手抓依法治訪,信訪工作進步明顯。強化食品藥品安全監管,市縣鄉三級監管體系進一步完善。嚴格落實安全生產責任制,扎實開展“鑄安”行動。嚴厲打擊各類違法犯罪活動,全市禁毒整體戰和臨泉禁毒攻堅戰取得良好效果,人民群眾安全感持續上升,社會大局保持和諧穩定。認真做好武警、人防和民兵預備役工作,強武阜陽建設扎實開展。婦女、兒童及老齡、老干部工作進一步加強。民族、宗教、統計、文物、檔案、地方志、地名、外事、僑務、港澳臺等工作也都取得了新的成績。

各位代表!過去的五年,是阜陽發展史上綜合實力實現快速提升、城鄉面貌發生重大變化、人民群眾得到更多實惠的五年,成績來之不易,必須倍加珍惜。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市上下團結一心、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志,向駐阜解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士,向所有關心支持阜陽建設與發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中仍存在一些困難和問題。一是發展不足的問題依然突出,經濟總量不大,人均水偏低,工業化、城鎮化水不高,與全國、全省均水仍有較大差距;二是結構調整任務艱巨,戰略性新興產業規模不大,傳統型產業比重偏高,現代服務業發展相對滯后,農業基礎較為薄弱;三是民生保障能力有待提高,就業、教育、衛生、文化、社會保障等公共服務均等化水較低,脫貧攻堅任務艱巨,環境保護、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少問題。同時,一些地方和部門開拓創新意識有待增強,工作能力有待提升,少數干部為政不為、缺乏擔當精神,“不嚴不實”現象還不同程度地存在,發展環境仍需進一步改善。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

二、未來五年主要任務

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段,是我市必須大有作為而且能夠有大作為的黃金發展期。根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,“十三五”發展的指導是:*,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導,深入*系列重要講話精神,認真落實中央和省委、省政府重大決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,以提高質量效益為中心,以調轉促“576”行動計劃為抓手,全面加快發展步伐,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力把阜陽建設成為皖北區域性中心城市、“四化”協調發展先行區和安徽發展重要增長極,確保如期實現全面建成小康社會的目標。

“十三五”經濟社會發展主要目標是:

??經濟總量快速擴張。主要經濟指標總量領先皖北,增長速度高于全省。到“十三五”末,全市生產總值超過2200億元,財政收入超過350億元。

??質量效益全面提升。自主創新能力顯著增強,科技進步對經濟增長貢獻率明顯提高,力爭進入安徽省創新型城市行列。新型城鎮化不斷加快,常住人口城鎮化率達到45%,戶籍人口城鎮化率達到35%。

??產業結構持續優化。調結構轉方式促升級步伐加快,戰略性新興產業產值超過1000億元,現代服務業增加值占服務業比重達到55%,三次產業結構趨向合理,基本建成鮮明的現代產業體系。

??人民生活日益改善。城鎮、農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省均水,全面完成脫貧攻堅任務,基本公共服務均等化追趕全省均水。群眾生活質量和健康水進一步提升,權益得到充分尊重和切實保障。

??生態環境明顯變化。生產生活方式加快向低碳、綠色轉變,環境質量進一步改善,爭創國家園林城市、森林城市和文明城市。水、大氣、土壤等污染得到有效整治,如期實現省下達的節能減排目標。

??文明程度顯著提高。公共文化服務體系基本建成,文化事業和文化產業快速發展。城鄉居民科學文化素養、法治意識和文明素質普遍增強,社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水進一步提升。

??制度體系更加健全。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果,開放型經濟新體制基本形成。人民民主不斷擴大,法治政府建設步伐加快,依法治市全面推進,司法公信力明顯提高

“十三五”期間,突出抓好五大任務:

