2017年南通市兩會召開時間議程安排,南通市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

過去的一年，我們?nèi)�面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實*視察江蘇時的重要講話精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進(jìn)“提質(zhì)、擴(kuò)量、增效、惠民”，較好完成全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，增長9.5%;一般公共預(yù)算收入625.6億元，增長13.8%;固定資產(chǎn)投資4376億元，增長12.3%;社會消費品零售總額2380億元，增長10%;進(jìn)出口總額315.8億美元，其中出口228.3億美元、增長1.5%;注冊外資實際到賬25.8億美元，與去年持;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36440元，農(nóng)村居民人均可支配收入17400元，分別增長9.2%和10%;居民消費價格漲幅1.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.92%;全社會研發(fā)投入占GDP比重2.55%;完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中保持穩(wěn)健康發(fā)展。堅定不移采取一系列針對性政策措施，打好穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。頒布實施《中國制造2025南通綱要》，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.38萬億元，工業(yè)技改投入占比68.6%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化趨勢明顯，涌現(xiàn)出一批“兩化融合”示范試點企業(yè)。成為省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4552億元，智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)加快集聚。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長20%，現(xiàn)代物流、科技、旅游等服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)、臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，省級旅游度假區(qū)達(dá)4個。新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)。全市寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)2130G，互聯(lián)網(wǎng)國際通信專用通道開通，智慧生活、教育體驗館等智慧南通示范項目建成。海工船舶、裝備制造服務(wù)化進(jìn)程加快，航天航空、工業(yè)機(jī)器人、智慧建筑等種子產(chǎn)業(yè)培育取得進(jìn)展。云計算、大數(shù)據(jù)、跨境電子商務(wù)、知識流程外包、供應(yīng)鏈管理等新業(yè)態(tài)加快成長，家紡等領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾籌模式發(fā)展勢頭良好。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6203億元，高新技術(shù)企業(yè)和省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)分別達(dá)750家、559家。以南通高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為龍頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)成效明顯，建成市級以上示范性眾創(chuàng)空間9家，省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)16家，“創(chuàng)新南通”、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等臺上線運行。出臺10多個支持科技創(chuàng)新的政策意見，發(fā)行“通創(chuàng)幣”，舉辦“通創(chuàng)薈”、“江海英才創(chuàng)業(yè)周”等系列活動，國家“*”人才達(dá)120名、省“雙創(chuàng)”人才達(dá)211名，創(chuàng)投、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)達(dá)160家。南通大學(xué)顧曉松教授當(dāng)選中國工程院院士。

(二)全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。各項國家級、省級改革試點有序?qū)嵤�。行政體制改革深化。開展行政審批制度改革“五大整治行動”。國家級相對集中行政許可權(quán)、綜合行政執(zhí)法體制改革試點取得突破，南通市及各縣(市)區(qū)行政審批局成立，“一枚印章管審批”初步實現(xiàn)。企業(yè)注冊登記“單一窗口”、“一照一碼”實施到位。財稅金融及土地等要素改革加快。財政預(yù)算管理、專項資金整合使用有效加強(qiáng)。各項貸款余額6081億元，債券融資333億元，股權(quán)融資166億元，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增至40家，上市企業(yè)、“新三板”掛牌企業(yè)分別達(dá)32家、39家。陸海統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新、開發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成果。國資國企、戶籍制度、價格機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、不動產(chǎn)登記等改革有序開展。社會和生態(tài)領(lǐng)域改革加強(qiáng)。教育領(lǐng)域綜合改革統(tǒng)籌推進(jìn)，聯(lián)合辦學(xué)、中考改革深入實施。綜合醫(yī)改持續(xù)深化，公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革全面實施，分級診療體系加快構(gòu)建。省級足球改革發(fā)展試點啟動。養(yǎng)老服務(wù)公建民營等試點取得進(jìn)展。食品藥品重點領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制不斷完善。生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保準(zhǔn)入、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險、資源環(huán)境責(zé)任審計等制度加快建立。

(三)陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動開放開發(fā)成效明顯。強(qiáng)化、融合發(fā)展，區(qū)域開放開發(fā)空間進(jìn)一步拓展。對接國家戰(zhàn)略取得突破。對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資增長42.5%，中奧、中意生態(tài)園建設(shè)初顯成效。對接上海自貿(mào)區(qū)取得新進(jìn)展，在投資貿(mào)易便利化、金融等方面復(fù)制推廣一批體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗，市場采購貿(mào)易方式試點全面運行。與長江經(jīng)濟(jì)帶重點城市合作持續(xù)深化。公鐵水、江海河聯(lián)運體系加快構(gòu)建，滬通長江大橋快速建設(shè)，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造試運營，海啟高速開工。洋口港、啟東港口岸開放和如皋港保稅物流中心通過國家驗收，興東機(jī)場開通國際航班、年旅客吞吐量116萬人次。港產(chǎn)城融合發(fā)展。南通港總體規(guī)劃修編形成初步成果，通海港區(qū)啟動建設(shè)，通州灣港區(qū)總體規(guī)劃通過評審，洋口、呂四港區(qū)航道項目積極實施。沿海前沿區(qū)域高端裝備、新材料、物流等產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)快速推進(jìn)，“區(qū)鎮(zhèn)合一”重點鎮(zhèn)綜合配套功能增強(qiáng)。通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)獲國家發(fā)改委同意、省政府批準(zhǔn)設(shè)立。陸海生態(tài)統(tǒng)籌保護(hù)。落實生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)獲批。實施212個節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、44個重點污染減排項目，一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成運行。新增造林面積全省第一。大氣、水污染防治深入開展，PM2.5均濃度降幅和空氣質(zhì)量良好天數(shù)全省領(lǐng)先，成為省大氣污染防治工作優(yōu)秀城市和省節(jié)水型城市。