(一)堅定不移推進創新發展,大力促進經濟轉型升級。切實把創新作為加快發展的戰略基點,全面加快轉型升級步伐,努力培育發展新動力,提供發展新支撐。一是打造現代產業體系。著力實施戰略性新興產業發展工程,重點發展生物醫藥、裝備制造、電子信息、節能環保、文化創意等產業。深入實施傳統產業提升工程,推動綠色食品、機械制造、煤電化工、再生資源利用等產業向中高端發展。大力實施農業產業化推進工程,積極構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。統籌實施服務業加快發展工程,促進傳統性服務業現代化、生產性服務業專業化、生活性服務業品質化。加快推進產業深度融合,努力形成以現代制造業為主導、現代農業為基礎、現代服務業為支撐的現代產業體系。二是實施創新驅動戰略。不斷推動以科技創新的全面創新,建立健全以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系,大力引進大專院校、科研院所在我市設立分支機構,加快太和縣省農科院皖北分院建設。支持企業創建科研臺,加快科技成果轉化推廣。不斷深化科技體制改革,加大研發經費投入,構建有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境。三是深化重點領域改革。以正確處理政府與市場關系,以解決發展中的突出問題和結構性矛盾為導向,深入推進行政體制、企業機制、財稅金融和農業農村等領域事關全局的重點改革,全面激發市場和社會活力。

(二)堅定不移推進協調發展,加快形成整體聯動格局。堅持在協調推進中拓寬發展空間,在厚植優勢中激發發展動力,在補齊短板中增強發展后勁。一是統籌城鄉協調發展。搶抓新型城鎮化建設重大機遇,按照“四位一體”布局,突出阜城帶動,著力擴大城市規模,完善主體功能,提升品位,建設大美阜城,著力打造具有重要影響力的區域性中心城市。統籌推進五縣市組群式發展,圍繞產城一體,加強基礎設施建設,強化功能配套,推動縣城健康有序發展。按照做大總量、突出、轉型發展、提高效益的要求,立足區位條件和資源稟賦,發揮比較優勢,著力壯大實力,走出一條各具的縣域經濟發展新路子。加強中心鎮建設,圍繞主要干道,打造一批集鎮帶。加快美麗鄉村建設,建成一批生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的中心村。二是提升綜合承載能力。以樞紐化、網絡化、一體化為方向,加快建設以快速鐵路、高速公路、高等級航道、民航機場為骨架,以普通鐵路、公路、航道、城市軌道交通和農村公路為基礎的現代綜合交通體系,鞏固提升阜陽交通樞紐城市地位。進一步完善管網、通訊、公廁、污水垃圾處理等基礎設施,提升綜合保障能力。三是加強精神文明建設。堅持用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量,提升公民文明素養,打造“好人阜陽”品牌。深入開展群眾性精神文明創建活動,不斷提升文明行業、文明單位、文明村鎮和文明社區創建水。

(三)堅定不移推進綠色發展,全面加快生態建設步伐。大力實施生態立市、綠色發展戰略,促進人與自然和諧共生,建設綠色美好家園。一是優化區域發展格局。落實主體功能區規劃,逐步建立科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度,對重點生態功能區實行產業準入政策。以泉河生態經濟示范帶項目為引領,統籌推進淮河流域綜合治理與振興發展,打造區域發展新的增長極。二是加強生態保護和建設。實行最嚴格的環境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。堅持城鄉環境治理并重,實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋。嚴守資源環境生態紅線,建立分工明確、統一協調的自然資源監測和統計體系。大力實施森林增長工程,創建一批森林城市、森林城鎮、森林村莊。重視生態文明理念的傳播,推動全社會形成綠色消費自覺。三是推動低碳循環發展。強化約束性指標管理,落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。深入推進國家循環經濟示范城市建設,加快企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

(四)堅定不移推進開放發展,不斷拓展經濟增長空間。深入實施開放引領戰略,積極對接國家新一輪開放總體布局,全面提升開放型經濟水。一是積極融入國家和省重大戰略。搶抓國家推進“一帶一路”、中原經濟區、淮河生態經濟帶建設以及省委、省政府振興皖北的重大機遇,提升基礎設施和市場體系互通對接能力,積極參與區域分工合作,以大開放推動大發展。二是切實加快開發園區建設步伐。堅持創新集聚、綠色集約、產城融合、示范帶動,促進開發園區由粗放擴張型向質量效益型轉變。突出產業,培育一批主業突出、鮮明、核心競爭力強的開發園區。深入推進合作共建,提升專業化開發水,力爭兩個以上開發園區升級為國家級園區。三是全面提升招商引資工作水。堅持把對外開放作為第一戰略、招商引資作為第一抓手,不斷創新招商引資方式,引導市外資金重點投向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域,主動承接境內外加工貿易轉移,爭創國家級加工貿易梯度轉移示范基地。大力發展外向型經濟,加強通關便利化建設,積極創建國家一類陸路口岸、皖西北保稅物流中心,加快形成內外聯動的全面開放新格局。