(四)以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得新進(jìn)展。發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的引領(lǐng)作用，形成城市“多規(guī)合一”初步成果。中心城市功能持續(xù)完善。381個城建項目完成投資178億元，市區(qū)組團(tuán)連接和重點片區(qū)交通進(jìn)一步優(yōu)化。新城區(qū)商業(yè)商務(wù)功能增強(qiáng)，觀音山新城配套建設(shè)加快，市北新城重點功能板塊顯現(xiàn)，南部新城形象不斷提升，一批連接通州區(qū)和主城區(qū)的骨干道路建成通車。“兩河兩岸”綠廊建設(shè)快速實施，星島水岸區(qū)域功能性項目加快集聚。唐閘等歷史文化保護(hù)項目有序推進(jìn)，南通?1895園區(qū)獲批海峽兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開局良好。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水保持蘇中蘇北第一。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)達(dá)174萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)377萬畝。現(xiàn)代農(nóng)(漁)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)加強(qiáng)。“全托管”經(jīng)營主體達(dá)1145家，建成省級以上龍頭企業(yè)77家、省級示范家庭農(nóng)場28家。南通農(nóng)產(chǎn)品館等電商臺上線交易。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境整治深入實施。市容環(huán)境整治和市區(qū)水環(huán)境整治任務(wù)全面完成，獲批省優(yōu)秀管理城市。啟動農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理升級版建設(shè)，河道清障管護(hù)等工作取得突破，“美麗鄉(xiāng)村”、“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)試點有力展開。

(五)社會建設(shè)和治理力度加大。推動民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動并進(jìn)，一般公共預(yù)算支出中民生投入比重達(dá)75%。民生保障扎實有效。新增就業(yè)8.24萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.31萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善，職工、居民醫(yī)療保險分別實現(xiàn)市級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)31.5張，居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等協(xié)調(diào)發(fā)展。市區(qū)安置動遷戶1.2萬戶。公共服務(wù)和產(chǎn)品更加豐富。教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量持續(xù)提升，職業(yè)教育產(chǎn)教融合進(jìn)程加快，高等教育國際合作取得新進(jìn)展。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入實施，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和衛(wèi)生接軌上海成效顯現(xiàn)。唐閘代工業(yè)遺存“申遺”通過國家文物局專家評審，一批文體重大項目和設(shè)施加快布局，成為省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。全面依法治市積極推進(jìn)。獲得地方立法權(quán)，啟動地方性法規(guī)和政府規(guī)章制訂工作。深入開展法治創(chuàng)建活動，基層民主建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，政社互動實現(xiàn)街道(鎮(zhèn))全覆蓋，92%的城市社區(qū)、85%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“一綜多專”大調(diào)解、社會治安防控、綜治基層基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。民族、宗教和軍民融合、國家安全等工作不斷加強(qiáng)。

各位代表，一年來，我們認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實”專題教育，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，自覺把“三嚴(yán)三實”要求體現(xiàn)到政府自身建設(shè)的各個方面。強(qiáng)化服務(wù)政府建設(shè)，完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，四級政務(wù)服務(wù)體系功能持續(xù)提升，政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點通過國家驗收。推動法治政府建設(shè)，行政程序建設(shè)、行政復(fù)議等工作有效加強(qiáng)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好市人大代表議案、市政協(xié)建議案，完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。深化廉潔政府建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，加強(qiáng)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，馳而不息整治“四風(fēng)”問題，實施公務(wù)用車制度改革。

各位代表，各項目標(biāo)任務(wù)的完成為“十二五”發(fā)展畫上了圓滿句號。過去五年，全市上下緊緊圍繞“兩個率先”，全力落實“八項工程”、實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，量質(zhì)并舉、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌發(fā)展、富民惠民取得重大成就。

(一)城市經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域影響力同步并進(jìn)，質(zhì)量和效益持續(xù)提升。五年來，地區(qū)生產(chǎn)總值增長69.5%，在全國大中城市排名前移1位;一般公共預(yù)算收入增長115%，占GDP比重超過10%;進(jìn)出口總額躍居全省第四。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為5.8?49.2?45，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高7.5個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高12.6個、11.5個百分點。全社會研發(fā)投入占GDP比重提高0.62個百分點，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，技能人才總數(shù)突破100萬人，國家創(chuàng)新型試點城市、質(zhì)量強(qiáng)市示范市和知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)成效明顯。單位GDP能耗下降21.5%，林木覆蓋率提高5.5個百分點，綠色發(fā)展綜合指數(shù)全省第一。

(二)沿江轉(zhuǎn)型升級、沿海科學(xué)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展取得歷史性突破，生產(chǎn)力布局持續(xù)拓展。區(qū)域性綜合交通樞紐加快形成，新建過江大通道2個，高速公路實現(xiàn)縣縣通，臨海與沿江高等級公路實現(xiàn)環(huán)通，通江達(dá)海的鐵路網(wǎng)加速形成，長江12.5米深水航道一期工程通航，江海組合大港初具雛形，內(nèi)河高等級航道達(dá)126公里。陸海資源優(yōu)化配置加快推進(jìn)，沿江資源整合穩(wěn)步實施，沿海“區(qū)鎮(zhèn)合一”、海域綜合管理等體制創(chuàng)新取得重要成果，連續(xù)24年保持耕地占補(bǔ)衡。臨港臨海產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效加快顯現(xiàn)，五年實施370個市級以上重大項目，江蘇LNG、恒力新材料、招商局海工等26個50億元以上產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，沿海前沿區(qū)域生產(chǎn)總值和投資均突破千億元。

(三)改革與開放相互促進(jìn)，資源要素集聚能力持續(xù)增強(qiáng)。重點領(lǐng)域改革取得新突破，陸海統(tǒng)籌發(fā)展成為國家級綜合改革試點，《陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》由省委、省政府印發(fā)實施，六方面體制機(jī)制創(chuàng)新和100項重點改革任務(wù)扎實推進(jìn)。對內(nèi)對外開放邁出新步伐，民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水共同提升，個體、私營企業(yè)戶數(shù)及注冊資本居全省前列，引進(jìn)來與走出去政策和體制先行先試成效明顯，外資外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長50%以上，外經(jīng)合作保持全省領(lǐng)先。載體和臺功能實現(xiàn)新提升，國家級開發(fā)園區(qū)達(dá)6個，國家一類開放口岸達(dá)5個，新增省級開發(fā)園區(qū)5個，各級開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級深入推進(jìn)，跨國跨江合作園區(qū)、沿江沿海園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，大宗商品交易、物流通關(guān)等“八類臺”加快形成。

(四)五級城鄉(xiāng)空間體系初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。中心城市競爭力不斷增強(qiáng)，市區(qū)組團(tuán)發(fā)展格局全面拉開，建成區(qū)面積五年增長64%，“102030”快速路網(wǎng)體系基本形成，城市功能、品質(zhì)和形象顯著提升。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)水持續(xù)提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.8%、五年提高6.8個百分點，5個縣(市)中等城市框架加快構(gòu)建，19個市級中心鎮(zhèn)集聚能力明顯增強(qiáng)，鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，規(guī)劃布點村莊(新型社區(qū))建設(shè)全面加強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展，各縣(市)均躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強(qiáng)行列，均成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣(市)、省文明城市。

(五)發(fā)展成果更多惠及全體人民，群眾生活持續(xù)改善。社會建設(shè)“十大體系”加快構(gòu)建，五年為民辦實事215項(45項實事完成情況見附件一)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長69.2%、81.5%。覆蓋全民的社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實現(xiàn)制度并軌，大病保險全面實施，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，農(nóng)村低收入人口整體實現(xiàn)5000元脫貧目標(biāo)。多元化住房保障體系逐步健全。教育公取得重要進(jìn)展，5所高校升格更名，衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源有效覆蓋面穩(wěn)步提高，養(yǎng)老服務(wù)形成“9073”格局，引江區(qū)域供水實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

(六)發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城市美譽(yù)度持續(xù)提高。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)深入推進(jìn)，全面取消非行政許可事項，取消、下放行政審批事項400項，審批承諾期限壓縮71%，群眾滿意度保持在98%以上，連續(xù)四年被臺灣電電公會評為臺商投資“極力推薦城市”。建成國家生態(tài)市，入選“中國最具幸福感城市”，獲得“中歐綠色和智慧城市先行獎”，公眾安全感全省第一。精神文明“南通現(xiàn)象”發(fā)揚光大，江海文化魅力進(jìn)一步彰顯，實現(xiàn)全國文明城市“三連冠”、雙擁模范城“五連冠”。

各位代表，在“十二五”的發(fā)展實踐中，我們始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一著不讓穩(wěn)增長，堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面;始終堅持搶抓機(jī)遇、增創(chuàng)優(yōu)勢，用足用好多重國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，集聚新人才、壯大新產(chǎn)業(yè)、拓展新空間、建設(shè)新城市、構(gòu)建新體制，培育體現(xiàn)區(qū)位特點、功能的新優(yōu)勢，全力提升發(fā)展競爭力;始終堅持解放、開拓創(chuàng)新，問題導(dǎo)向推進(jìn)改革，旗幟鮮明鼓勵創(chuàng)新，對標(biāo)找差明目標(biāo)、定舉措，主動作為想在先、干在前，積極營造敢于突破、敢于爭先的發(fā)展氛圍;始終堅持實事求是、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊扣南通實際，全面推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，切實解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，努力創(chuàng)造彰顯時代特征、順應(yīng)群眾期盼的發(fā)展業(yè)績。

各位代表，“十二五”發(fā)展成就的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警以及部省駐通單位，向關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，向為南通發(fā)展付出心血的歷任領(lǐng)導(dǎo)，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，“十二五”的實踐也使我們清醒看到發(fā)展中的問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨考驗，下行壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾并存，創(chuàng)新驅(qū)動力不強(qiáng)，南通還處于爬坡過坎階段。發(fā)展短板仍然突出，均量水、產(chǎn)業(yè)層次和開放度還不夠高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較明顯，資源環(huán)境約束更緊，居民增收渠道不寬。社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)，一些領(lǐng)域公共服務(wù)供給不足、資源配置不夠均衡，人口老齡化程度加劇。維護(hù)社會安全穩(wěn)定任務(wù)艱巨，新舊矛盾交織，基層基礎(chǔ)相對薄弱，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視。政府自身建設(shè)仍待加強(qiáng)，職能轉(zhuǎn)變還不到位，作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉長效機(jī)制仍需完善。對此，我們將采取有效措施，著力提高發(fā)展的衡性、協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性。