(五)堅定不移推進共享發展,努力提升人民群眾福祉。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,更加注重機會公,以民生工程為抓手,著力解決事關人民群眾切身利益的突出問題,不斷提升基本公共服務均等化水。一是大力推進扶貧開發。按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的要求,深入實施脫貧攻堅工程,以增加貧困群眾收入、改善貧困地區生產生活條件為重點,大力實施水、電、路“三項工程”,圍繞“六個精準”、“五個一批”,確保2018年實現貧困村自來水“村村通”,完成道路暢通工程建設任務,基本解決貧困地區農村電網“卡脖子”等突出問題。到2020年,64.3萬貧困人口全部脫貧,扶貧開發重點縣全部“摘帽”。二是優先發展教育事業。加快發展學前教育,全面普及15年基礎教育,辦好特殊教育,促進義務教育均衡發展。構建現代職業教育體系,推進職教大市、技工大市建設。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設,改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,促進教育公。三是切實完善就業服務和社會保障體系。實行更加積極的就業政策,深入推動大眾創業工作,大力發展勞動密集型產業和吸納就業能力強的中小企業,創造更多就業崗位。健全就業服務體系,落實就業援助制度,保障職工和企業合法權益。持續增加城鄉居民收入,多渠道增加居民財產性收入。建立更高水的社會保障體系,認真做好醫療、工傷、失業保險省級統籌工作,確保困難群眾基本生活。四是著力推進健康阜陽建設。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度,構建布局合理、分工協作的醫療服務體系和分級就醫格局。實施食品安全戰略,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。開展應對人口老齡化行動,推進醫療衛生與養老服務結合,鼓勵各類市場主體增加養老服務和產品供給,更好保障老有所醫、老有所養。

三、今年重點工作安排

今年是全面實施“十三五”規劃的開局之年,也是推進結構性改革、實施調轉促“576”行動計劃的關鍵一年。經濟社會發展主要預期目標是:全市生產總值增長9%,財政收入增長10%,固定資產投資增長20%,規模工業增加值增長11%,社會消費品零售總額增長11%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,完成省下達的節能減排任務。

為實現上述目標,重點做好八項工作:

(一)突出三產聯動,大力促進經濟較快發展。堅持把發展實體經濟作為經濟工作的主體和核心,著力推進三產融合、協同發展。一是加快實施工業突破。堅定不移實施工業強市戰略,堅持大小結合、內外結合、土洋結合,多措并舉促進工業經濟穩較快發展。圍繞做大工業總量,一手抓好增量擴大,加強招商引資和對接合作,大力引進一批品牌企業,力爭完成工業投資420億元;一手抓好存量擴張,挖掘企業潛力,實施技術改造項目172個,其中億元以上項目68個,促進企業提質增效。圍繞做優產業體系,繼續推進工業企業質量提升行動計劃,重點推進太和現代醫藥、界首新能源和臨泉電子信息等戰略性新興產業基地建設,改造升級農副產品加工、煤電化工和紡織服裝產業,著力壯大食品、煙草、釀酒等傳統產業。穩妥處置“僵尸企業”,實施企業減負行動,支持企業加快發展。圍繞做強園區臺,加強基礎設施建設,創新管理制度,提升集約化經營水,加快開發園區轉型升級步伐。二是加快發展現代農業。大力開展糧食綠色增產模式攻關,依靠科技、主攻單產、提升品質。深入推進農業結構調整,擴大高效經濟作物面積,引導阜城三區率先加快結構調整,大力發展都市農業、城郊農業、休閑農業和觀光農業。加快推進農村一二三產業融合發展,扶持壯大龍頭企業,促進農副產品就地加工轉化,推動“百億糧倉”向“千億廚房”轉變。加快培育新型農業經營主體,支持專業合作社拓寬服務領域。加強高標準農田建設,推廣農業物聯網、農業光伏等新技術應用,促進農業機械化全程全面發展,增強農業綜合生產經營能力。三是加快提升現代服務業水。圍繞建設國家區域流通節點城市,加快阜陽農產品物流中心、國際服裝城和臨泉義烏小商品市場等重點項目建設,新上一批大市場、大商場、大物流項目。大力發展工業設計、科技服務等生產性服務業,積極發展健康養老、體育健身、職業培訓等生活性服務業。加快潁泉公鐵水物流園、太和發藝產業園、阜南柳木文化產業園建設。實施外貿企業孵化工程,加強出口示范基地建設,不斷提高經濟外向度。

(二)突出項目帶動,持續擴大有效投入規模。切實把項目投資作為經濟發展的“牛鼻子”,充分發揮投資對經濟增長和結構優化的關鍵作用。一是認真抓好項目編制。圍繞政策導向,立足資源稟賦,瞄準投資需求,重點在產業升級、基礎設施、生態環保、民生改善等領域,謀劃一批打基礎、管當前、利長遠的重大項目,全面提升項目編制科學化水,為項目爭取奠定良好基礎。二是大力推進項目轉化。注重加強與國家產業政策的有效對接,積極開展項目申報,加大爭取力度,著力提高成功率,力爭更多項目進入國家和省計劃的盤子。注重把項目推向招商引資主戰場,大力開展專業招商、駐點招商、精準招商和以商引商,確保全年引進市外資金增長20%以上。注重把項目推上社會資本的舞臺,認真研究財稅金融政策,加強政銀企合作,促使金融機構擴大信貸規模。著眼激活民間資本,推出一批更有吸引力的項目,加強與社會資本合作對接,大力調動民間投資的積極性。三是強力推動項目落地。對今年重點實施的689個項目,實行市縣領導聯系制度,強化“四督四保”推進機制,著力解決征地拆遷、資金調度、環境保障等問題,爭取早開工、早竣工、早見效。加快重點項目建設步伐,全力支持商阜杭、鄭合高鐵建設,大力推進高鐵站新區建設。開工建設阜陽南北大通道,實施阜陽至利辛、潁上至鳳臺、阜南至淮濱國省道改建改善工程。抓緊做好阜陽?霍邱?合肥、阜陽?淮濱和沿淮高速等3條高速公路前期工作。建成潁上復線船閘、臨泉楊橋船閘,實施汾泉河航道整治工程,積極做好淮河南照阜陽港項目前期工作,大力推進引江濟淮工程建設。

(三)突出統籌協調,全面加速城鄉建設進程。按照城鄉一體化發展的要求,加快構建以阜城、以五縣城為聯體的城市群。一是做大城市規模。今年阜城安排建設項目551個,總投資420億元,確保完成年度投資260億元以上。重點推進城南新區建設,在全面加快18方公里一期工程建設、完善配套設施的同時,科學編制規劃,加快推進二期建設。適度擴張潁州、潁泉、潁東建設規模,拉大城市框架。支持五縣市加強規劃建設管理,深入推進“六項行動”,不斷強化產業支撐,有效增強城市承載能力。全面落實戶籍制度改革實施方案,加快農業轉移人口及常住居民市民化。二是完善城市功能。進一步加強阜城道路、電力、供水、供氣和地下綜合管廊建設,加快“三館一院”建設進度,推進社區文化體育活動中心建設。大力推進公交場站及客運樞紐建設,年內新添置100輛空調公交車,爭創國家公交示范城。加快智慧城市、信息惠民城市和海綿城市建設。按照中等城市標準,加強縣城市政公共服務設施建設,積極引進建設一批城市綜合體、商貿市場和醫院學校。三是提升城市形象。加強阜城水系治理,重點整治中清河、西清河等18條城市內河水系。持續開展園林綠化提升行動,有效實施一批重點園林綠化工程,新增綠地面積410萬方米。按照“拆破舊、增綠量、強功能、惠民生”的要求,大力推進全面排查、綜合整治、立體提升、精細管理,不斷把“三項整治”向縱深推進。加大城市管理改革創新力度,提高環衛保潔覆蓋面和標準,加快園林綠化、市政設施管理市場化改革進程。加強城市交通秩序整治,優化功能布局,分流紓解主城區交通壓力。推動美麗鄉村建設“以點為主”向“由點到面”的戰略轉換,全面推進美麗鄉鎮、中心村建設和自然村環境整治,重點抓好鄉鎮駐地中心村建設,扎實開展界首市整市推進美麗鄉村建設省級試點工作,進一步改善人居環境。四是強化要素保障。充分發揮規劃引領約束作用,抓緊完善相關專項規劃,合理安排建設次序,嚴格規劃管控,促進城市建設科學有序推進。繼續把征遷安置工作作為城市建設的重中之重,重點抓好86個安置房和棚戶區改造項目。用好城鄉建設用地增減掛鉤等政策,積極爭取省預留計劃指標,保障城市建設用地需求。加大土地收儲出讓力度,運用股權融資、項目融資等模式,積極發行城市建設債券,多渠道籌集建設資金,確保城市建設需要。