二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)

今后五年是南通率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是“邁上新臺階、建設(shè)新南通”的關(guān)鍵階段。綜觀各方面形勢，南通處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的黃金發(fā)展期，有基礎(chǔ)有條件在搶抓國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇中發(fā)展得好一些、快一點，在落實國家、省對南通發(fā)展定位中實現(xiàn)新的歷史性躍升;國際金融危機(jī)影響仍將持續(xù)，中等收入階段考驗更加集中。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，奮力開拓各項工作新境界。根據(jù)《中共南通市委關(guān)于制定南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，現(xiàn)已發(fā)給各位代表，提請大會審議。

今后五年總體發(fā)展要求是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，以*視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，深入落實“五個邁上新臺階”重點任務(wù)和省委“八項工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南通，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的南通篇章。

今后五年主要發(fā)展目標(biāo)是：科教進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量同步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于全省1個百分點以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重50%左右，長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地初步建成，科教、產(chǎn)業(yè)、人才更加緊密結(jié)合。百姓富裕、人民幸福。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，完成新一輪脫貧任務(wù)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)5.5萬元、2.65萬元，民生投入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，公共服務(wù)體系更加健全。空間集約、環(huán)境優(yōu)美。港產(chǎn)城深度融合，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率65%左右，綠色發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，能源資源利用效率持續(xù)提高，集約高效的生產(chǎn)空間、宜居舒適的生活空間、天藍(lán)水秀的生態(tài)空間基本形成。社會文明、風(fēng)氣良好。中國夢和*深入人心，人的素質(zhì)全面提高，文化強(qiáng)市基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%，成為江蘇有影響力的文化和道德風(fēng)尚建設(shè)高地。制度優(yōu)化、活力增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為重點的各方面制度更加成熟、定型。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢記“兩個率先”光榮使命，全面貫徹中央提出的五大發(fā)展理念和省委、省政府確定的七大發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動和科教強(qiáng)市、陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、綠色發(fā)展、國際化和全面開放、民生優(yōu)先六大戰(zhàn)略，力爭提前實現(xiàn)兩個“翻一番”，努力讓全面建成小康社會的水更高、質(zhì)量更優(yōu)，在爭當(dāng)蘇中新一輪發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐(節(jié)點城市)、邁向長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心上實現(xiàn)新突破，加快構(gòu)建富有的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。

(一)突出創(chuàng)新驅(qū)動，放大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快構(gòu)建提質(zhì)、擴(kuò)量、增效、升級相統(tǒng)一的穩(wěn)健康發(fā)展格局。大力推進(jìn)制度、科技、文化等全方位創(chuàng)新，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)發(fā)展，更好增強(qiáng)科技、人才在全面創(chuàng)新中的核心作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、整合資源鏈、實現(xiàn)價值鏈，推動發(fā)展在中高速增長中邁向中高端水，努力打造創(chuàng)新型城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，加快形成以創(chuàng)新為主要動力的發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)體系。

(二)突出優(yōu)江拓海，放大戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動的集聚集約發(fā)展格局。搶抓國家推動形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶等機(jī)遇，發(fā)揮南通與上海在國家戰(zhàn)略布局中的區(qū)位互補(bǔ)優(yōu)勢，突出陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點，以“多規(guī)合一”理念統(tǒng)籌全市域發(fā)展，以重大基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)陸海空間調(diào)整，完善“五沿”生產(chǎn)力布局，努力打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)、江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)和江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，加快形成發(fā)展導(dǎo)向明確、主體功能清晰、要素充分集聚的空間體系。

(三)突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大城市功能優(yōu)勢，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的共同繁榮發(fā)展格局。更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、“四化”同步發(fā)展、硬實力與軟實力整體發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(滬)蘇通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，凸顯在長三角城市群中的地位，努力打造協(xié)調(diào)型的長三角北翼中心城市，加快形成五級城鄉(xiāng)空間體系和八個城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體系。

(四)突出綠色低碳，放大生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快構(gòu)建資源節(jié)約利用、人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展路子，堅持保護(hù)、建設(shè)、治理并重，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，努力打造國內(nèi)一流的生態(tài)宜居宜業(yè)城市，加快形成以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向的生產(chǎn)生活方式和發(fā)展體系。

(五)突出開放提升，放大載體臺優(yōu)勢，加快構(gòu)建內(nèi)外互動、深層融合的全方位開放發(fā)展格局。深度融入國家新一輪對內(nèi)對外開放大布局，充分發(fā)揮各級各類載體和臺作用，深入實施“六外”并舉，全面提升引進(jìn)來和走出去結(jié)合水，努力打造新一輪國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地、“一帶一路”海上戰(zhàn)略合作支點、長江經(jīng)濟(jì)帶北翼橋頭堡和全面開放合作城市，加快形成東西雙向拓展、國際國內(nèi)市場聯(lián)動的資源要素配置體系。

(六)突出民生優(yōu)先，放大共建共享優(yōu)勢，加快構(gòu)建人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的發(fā)展格局。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，緊緊圍繞民生“七個更”，科學(xué)作出制度安排，深入推進(jìn)社會建設(shè)，讓廣大群眾對發(fā)展有更多的獲得感，努力打造讓市民自豪、人人向往、悅遠(yuǎn)來的幸福城市，加快形成與全體人民共同發(fā)展相適應(yīng)的社會進(jìn)步體系。

各位代表，我們堅信，只要全市上下持續(xù)付出、埋頭苦干，“強(qiáng)富美高”新南通一定能展現(xiàn)出現(xiàn)實的模樣，南通人民的夢想一定是可以實現(xiàn)的!