(四)突出改革攻堅,切實破除體制機制障礙。堅持把改革作為破解發展難題的關鍵舉措,深化重點領域和關鍵環節改革,全面激發發展活力。一是積極推進供給側結構性改革。認真貫徹宏觀調控政策,開展“三去一降一補”行動,重點抓好產業結構調整、產品質量提升、降低企業成本、增加企業效益和加強金融監管、防范金融風險等工作。注重長遠謀劃,分析市場預期,科學有效調控,促進房地產市場穩健康發展。二是深入推進行政體制改革。加快行政體制改革步伐,協同推進“放管服”,建設標準統一、資源共享的清單運行臺。推廣“互聯網+政務服務”,實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。加快公共資源交易監督管理體制改革,切實提升招投標工作水準。鞏固擴大商事制度改革成果,開展注冊登記電子化試點。三是扎實推進農村綜合改革。深化農村集體土地制度改革,基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加快集體土地所有權、農村集體建設用地、宅基地使用權確權登記頒證全覆蓋。穩步推進農村宅基地管理制度改革,探索宅基地應保盡保制度和有償退出機制。加快建立統一規范的農村產權交易臺,把沉睡的資產變成流動的資本。推動政策性農業保險提標擴面,探索建立農業風險分擔機制。加強農田水利改革工作,創新小型水利工程建管體制。四是加快推進財稅金融改革。建立全面規范、公開透明的預算制度,完善地方政府舉債融資機制,加強財政資金績效管理,提高資金使用效益。深化稅收征管體制改革,落實稅制改革任務。推動農商行建立健全現代商業銀行制度,積極引進一批股份制商業銀行。加快發展消費金融、商業保險、農民專業合作社資金互助社等非銀行金融機構,著力提升金融服務中小微企業和支持農村發展的能力。大力推動企業上市掛牌。同時,按照一企一策、分類推進的原則,加快國有企業改革,確保國有資產效益最大化和效率最優化。

(五)突出創業創新,加快推進產業轉型升級。堅持把調結構轉方式促升級作為經濟發展的永恒主題,深入實施創新驅動戰略,有效激發大眾創業、萬眾創新活力。一是切實加快“調轉促”步伐。堅持把調轉促“576”行動計劃作為加快發展的重要抓手,健全完善調轉促項目庫,明確年度工作重點、具體工程項目和實施責任主體,做到有專人抓、有施工圖、有時間表,全面推動各項任務落實。認真抓好太和現代醫藥產業集聚發展基地建設,積極爭取全省第二批產業集聚基地。二是切實提升科技創新能力。強化企業創新主體作用,加強引導扶持,鼓勵企業創新管理方式、加大研發投入,不斷提升自主創新能力和產品開發水,力爭高新技術企業、省級創新型試點企業分別突破100家。完善產學研合作機制,推動企業與高等院校、科研院所開展聯合攻關,加快技術成果轉化。三是切實推進“雙創”工作。大力實施“3611”創業行動計劃和“大學生創業引領”計劃,認真落實創業就業扶持政策,支持個體工商戶轉型升級創業,催生一批創業創新市場主體。支持專業技術人才創業,努力引進一批創業創新團隊,發展壯大一批“創客新星”和“創業之星”。大力實施人才高地建設工程,積極引進各類優秀人才,注重培養技能型、實用型專業人才,加快“人口紅利”向“人才紅利”轉化。