三、主要工作

是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是南通推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、率先全面建成小康社會的攻堅之年。我們將根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議部署，更好適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，認(rèn)真落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，突出抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，確保“十三五”發(fā)展開好局、起好步。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;一般公共預(yù)算收入增長10%;固定資產(chǎn)投資增長12%左右;社會消費品零售總額增長10%左右;進(jìn)出口總額保持增長;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi);全社會研發(fā)投入占GDP比重2.6%;節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。

工作中，按照“十個更加注重”的要求，著重抓好十方面：

(一)保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)衡。培育發(fā)展新動力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量更有效益更可持續(xù)的穩(wěn)定增長。

推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動。完善政策措施，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動船舶及重裝備等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升技術(shù)、質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化水，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長9%。打造綠色、智慧建筑骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地。運用技術(shù)、市場、經(jīng)濟(jì)等手段化解過剩產(chǎn)能。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞“3+4”重點領(lǐng)域，突破海洋工程、航天航空、生物醫(yī)藥、新材料等行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。圍繞集成電路、醫(yī)學(xué)組織工程等成長性領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。以紡織服裝、裝備制造等為重點，推廣定制化生產(chǎn)、柔性化制造、個性化服務(wù)模式。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好集聚區(qū)建設(shè)、項目推進(jìn)、樓宇經(jīng)濟(jì)、企業(yè)培育，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46%。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育省級以上物流企業(yè)和園區(qū)，創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市。壯大工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

推動傳統(tǒng)增長點與新興增長點相互促進(jìn)。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”并舉，大力變革生產(chǎn)方式、服務(wù)模式。推廣智能制造。實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升、制造裝備升級計劃，發(fā)展智能工廠、智能車間，創(chuàng)建“兩化融合”示范試點企業(yè)30家以上。提高船舶、機(jī)械等裝備自動化成套能力，壯大工業(yè)機(jī)器人、3D打印等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市寬帶IP城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)2500G。支持依托互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式和供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)和云計算中心、服務(wù)外包、動漫衍生等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大一批本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。培育臺經(jīng)濟(jì)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息、交易、媒體、支付等服務(wù)臺，完善大宗商品交易、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等專業(yè)化臺，打造臺經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

推動需求與供給協(xié)同發(fā)力。保持有效投入強(qiáng)度。實施總投資5050億元的160個市級重大項目，推動產(chǎn)業(yè)改造升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等各類投資共同發(fā)力。發(fā)揮政府投資項目引導(dǎo)作用，帶動各類資本參與重點領(lǐng)域投資。穩(wěn)定和擴(kuò)大出口。落實出口退稅、進(jìn)出口降費等措施，支持企業(yè)開拓國際市場，加快形成新的外貿(mào)增量。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。充分挖掘消費潛力。壯大線上線下互動消費，發(fā)展快遞業(yè)和消費金融，促進(jìn)居民商業(yè)消費。提升旅游服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品，打造新興休閑旅游目的地。建設(shè)智慧南通公共服務(wù)臺，實施教育、醫(yī)療、交通等29個智慧應(yīng)用項目。培育健康、養(yǎng)老等消費熱點，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和消費。

(二)完善區(qū)域創(chuàng)新體系。聚焦實施《中國制造2025南通綱要》，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，全力打造江蘇創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)基地和上海科創(chuàng)中心重要的產(chǎn)業(yè)化基地。

壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。加快創(chuàng)新政策、資源、要素向“五自”企業(yè)集聚，高新技術(shù)企業(yè)新增100家、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過6800億元。支持企業(yè)建立“一站兩院三中心”，新建省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)46家。落實加計抵扣、加速折舊等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和減稅降費等措施，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，支持科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民工等各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。整合創(chuàng)新項目、技術(shù)、人才、載體、資本等要素，培育一批優(yōu)秀“創(chuàng)客”。

促進(jìn)創(chuàng)新集聚集群發(fā)展。推動創(chuàng)新載體提升。對接蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)南通高新區(qū)、市北高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高端載體引領(lǐng)創(chuàng)新的能力。推動省級高新區(qū)功能開發(fā)，支持有條件的園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。加快創(chuàng)新公共臺建設(shè)。整合財政資金支持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造大型科學(xué)儀器設(shè)施共享臺和一批開放式的公共技術(shù)服務(wù)臺，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。支持“四眾”空間發(fā)展。推動省級以上開發(fā)園區(qū)眾創(chuàng)空間全覆蓋，打造市級示范性眾創(chuàng)空間，建設(shè)眾包、眾籌、眾扶等臺。

建設(shè)創(chuàng)新人才高地。突出領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，實施新一輪產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展計劃和“江海英才”計劃，新增國家“*”人才20名、省“雙創(chuàng)”人才30名。推動各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，新增高技能人才2萬人。健全服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)激勵、分類評價等機(jī)制，為各類人才提供專業(yè)化服務(wù)。