(六)突出精準扶貧,有效加快脫貧攻堅步伐。進一步加大力度,綜合施策,堅決打贏脫貧攻堅戰。一是大力推進“三項工程”。搶抓省委、省政府支持貧困地區基礎設施建設的難得機遇,切實把水、電、路“三項工程”作為脫貧攻堅的突破口,明確年度計劃,分解細化任務,落實配套資金,強化推進措施,加強質量監管,著力做好補齊短板大文章,努力提高貧困地區基礎設施水。二是有效實施專項扶貧。建立完善貧困戶信息動態管理系統,精準掌握扶貧對象及貧困情況,確保一戶不漏、一戶不錯。堅持整村推進、分類指導、因戶施策,逐村逐戶制定脫貧計劃,分別采取產業扶貧、易地搬遷扶貧、醫療救助扶貧和社保兜底扶貧等辦法,力爭年內貧困人口減少20萬左右。三是層層落實脫貧責任。切實把脫貧攻堅工作擺上重要位置,強化責任落實,納入領導班子和領導干部目標考核體系。深入開展單位包村、干部包戶定點幫扶工作,推進駐村扶貧工作制度化、規范化。加大市、縣財政扶貧投入,推進扶貧開發投資主體多元化,鼓勵各類企業、社會組織和個人參與扶貧工作。

(七)突出環境治理,著力加強生態阜陽建設。堅持把生態文明建設貫穿于經濟社會發展的全過程,推進綠色低碳循環發展,建設天更藍、地更綠、水更清的生態阜陽。一是大力開展造林行動。圍繞創建國家森林城市和園林城市,持續加大投入力度,層層落實任務,重點抓好城市、村莊、田間地頭和國省干道、縣鄉公路沿線造林綠化工作,確保全年新增成片造林6.8萬畝、農田林網50萬畝。認真籌辦好省第七屆花博會。二是大力開展治水行動。科學編制水資源利用規劃,按照多用地表水、涵養地下水、治理污染水、節約使用水、保障三生水“五水同治”的要求,著力解決水多、水少、水臟的問題。加強水污染防治,加快城鎮污水處理設施建設,推進淮河、濟河、黑茨河等河流污染綜合治理,促進工業污染源全面達標排放。大力推進治淮工程建設,加快南照淮河取水工程建設進度,實施行蓄洪區調整、洼地治理等項目,改造提升一批小型水利工程。三是大力開展治污行動。深入實施“潁淮藍天工程”,繼續抓好秸稈禁燒和綜合利用,減少城市揚塵污染,基本淘汰黃標車,持續改善空氣質量。啟動土壤污染防治工作,實施化肥、農藥零增長行動,著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環境健康問題。四是大力發展循環經濟。以“減量化、再利用、資源化”為原則,扎實推進種植養殖循環發展、有色金屬綜合利用、煤化工節能技術應用等“十大重點工程”,推動循環經濟向更高層次、更廣領域邁進。實施全民節能行動計劃,強化重點領域和重點用能單位管理。突出抓好泉河生態經濟示范帶建設,高起點、高標準編制總體規劃,謀劃實施一批農業綜合開發、生態環境保護、高效產業發展等項目,努力建設成為全市生態人居示范區、綠色發展先行區。