優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，與知名高校、科研院所共建一批創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動更多重大科技成果和合作項目在通產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，繼續(xù)發(fā)行“通創(chuàng)幣”，大力引進(jìn)創(chuàng)投和天使投資機(jī)構(gòu)。深化國家質(zhì)量強(qiáng)市示范市建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。

(三)強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌江海聯(lián)動開發(fā)。突出提升資源利用整體效益，打造沿江產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶、沿海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。

優(yōu)化發(fā)展布局。深化沿江沿海規(guī)劃“一張圖”研究，完善港口運營管理機(jī)制，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大沿江港區(qū)、岸線資源整合力度。以實施長江12.5米深水航道二期工程為契機(jī)，加快通海港區(qū)、如皋港區(qū)建設(shè)。促進(jìn)沿海洋口、通州灣、呂四三大港區(qū)錯位發(fā)展，推進(jìn)深水航道、碼頭泊位建設(shè)。有序?qū)嵤┖ｉT港等8個作業(yè)區(qū)開發(fā)。以沿海前沿區(qū)域重點鎮(zhèn)為依托，推進(jìn)12個功能區(qū)建設(shè)，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶和風(fēng)光帶。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目招引力度，加快培育科教城等園區(qū)和臺。

建設(shè)樞紐城市。完善綜合交通體系，推進(jìn)一批公鐵水、江海河聯(lián)運工程。實施鐵路西站綜合樞紐、滬通鐵路東貨場等項目。支持滬通鐵路(滬通長江大橋)、寧啟鐵路二期加快建設(shè)，爭取鹽通客專早日開工，做好通蘇嘉城際、北沿江高鐵前期工作。推進(jìn)海啟高速建設(shè)，開工建設(shè)錫通高速北連接線。開展長江口北支航道前期研究。實施興東機(jī)場改擴(kuò)建工程。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)開發(fā)性金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，爭創(chuàng)省級海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)，海洋生產(chǎn)總值達(dá)1850億元。做深做精沿海裝備制造、現(xiàn)代物流、綜合能源產(chǎn)業(yè)鏈，培育海洋生物、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，壯大濱海旅游業(yè)，打造集水產(chǎn)品加工、交易、物流、休閑等于一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。科學(xué)圍墾和利用灘涂，創(chuàng)建省級灘涂綜合開發(fā)試驗區(qū)。

(四)推動改革舉措落地見效。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

著力抓好以陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革為龍頭的各級改革試點。創(chuàng)新陸海資源配置，編制實施陸海統(tǒng)籌發(fā)展土地利用規(guī)劃，推進(jìn)陸海空間置換和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整等試點，擴(kuò)大土地有償使用范圍，加強(qiáng)海域資源市場化配置，探索陸海資源統(tǒng)一交易。深化相對集中行政許可權(quán)改革，實施“一窗受理”和多圖、多評聯(lián)審等制度。穩(wěn)步推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門跨行業(yè)和區(qū)域性綜合執(zhí)法體制改革。放大市場采購貿(mào)易效應(yīng)，加快內(nèi)外貿(mào)一體化。

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動財稅、科技體制改革。完善全口徑預(yù)算管理體系，放大財政政策激勵效應(yīng)。推廣中關(guān)村等政策，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。加強(qiáng)金融創(chuàng)新和風(fēng)險防范。引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)市級專業(yè)金融集聚區(qū)。力爭上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)總數(shù)超100家，支持發(fā)展股權(quán)和債券融資，提高直接融資比重。深化離岸金融、跨境結(jié)算、個人境外投資、跨國公司資金集中運營等試點，鼓勵發(fā)展融資租賃、融資擔(dān)保。有效防范化解金融風(fēng)險，優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)。健全現(xiàn)代市場體系。提升商品市場功能，發(fā)展土地、產(chǎn)權(quán)、金融、人才等重點市場，深化重點領(lǐng)域價格改革。

大力促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。釋放民營經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵民營資本依法進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深化國資國企改革。加快資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化、投資市場化，推進(jìn)市屬國有企業(yè)功能性重組、資產(chǎn)經(jīng)營公司實體化改造，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理水。優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實施降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，采取改革、財稅、金融、價格等手段，幫助企業(yè)降本增效、提高競爭力。

(五)全面擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

深入對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，提高交流合作水。加大走出去力度。突出東盟、中南亞、非洲、中東歐等區(qū)域，拓展境外投資貿(mào)易和綜合開發(fā)空間。積極參與國際產(chǎn)能與裝備制造合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，助推優(yōu)勢行業(yè)加快走出去，打造一批示范性境外園區(qū)(基地)。增強(qiáng)中奧、中意等國際合作園區(qū)功能。提升引進(jìn)來質(zhì)量。加大基地、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，注冊外資實際到賬25億美元，新引進(jìn)億元以上市外民資項目120個。大力招引新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和功能性機(jī)構(gòu)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)利用外資比重。推進(jìn)一體化發(fā)展。突出長江經(jīng)濟(jì)帶沿線重點城市，深化港口、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。發(fā)揮開發(fā)園區(qū)、口岸臺作用，增強(qiáng)物流、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易功能，提升服務(wù)長江流域能力。