(八)突出民生優先,努力維護社會和諧穩定。堅持以人為本,大力推進基本公共服務均等化,讓發展成果更多更公地惠及全體人民。一是切實保障和改善民生。按照省政府統一部署,明確33項民生工程內容,落實配套資金,加快實施進度,切實提升工程質量和效益。堅持把穩定就業作為經濟發展的優先目標,重點做好農村勞動力、高校畢業生、城鎮就業困難人員的就業工作。進一步深化“接您回家”活動,制定落實扶持政策,鼓勵農民工返鄉創業,引導農民工就地就業。進一步完善社會保障體系,全面實施機關事業單位養老保險制度,規范基本醫療、失業和生育保險市級統籌。新增各類保障性安居工程44626套,基本建成21033套。積極推行“房票”安置模式,提高貨幣化補償安置比例。二是統籌發展各項社會事業。堅持教育優先發展戰略,改善義務教育辦學條件,開工建設阜陽一中、七中等新校區,大力發展職業教育,加快阜陽幼兒師范高等專科學校建設。完善醫療衛生服務體系,加強社區醫療服務中心建設。發展中醫藥事業。加快推進“醫養結合”,著力提升養老服務水。實施好全面兩孩政策,提升計劃生育服務管理水,促進人口長期均衡發展。推進公共文化服務體系建設,辦好省第四屆全民健身運動會。加快祥源文化旅游區和八里河、潁州西湖等景區建設,強化市場開拓和產品開發,著力把阜陽建設成為區域旅游目的地。三是全面提高社會治理水。堅持重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和多元化解機制。強化依法治訪,切實解決群眾合理訴求。深入開展“鑄安”行動,有效防范和堅決遏制重特大事故的發生。落實農產品市場準入制度,強化食品、藥品質量全過程監管,積極創建食品藥品安全示范城市。加強應急臺和專業隊伍建設,提高應急保障能力。進一步完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,持續加大毒品整治力度,提升人民群眾安全感和滿意度。強化統計工作基層基礎。加強國防動員、后備力量建設和人民防空工作,落實優撫安置政策,促進軍民融合深度發展,積極爭創全國雙擁模范城。高度重視國家安全、保密工作。支持工會、共青團、婦聯和關工委、老齡委工作。做好檔案、地震、氣象、地名、地方志和民族、宗教、外事、僑務、港澳臺等工作。發展紅十字、殘疾人和福利慈善事業。

各位代表!推動新常態下新發展、創造“十三五”新輝煌,對政府自身建設提出了更新更高的要求。我們要勇擔歷史使命,順應群眾期待,以忠誠、干凈、擔當為座右銘,以“三嚴三實”為行為準則,全面提升政府工作水。一要保持堅強政治定力。嚴守政治紀律、政治規矩,堅定不移向中央看齊,始終與以*同志為*的*保持高度一致,切實增強政治定力,做到政治上堅定自信、上同心同向、行動上高度自覺。各級政府要切實增強黨性觀念,自覺在黨委領導下開展工作,認真落實黨委決策部署,更好地推動政府工作。二要提升科學發展能力。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動學習政策、研究政策、用好政策。積極探索新常態下的新思路、新措施、新方法,善于把上級精神、外地經驗同本地實際結合起來,善于抓大事、出實招、解難題,不斷提高引領發展的能力,努力開創各項工作新局面。三要全面推進依法行政。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,加強法治政府建設,嚴格按照法定權力和程序履行職能。著力規范政府系統決策行為,推進決策科學化、民主化、規范化。各級政府要自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見,主動接受社會監督、輿論監督。深入推進政務公開,確保權力在陽光下運行。四要全心全意做好服務。從嚴從實抓好“三嚴三實”專題教育整改問題落實,確保善始善終、善作善成。健全政府領導干部聯系基層工作機制,努力接足地氣,盡心竭力為群眾辦實事。大力發展電子政務,推進網絡問政和網上辦事,進一步暢通聯系服務群眾的“最后一公里”。大力整治“庸、懶、散、拖”,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為,不斷提高行政效能。五要著力打造廉潔政府。全體政府工作人員尤其是領導干部要模范遵守廉潔自律準則,自覺廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家,恪守道德高線和紀律底線。嚴格履行“一崗雙責”,加強行政監察和審計監督,把權力關進制度的籠子。嚴肅查處各類違法違紀案件,加大反腐倡廉力度,不斷壓縮腐敗現象生存空間。馳而不息改進作風,嚴防“四風”反彈,厲行勤儉節約,著力打造為民務實清廉政府。

各位代表!輝煌成就鼓舞人心,宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍,在中共阜陽市委的正確領導下,銳意進取,開拓創新,扎實工作,努力開創全市經濟社會發展新局面,為全面建成小康社會而努力奮斗!