強(qiáng)化配套服務(wù)上海，增創(chuàng)開放新優(yōu)勢。以南通綜保區(qū)為龍頭，加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗，構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。完善投資貿(mào)易“單一窗口”，加快通關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，推廣金融和服務(wù)業(yè)改革開放新舉措，推動與上海港口、機(jī)場開展實質(zhì)性合作。增強(qiáng)蘇通、錫通園區(qū)和市北高新等跨江合作園區(qū)承載能力，積極承接上海、蘇南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)載體和臺建設(shè)，加快功能開發(fā)提升。推動國家級開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提升承接信息、服務(wù)貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等高端業(yè)態(tài)的能力。促進(jìn)省級開發(fā)園區(qū)發(fā)展，創(chuàng)建一批省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)，支持有條件的開發(fā)園區(qū)提檔升級。鼓勵重點開發(fā)園區(qū)建設(shè)貿(mào)易創(chuàng)新、展示展銷、金融服務(wù)等臺。加快電子口岸互聯(lián)互通，拓展一類開放口岸功能。

(六)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)(漁)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展農(nóng)民合作社綜合社建設(shè)試點，新增“全托管”經(jīng)營主體500家，市級以上示范家庭農(nóng)場30家、龍頭企業(yè)30家。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。編制實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化步伐。發(fā)展“一產(chǎn)接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈模式，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)(漁)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和休閑旅游農(nóng)業(yè)精品景點。抓好“米袋子”和“菜籃子”，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場及農(nóng)產(chǎn)品眾籌等生產(chǎn)營銷模式，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)示范基地。

(七)加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。落實中央城市工作“五大統(tǒng)籌”要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、人口布局和發(fā)展格局。

強(qiáng)化中心城市龍頭作用。完善發(fā)展體系。深化城市總體規(guī)劃修編和市區(qū)“十張網(wǎng)”規(guī)劃研究，構(gòu)建“一核四片區(qū)”發(fā)展布局。統(tǒng)籌新城區(qū)繁榮、老城區(qū)更新，實施“五山”資源整合，提升濠河景區(qū)形象，加快觀音山新城、星島水岸等片區(qū)開發(fā)，增強(qiáng)城市核心區(qū)功能。完善南通開發(fā)區(qū)、蘇通園區(qū)等南部片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和配套設(shè)施。加強(qiáng)以市北新城為主體的北部片區(qū)功能開發(fā)。推進(jìn)以通州城區(qū)、南通高新區(qū)為依托的中部片區(qū)南進(jìn)西拓。推動以通州灣示范區(qū)為重點的東部片區(qū)加快發(fā)展。提升服務(wù)功能。推進(jìn)507個城建項目，完成投資196億元。拓展提升快速路網(wǎng)，實施42個骨干路網(wǎng)項目，以片區(qū)化理念推進(jìn)支路網(wǎng)建設(shè)。深化城市軌道交通建設(shè)前期工作。推動公交優(yōu)先發(fā)展。創(chuàng)建“海綿城市”，探索地下綜合管廊試點，健全水電氣和信息等服務(wù)體系。優(yōu)化居住環(huán)境。抓好新一輪城市環(huán)境綜合整治。制定棚戶區(qū)改造三年行動計劃，加快城中村、老小區(qū)綜合改造和危房解危，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。建設(shè)一批道路綠化帶和綜合性公園、小游園，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理。推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新。以“多規(guī)合一”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，做好城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線劃定工作。按照五級城鄉(xiāng)空間體系，指導(dǎo)各地開展城市總體規(guī)劃修編，完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。提升城鎮(zhèn)功能。支持5個縣(市)強(qiáng)化片區(qū)發(fā)展、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。推動國家和省新型城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)、市級以上中心鎮(zhèn)以及一批鎮(zhèn)加快產(chǎn)城融合步伐。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村交通、水利、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)，拓展電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。強(qiáng)化綜合治理。加快城市綜合管理、環(huán)境綜合整治向鎮(zhèn)街延伸，深化村莊環(huán)境整治，提升農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理水。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點，深化戶籍制度改革，完善成本分擔(dān)、公共服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移等人口落戶城鎮(zhèn)。支持有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性用地入市、宅基地制度等改革試點，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(八)打造生態(tài)宜居的美麗南通。堅持陸海生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一管理，制定實施新一輪生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。實施藍(lán)天行動，落實揚塵管控、揮發(fā)性有機(jī)物治理、秸稈禁燒和綜合利用等措施，PM2.5均濃度降幅完成省下達(dá)任務(wù)。實施清水行動，開展新一輪水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)重點流域上下游協(xié)同治理，加強(qiáng)海域綜合利用管理以及飲用水源地保護(hù)和應(yīng)急水源建設(shè)。實施綠地行動，抓好土壤、農(nóng)業(yè)面源、固體廢棄物污染防治，加大“兩沿三園”綠化造林力度。實施重大生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建“六廊五圈多點”生態(tài)空間格局，提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效利用水，依法打擊環(huán)境違法行為。

促進(jìn)循環(huán)低碳發(fā)展。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，實施一批清潔生產(chǎn)、資源綜合利用示范工程，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)省級以上開發(fā)園區(qū)創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量、強(qiáng)度雙控管理，實施50個重點減排項目和一批節(jié)能技改項目，健全重點用能單位能源管理體系。深化重點行業(yè)和化工園區(qū)專項整治。

健全生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，落實生態(tài)紅線和水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易。完善環(huán)境治理政策，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，強(qiáng)化環(huán)保信用評級結(jié)果應(yīng)用。建立生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。

(九)提高社會文明程度。以文化建設(shè)和社會治理為重點，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

繁榮江海文化。培育和踐行*，弘揚南通優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步推進(jìn)“誠信南通”和公民道德建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城市群。創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，制定實施中心城區(qū)文化設(shè)施布局規(guī)劃，推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)“書香南通”建設(shè)。扶持文藝精品創(chuàng)作。支持發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。打造一批重點文化和體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，鼓勵發(fā)展文化交易臺和專業(yè)市場。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。全面推進(jìn)依法治市，深入實施“七五”普法規(guī)劃。提高社會治理法治化、精細(xì)化、科學(xué)化水，規(guī)范縣(市)、鎮(zhèn)、村三級社會治理服務(wù)臺運行。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)減負(fù)長效機(jī)制，93%的城市社區(qū)、89%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。積極培育社會組織，推動政社分開、政社合作、政社互評。強(qiáng)化基層民主建設(shè)，組織新一屆村(居)委會選舉。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，依法加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。

保障公共安全。落實最嚴(yán)格的安全責(zé)任和管理制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建食品安全城市。以信息化為支撐加快建設(shè)立體化、現(xiàn)代化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。構(gòu)建信息安全保障體系。深化軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，做好國家安全和雙擁、民族、宗教、檔案、保密等工作。

(十)不斷增進(jìn)民生福祉。認(rèn)真貫徹就業(yè)優(yōu)先和人口發(fā)展等戰(zhàn)略，加大民生投入，辦好十方面49項實事項目。

提高就業(yè)收入水。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，新增就業(yè)8萬人。健全科學(xué)的工資水決定、正常增長、支付保障機(jī)制，多渠道增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。拓展農(nóng)民增收空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。著力緩解相對貧困，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，防止因病返貧問題。

增強(qiáng)社會保障能力。推進(jìn)“全民參保登記計劃”，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。提升大病統(tǒng)籌水，深化醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全可持續(xù)的籌資機(jī)制、報銷比例調(diào)整機(jī)制。完善住房保障制度，實現(xiàn)市區(qū)動遷異地安置“先建后征”。健全社會救助體系，支持發(fā)展慈善、紅十字、殘疾人等事業(yè)。

擴(kuò)大公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。推進(jìn)教育現(xiàn)代化。落實學(xué)前教育三年行動計劃，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升職業(yè)教育服務(wù)能力，加快實施高等教育國際合作項目。辦好繼續(xù)教育、特殊教育。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制等國家改革試點。放大體教結(jié)合優(yōu)勢，抓好足球改革發(fā)展。打造健康南通。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。提升各級醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，加快市區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)下沉，完善分級診療制度。強(qiáng)化全科醫(yī)生培養(yǎng)，優(yōu)化基層衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)。廣泛開展全民健身活動。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實施一對夫婦可生育兩孩政策。推動養(yǎng)老服務(wù)格局向“9064”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合對接，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)33張。做好婦女、兒童、青少年、關(guān)心下一代等工作。

四、推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

時刻把責(zé)任扛在肩上、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)記在心中，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)效能、規(guī)范行政行為，扎實推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)。

(一)創(chuàng)新治理模式。著力構(gòu)建適應(yīng)供給側(cè)改革的“放、管、服”體系。深化簡政放權(quán)，全面落實行政審批、中介服務(wù)等領(lǐng)域“五個再砍掉一批”的要求，最大限度下放便民利民、基層亟需且能夠承接的事項。堅持寬進(jìn)嚴(yán)管，完善“3+N”事中事后監(jiān)管體系，健全“雙隨機(jī)”等監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，提升“12345”政府公共服務(wù)、基層便民服務(wù)臺功能，推廣網(wǎng)上辦理、代辦代理、上門服務(wù)等方式，健全政府購買服務(wù)等制度。

(二)增強(qiáng)執(zhí)行能力。堅持敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勤于落實，弘揚馬上就辦、真抓實干作風(fēng)，既鮮明支持主動作為，又嚴(yán)肅查處為官不為。完善重點經(jīng)濟(jì)工作綜合考核和政府系統(tǒng)“創(chuàng)新獎”評選辦法，加強(qiáng)績效管理，營造鼓勵首創(chuàng)、寬容失誤的濃厚氛圍。健全大督查格局和行政問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)專項督查，探索開展重大政策及工作落實第三方評估。

(三)深化依法行政。落實法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法，規(guī)范制訂政府規(guī)章。堅持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格落實重大決策法定程序和跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督，深化政務(wù)公開，打造陽光政府。

(四)加強(qiáng)廉政建設(shè)。突出從嚴(yán)從實治政，認(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。厲行勤儉節(jié)約，發(fā)揚艱苦奮斗作風(fēng)。嚴(yán)格“三資”監(jiān)管，完善公共資源交易臺，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控。全面落實“兩個責(zé)任”，健全政府系統(tǒng)懲防體系，嚴(yán)肅查處腐敗案件。加強(qiáng)新常態(tài)下公務(wù)員教育管理，努力建設(shè)一支大局意識強(qiáng)、國際視野寬、工作作風(fēng)實的隊伍。

各位代表，新一輪發(fā)展的美好藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、凝心聚力，為率先全面建成小康社會、積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗!