2017年漳州市兩會召開時間議程安排,漳州市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

現(xiàn)在，我代表漳州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、和“十二五”時期工作回顧

，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市各級政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，認真落實市委十屆十次、十一次全會精神，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。預計全市生產(chǎn)總值2766.6億元，增長11.0%;一般公共預算總收入274.8億元，增長4.14%，地方一般公共預算收入179.1億元，增長5.98%;規(guī)模工業(yè)增加值1258.6億元，增長10.6%;全社會固定資產(chǎn)投資2573.7億元，增長20.6%;外貿(mào)出口463.6億元，下降7.2%;實際利用外資10.85億美元，增長7.2%;社會消費品零售總額增長12.2%;居民消費價格總水上漲1.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28130元，增長9.3%;農(nóng)民人均可支配收入13890元，增長9.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.05%;人口自然增長率10.39‰。年度節(jié)能減排任務全面完成。

一年來的主要工作和成效是：

(一)應對下行壓力，經(jīng)濟保持穩(wěn)增長。扎實開展“三比一看”“三個年”和“大干6個月”活動，持續(xù)追問題、解難題、促發(fā)展，出臺扶持規(guī)模工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、建筑業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展、電商與快遞協(xié)同發(fā)展等惠企政策，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，全市GDP增幅居設區(qū)市首位，比全省高2個百分點。開展“政策不睡覺、落地見成效”活動，累計減免各種企業(yè)稅費34.25億元;累計發(fā)放應急周轉(zhuǎn)金67.2億元，有效化解企業(yè)信貸風險。強化投資拉動，八大重點領(lǐng)域項目完成投資2500億元，其中在建重點項目完成投資1251億元，新開工億元以上項目224個，總投資850億元;完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施“六項提升工程”投資500億元，完成電網(wǎng)建設投資23億元，枋洋水利樞紐項目按計劃推進。強化要素保障，成立用地保障工作領(lǐng)導小組，完成土地征遷2.1萬畝，清理閑置土地1.6萬畝。啟動小微企業(yè)貸款保證保險工作，金融機構(gòu)各項貸款余額1906.4億元，增長16.3%，增幅居全省首位。列入國家專項建設基金項目53個,爭取建設資金23.8億元。新增上市企業(yè)2家、新三板掛牌7家。

(二)推進轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)實力得到提升。工業(yè)支撐持續(xù)增強,設立工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，45家省市級龍頭企業(yè)產(chǎn)值增長11.6%，新增億元企業(yè)159家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)139家。完成技改投資570億元，增長26.4%。推廣“數(shù)控一代”機械產(chǎn)品，69家企業(yè)列入省級兩化融合項目，5家省級眾創(chuàng)空間投入運營，聯(lián)東U谷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地獲評全國青年創(chuàng)業(yè)示范區(qū);新增省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心和重點實驗室6家、高新技術(shù)企業(yè)38家、專利授權(quán)3200項。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預計增加值增長14.7%，位居全省首位。四大電商臺上線運行，6個縣(市)列入國家級、省級農(nóng)村電子商務示范區(qū)。旅游業(yè)接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長15.2%和17.9%。打通商品房和保障性住房轉(zhuǎn)換通道，全市商品房銷售面積增長16.2%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，全市整體獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)1個、設施農(nóng)業(yè)1.9萬畝，新認證無公害、綠色和有機產(chǎn)品87個，10個產(chǎn)品入選全國名優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，新增25艘遠洋漁船。

(三)打造發(fā)展臺，重點區(qū)域加快突破�？茖W編制廈門港南岸新城核心區(qū)概念性城市設計、漳州高新區(qū)總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，完善提升古雷石化基地發(fā)展規(guī)劃，閩粵經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批實施。實施四大增長極項目222個，完成投資612億元，占全市重點項目投資48.9%。古雷煉化一體化項目正式奠基，LNG接收站開工建設，漳州核電、古雷華能熱電等重大項目前期工作取得明顯進展;古雷整島搬遷和征地清海工作基本完成。市級項目審批權(quán)限全部下放環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)域，漳州高新區(qū)管理體制整合到位。漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)列入省委“十三五”規(guī)劃建議和省“十三五”《綱要》，古雷綜合保稅區(qū)、臺商投資區(qū)保稅物流中心(B型)報批工作正在加緊推進。

(四)突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革開放縱深拓展。十大類61項改革任務進展順利。完成工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品管理體制改革，政府部門機構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。權(quán)力清單、責任清單、公共服務清單公布運行，保留行政審批事項118項、公共服務事項136項，在全省率先取消非行政許可審批事項，變行政審批為行政服務。居民生活用水、用電、用氣全面實施階梯價格制度，完善全口徑預決算制度，商事登記制度改革扎實推進，出臺加快開發(fā)區(qū)發(fā)展10條措施。市屬重點國有企業(yè)完成資產(chǎn)整合，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長29.6%、7.9%。新批千萬美元以上外資項目數(shù)、注冊合同外資額分別增長23.1%、35.1%，其中臺資項目數(shù)增長144.4%。積極打造“海絲”重要節(jié)點城市，與東盟貿(mào)易額11.9億美元，實際利用東盟資金增長41.6%。成功舉辦第七屆海峽兩岸農(nóng)博會?第十七屆海峽兩岸花博會。在全省率先復制推廣自貿(mào)區(qū)關(guān)檢政策，關(guān)檢“三個一”等便利通關(guān)模式全面推行。廈漳泉同城化步伐加快，對口支援、山海協(xié)作、援藏援疆援寧等工作有效開展。

(五)凸顯閩南，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。榮獲第四屆全國文明城市稱號。啟動“多規(guī)合一”試點工作，完成中心城區(qū)8個專項規(guī)劃。實施中心城區(qū)城建項目465個，完成市政提升“五千工程”968公里，市區(qū)河道清淤40公里，新建改造城市道路216公里、地下管道(渠)639公里，新增綠道175公里、公園綠地1980畝、公共停車位1920個、公交車106輛。市區(qū)“五景”、閩南水鄉(xiāng)示范段、濱江生態(tài)公園天寶段建設全面啟動，古城保護建設(一期)進展順利;閩南文化生態(tài)博覽城核心區(qū)加快建設，閩南文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊榮獲“全國生態(tài)文化示范基地”稱號，西環(huán)城路綜合景觀工程獲“中國宜居環(huán)境范例獎”。拆除“兩違”770萬方米、河砂整治成果鞏固擴大。漳浦、東山列入省級新型城鎮(zhèn)化試點，角美、杜潯(古雷)列入省級小城市培育試點。農(nóng)村建設“雙百”行動深入開展，完成200個“富美鄉(xiāng)村”規(guī)劃，4個村入選首批國家級鄉(xiāng)村旅游示范村，5個村入選國家旅游扶貧試點村。

(六)突出環(huán)境整治，生態(tài)建設力度加大。全面啟動“七個五”生態(tài)建設行動計劃，強力推進“三鐵”治污，龍海、薌城、龍文全面完成2208家膠合板污染企業(yè)整治;淘汰黃標車6489輛。關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)豬場15805家，削減生豬75.6萬頭，九龍江流域(漳州段)Ⅲ類水質(zhì)達標率92.3%，市、縣飲用水源水質(zhì)達標率分別為100%、99.7%。新改擴建城鎮(zhèn)污水處理廠27個，國家減排重點項目東墩、山格污水處理廠建成試運行，新建污水配套管網(wǎng)242公里，完成重點行業(yè)脫硫脫硝工作。劃定林業(yè)六條生態(tài)紅線，完成造林綠化20.97萬畝，治理水土流失38.4萬畝。榮獲“國家森林城市”“省級生態(tài)市”稱號。

(七)共享發(fā)展成果，民生事業(yè)持續(xù)改善。18件為民辦實事項目全面完成，3.5萬人實現(xiàn)脫貧。“造福工程”完成搬遷7830戶，解決農(nóng)村12.1萬人飲用水安全問題。新開工建設中小學發(fā)展項目14.5萬方米，新建公辦幼兒園17所，新增中小學、幼兒園學位18288個。新建續(xù)建衛(wèi)生項目318個，新增病床位1531張、衛(wèi)技人員3516名，培訓全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生4337名，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動計劃超額完成。醫(yī)療改革穩(wěn)妥推進，全市所有公立醫(yī)院實現(xiàn)藥品、耗材零差率銷售，開展家庭醫(yī)生簽約服務試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)�！岸�保合一”。新農(nóng)合籌資水、農(nóng)村低保標準、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準年人均分別提高到380元、2300元、380元，在全省率先開展新農(nóng)合大病補充商業(yè)保險。獲評“全國創(chuàng)建幸福家庭示范市”�！拔屦^一歌”建設全面推進，“臺灣路?香港路街區(qū)”入選首批中國歷史文化街區(qū)，圓滿完成首屆全國青運會三個承辦比賽項目，新建全民健身場(所)58處。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.13萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.25萬人。新開工建設保障性安居工程26331套，基本建成30227套。順利完成村級組織換屆選舉工作�！鞍舱闹荨薄胺ㄖ握闹荨苯ㄔO持續(xù)深化，群眾安全感滿意度保持在97%以上，圓滿完成“六五”普法任務。軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展。社會福利、社會救助、社會慈善、蘇區(qū)老區(qū)等工作有效開展。市檔案館被確定為“全國中小學檔案教育社會實踐基地”。婦女兒童、青少年、民族宗教、廣播電視、新聞出版、社會科學、地方志、氣象、防災減災、殘疾人、紅十字會、工會、人防、物價等工作都取得新的進步。

(八)踐行三嚴三實，自身建設進一步加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，進一步弘揚谷文昌精神，認真貫徹中央“八項規(guī)定”精神，“四風”問題得到明顯遏制。精簡會議，減少發(fā)文，全市政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費財政撥款支出下降15.17%。深化機關(guān)效能建設，強化“馬上就辦”，大力整治“庸懶散拖”。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等工作力度持續(xù)加大，政務公開和政府信息公開有序推進。認真執(zhí)行人大決定決議，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理市人大代表建議171件、市政協(xié)提案316件，辦結(jié)率100%。政府與政協(xié)、法院、工會互動聯(lián)系機制不斷完善，各民主黨派參政議政富有成效。

工作任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃的順利收官。

五年來，綜合實力穩(wěn)步增強。預計地區(qū)生產(chǎn)總值凈增1335.9億元、年均增長12.2%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值55552元、年均增長11.4%。地方公共財政收入提前實現(xiàn)比2010年翻一番，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計9072.67億元，一批重大項目建成投用。

五年來，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17.8∶45.6∶36.6優(yōu)化為13.4：48.6：38.0。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別是2010年的2.14倍和2.12倍，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.1%。產(chǎn)值超50億元工業(yè)企業(yè)從2家增加到8家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、全社會研發(fā)投入分別是2010年的2倍和2.5倍;預計萬元GDP能耗比2010年下降16%，完成節(jié)能減排任務。森林覆蓋率從59.74%提高到63.58%。

五年來，基礎(chǔ)設施持續(xù)完善。新增鐵路營運里程211公里、公路通車里程1581公里、高速公路通車里程348公里，實現(xiàn)縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干線、村村通客車;港口泊位貨物年通過能力從2278萬噸提高到4599萬噸。電網(wǎng)建設累計投資87.9億元，增長1.6倍。

五年來，人民生活不斷改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11.4%和12.4%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員26.7萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力36萬人�！半p高普九”全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)一體化，基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，工傷、生育保險制度覆蓋所有職業(yè)人群，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。每千人口病床位數(shù)和衛(wèi)技人員數(shù)分別從2.28張和2.45人提高到4.11張和4.52人。保障性安居工程超額完成省下達任務。累計投入扶貧開發(fā)資金15.6億元，減少貧困人口6.68萬人。成功承辦第十五屆省運會，薌劇《保嬰記》榮獲“五個一”工程獎。

各位代表，成績的取得來之不易，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導，得益于全市人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央、省駐漳單位和駐漳部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持漳州發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，市場需求不足，穩(wěn)增長任務艱巨;大項目、好項目還不多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強，龍頭企業(yè)偏少，自主創(chuàng)新能力有待提高，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展偏慢;新型城鎮(zhèn)化滯后，中心城市輻射帶動能力不強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)還比較薄弱，脫貧攻堅任務仍然繁重;生態(tài)環(huán)境保護壓力加大，節(jié)能減排面臨新挑戰(zhàn);安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、社會穩(wěn)定等方面還存在不少隱患，特別是古雷“4?6”事故受損企業(yè)隱患整改、恢復生產(chǎn)任務繁重;教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生欠賬仍然較多;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，不敢擔當、慢作為、中梗阻和不貪不占也不為的問題仍不同程度存在，等等。我們一定要高度重視這些問題，采取更加有力措施認真加以解決。

二、精心實施“十三五”規(guī)劃，全力加快建設富美漳州

根據(jù)《中共漳州市委關(guān)于制定漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制的《漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導、目標任務和政策措施，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，到2020年總量達4500億元以上;一般公共預算總收入超過408億元、地方一般公共預算收入超過259億元;固定資產(chǎn)投資年均增長20%，城鄉(xiāng)居民人均收入提前實現(xiàn)比2010年翻一番。

“十三五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強人民群眾獲得感。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞“田園都市、生態(tài)之城”發(fā)展定位，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全力打造四大經(jīng)濟增長極，深入實施“七個五”生態(tài)建設行動計劃，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，全力推動富美漳州建設上新臺階。

(一)著力創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人才優(yōu)先戰(zhàn)略和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加大研發(fā)經(jīng)費投入，全面提升自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展智能制造、綠色制造，加大智能制造的應用，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)向高端化、自動化、智能化發(fā)展。加速工業(yè)跨越發(fā)展，推動主導產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，力爭到2020年四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破7000億元，四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2720億元。發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟，建設海洋經(jīng)濟強市。加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、生活性服務業(yè)精細化、旅游觀光產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化、知識性服務業(yè)高端化，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提升。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動一產(chǎn)接二連三，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面深化改革，構(gòu)建引領(lǐng)新常態(tài)的體制機制，完善要素市場體系，激發(fā)市場主體活力，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。行政審批、對臺合作、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革走在全省前列。

(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，推動總體趨于均衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，加快構(gòu)建“一個中心、兩大城鎮(zhèn)組群、兩大發(fā)展帶、四大經(jīng)濟增長極”的區(qū)域新格局。大力實施“中心東移、跨江南擴、面海拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯“綠城、花城、水城、歷史文化名城”，做大做強做美中心城市。建設美麗鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。實施重點突破、重點帶動，加快建設產(chǎn)城融合的四大經(jīng)濟增長極，力爭古雷用全市1%的土地創(chuàng)造50%的工業(yè)產(chǎn)值，工業(yè)區(qū)用全市5%的土地創(chuàng)造90%以上的工業(yè)產(chǎn)值。加快港口集疏運體系建設，完善市政設施，提高能源資源保障和防災減災能力。推進文化強市建設，促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)著力綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)。以生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)水系示范區(qū)建設為抓手，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，堅守“三區(qū)五線”，構(gòu)建美麗空間格局。深入實施“七個五”生態(tài)建設行動計劃，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復，開展大氣、水、土壤污染防治行動，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋，加快建設美麗漳州，讓天更藍、山更綠、水更清、城更美。健全生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文化建設，倡導文明、綠色生活方式和消費模式。

(四)著力開放發(fā)展，爭創(chuàng)對臺對外合作新優(yōu)勢。豐富對臺對外開放內(nèi)涵，創(chuàng)建開放型經(jīng)濟新體制試點城市。以建設深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)為基石，將漳州建成兩岸人民深度融合示范區(qū)。發(fā)揮“海絲”重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，努力將漳州打造成為閩南文化生態(tài)示范區(qū)、對臺產(chǎn)業(yè)深度合作示范區(qū)和東盟港口城市產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。深化與港澳的交流合作，提升漳港澳經(jīng)貿(mào)合作層次。保護僑文化，做足僑文章，加強與僑界合作，加快僑區(qū)發(fā)展。堅持引進來和走出去并重、引資和引智并舉，力爭“十三五”期間實際利用外資55億美元。推進廈漳泉大都市區(qū)同城化和閩粵經(jīng)濟合作區(qū)建設。

(五)著力共享發(fā)展，促進成果公惠及人民。堅持人人參與、人人盡力、人人享有，不斷提高人民群眾的福祉和獲得感。開展精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2018年全面脫貧。推動更高質(zhì)量就業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。推進健康漳州建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。大力發(fā)展社會救助和社會福利，積極應對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全體系，推進法治漳州、安漳州、誠信漳州建設。

三、開好局起好步，扎實做好工作

按照市委要求，貫徹五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開放創(chuàng)新為動力，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，突出做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強動力、惠民生、防風險，集中開展“項目建設年”“生態(tài)環(huán)境建設年”“營商環(huán)境建設年”活動，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，努力保持經(jīng)濟穩(wěn)較快發(fā)展，確�！笆�三五”發(fā)展開好局、起好步。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長10%，力爭更快更好些，保持比全省高1.5個百分點左右的增幅;一般公共預算總收入增長5%，地方一般公共預算收入增長4%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;外貿(mào)出口增長5%;實際利用外資增長7%;社會消費品零售總額增長11%，居民消費價格總水漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別增長10%;落實節(jié)能減排降碳任務。

為實現(xiàn)以上目標，重點做好八個方面工作：

(一)擴大有效投資，全力打造四大經(jīng)濟增長極

加快重點項目建設。深化“項目建設年”活動,落實八大領(lǐng)域投資3000億元以上。按照“兩個50%以上”要求，每月開工一批億元以上項目，其中，安排重點項目492個，年度投資1354億元，力爭市級重點項目新開工200個，建成或部分建成129個。圍繞打造四大增長極，突出產(chǎn)業(yè)項目投資。舉全市之力保障服務古雷發(fā)展，重點加快古雷煉化一體化項目開工建設和烯烴芳烴一體化、錦江石化芳烴己內(nèi)酰胺一體化項目前期工作，確保騰龍化學苯酐等6個在建項目建成投產(chǎn)，爭取PTA上半年、PX年底恢復試生產(chǎn)，完成古雷投資200億元;更加注重招商選資，積極引進臺灣四、五次加工項目、國內(nèi)外專業(yè)中下游配套企業(yè)，推動荷蘭皇家殼牌等項目早日落地，促進石化產(chǎn)業(yè)加快集聚、早出效益。廈門港南岸新城重點推進福欣特殊鋼二期、龍海汽車產(chǎn)業(yè)園、金龍新能源汽車、正新橡膠二期、LNG接收站、雙魚島等項目。漳州高新區(qū)重點推進綠寶生物科技園區(qū)、福馬集團愛尚食品產(chǎn)業(yè)園等項目建設，加速形成高起點、高標準、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)域重點推進旗濱玻璃、海洋生物科技園、漳州核電、大烏山景區(qū)等項目建設，加快建設閩粵經(jīng)濟合作區(qū)。

加大基礎(chǔ)設施投入。著力構(gòu)建更加完善的基礎(chǔ)設施和配套體系，增強四大增長極吸納要素、承載項目的能力。開工建設福廈(漳)鐵路客運專線、廈漳城際軌道R3線、漳浦至古雷港城大道等項目，續(xù)建廈漳同城大道、沿海大通道、聯(lián)六線、聯(lián)十一線、廈蓉高速擴容工程、云高速、漳州互通改造工程、漳江灣特大橋、詔安灣特大橋等重大交通設施，建成環(huán)東山島路先導段、聯(lián)十四線南靖東大路，實施古雷航道三期工程和南8#碼頭等5個港航項目，推進南靖至永定高速、廈門地鐵角美延伸段等前期工作，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、銜接緊密的港口集疏運體系。加快古雷新港城、管道燃氣、污水處理等配套設施建設，實現(xiàn)古雷整島封關(guān)運行。注重產(chǎn)城良性互動，加快完善教育、醫(yī)療、娛樂等生活配套，推進一批城市公共服務項目建設。

努力創(chuàng)新體制機制。加快申報設立古雷綜合保稅區(qū)、臺商投資區(qū)保稅物流中心(B型)、東山島對臺小額商品交易市場。深化審批制度改革，清理規(guī)范中介服務，全面實施清單管理，賦予四大增長極更多市級審批權(quán)限。深化“三比一看”，落實“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”工作機制。保障項目用地、用林、用海、用電等要素需求。完善政銀企對接機制，推廣PPP融資、債券融資等方式，帶動更多社會資本參與投資。

(二)加速工業(yè)跨越，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

做大做優(yōu)增量。圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率，落實《漳州市<中國制造2025>實施綱要》，實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃、新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和創(chuàng)新示范工程，開展制造業(yè)升級專項行動，培育壯大發(fā)展新動能。石化產(chǎn)業(yè)著重引辦石化龍頭，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進產(chǎn)業(yè)集聚。食品產(chǎn)業(yè)著重發(fā)展精深加工、專用型和功能性產(chǎn)品，抓好高新區(qū)食品產(chǎn)業(yè)園等項目。裝備制造產(chǎn)業(yè)著重推廣智能制造和應用，推動龍海汽車產(chǎn)業(yè)基地、詔安猛獅電動汽車整車生產(chǎn)基地、長泰雷天溫斯頓鋰電池項目投建投產(chǎn)。特殊鋼鐵產(chǎn)業(yè)著重發(fā)揮已有產(chǎn)能優(yōu)勢，促進產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,加快推進特殊鋼產(chǎn)業(yè)園等項目。電子信息產(chǎn)業(yè)著重加快新一代信息技術(shù)推廣應用，引進、培育光電龍頭企業(yè)。建材產(chǎn)業(yè)著重提升行業(yè)技術(shù)水，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，推進東山玻璃及新材料產(chǎn)業(yè)園等項目。造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)著重抓好聯(lián)盛紙業(yè)等項目，引導現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后工藝與設備，原則上不再上新的紙漿項目。生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)著重推動優(yōu)勢產(chǎn)品化、規(guī)�；�發(fā)展，提高市場占有率，加快生物科技產(chǎn)業(yè)園建設。

改造提升存量。實施新一輪技改專項行動，完成技改投資540億元以上。實施智能化改造提升工程和“機器換工”專項行動，推廣智能制造應用，扶持做強一批重點智能制造企業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與高科技嫁接、與設計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動。強化創(chuàng)新對提高供給質(zhì)量的支撐，實施“科技小巨人”培育計劃，規(guī)劃建設一批新型眾創(chuàng)空間和孵化器，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐臺。落實省市工業(yè)園區(qū)扶持政策，設立工業(yè)園發(fā)展基金，推動園區(qū)優(yōu)化布局、完善配套、提檔升級。推動“大手拉小手”，促進專業(yè)分工，做大配套產(chǎn)業(yè)。實施中小企業(yè)成長計劃，引導企業(yè)在漳州設立總部或注冊法人公司。鼓勵企業(yè)兼并重組，出清過剩產(chǎn)能。

促進產(chǎn)業(yè)融合。實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，提高生活性服務業(yè)品質(zhì)和精細化水。金融業(yè)重點強化對實體經(jīng)濟服務，制定地方金融與資本市場發(fā)展規(guī)劃，設立市級產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導基金，支持企業(yè)上市融資、再融資和債券融資，促進資產(chǎn)證券化;大力推進銀團貸款，擴大信貸總量，防范金融風險。新增信貸規(guī)模300億元以上、上市企業(yè)2家、場外市場掛牌20家。旅游業(yè)著力完善配套、整合資源、擴大宣傳，打造集百里花卉走廊、海濱漁家風情、郊野生態(tài)休閑、古鎮(zhèn)古村探秘、鄉(xiāng)土民俗體驗等為一體的生態(tài)文化旅游目的地，打響“清新福建?花樣漳州”品牌，讓“遠方的客人留下來”，形成旅游消費。重點實施旅游景區(qū)創(chuàng)新提升三年行動計劃和“三大工程”。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟重點加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展，推廣一批“互聯(lián)網(wǎng)+”項目，支持龍文、漳浦、云霄等重點電商園建設，整合提升電子商務聚集區(qū)，壯大電商經(jīng)濟規(guī)模。房地產(chǎn)業(yè)著重落實“去庫存”政策，進一步打通商品房和安置房、保障房轉(zhuǎn)換通道，提高棚改、征遷貨幣化安置比例，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。物流業(yè)著力加快漳龍物流園、五洲國際工業(yè)博覽城等一批綜合快遞物流園區(qū)、配送中心和共同配送末端網(wǎng)店建設，加快發(fā)展冷鏈物流，支持第三方物流企業(yè)發(fā)展，促進各種運輸方式無縫銜接。健康服務業(yè)著力降低門檻、放寬準入、擴大供給，大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、體育健身等業(yè)態(tài)。

(三)致力提質(zhì)增效，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

做精做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在確保糧食面積176萬畝、產(chǎn)量70萬噸的基礎(chǔ)上，更加注重效益和市場競爭力，突出品種、品質(zhì)、品牌，做精做優(yōu)九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大林下經(jīng)濟。提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設水，增強臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園示范帶動效應，推進24個產(chǎn)業(yè)“核心示范園”建設，新增設施農(nóng)業(yè)2萬畝。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證和品牌培育，新增“三品一標”40個。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持發(fā)展休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村電商，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓好灌區(qū)續(xù)建配套和農(nóng)田水利節(jié)水灌溉，開展農(nóng)村飲水鞏固提升工程。加快枋洋水利樞紐工程、龍海九九坑水庫等水利項目建設，完成水利基礎(chǔ)設施投資25億元。推進信息化與農(nóng)技推廣有機融合，建立“五新”示范基地20個以上。抓好動植物重大疫病防治。加快氣象現(xiàn)代化“六大系統(tǒng)”工程建設。加強水仙花基地保護和品牌開發(fā)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導土地經(jīng)營權(quán)依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，多種形式推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，加快發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，大力發(fā)展農(nóng)機、植保等社會化服務組織。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林場、供銷社等改革發(fā)展。整合國有農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務，組建農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，提升12個地方性“三農(nóng)”綜合保險項目覆蓋面。落實第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

(四)加強城市工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

進一步提升規(guī)劃建設水。強化規(guī)劃引領(lǐng)，實行“多規(guī)合一”，加強城市設計。編制都市區(qū)綜合交通、地下空間和人防建設、加油加氣站布局、電動汽車充電設施等專項規(guī)劃，完善高新區(qū)各項專項規(guī)劃和市區(qū)北部片區(qū)規(guī)劃，完成各縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。協(xié)同推進廈漳泉大都市區(qū)同城化。圍繞提高中心城市綜合承載能力，實施新一批市政提升“五千工程”，更新改造雨、污、供水管網(wǎng)、城市道路各120公里、燃氣管網(wǎng)80公里。加快推進南江濱路、東環(huán)城路、圓山大道、西環(huán)城延伸段等市區(qū)道路建設。大力推進“海綿城市”建設，完善一批水利排澇設施，建設西院、康山滯洪區(qū)。加大內(nèi)河整治力度，加快內(nèi)林、三湘江泵站建成投用，抓好圓山大道、北環(huán)城路10公里地下綜合管廊試點。加快老舊社區(qū)燃氣管網(wǎng)改造，市區(qū)力爭改造通氣1萬戶以上。發(fā)展城市綜合交通，實施達達通公共自行車一期工程，新增更新公交120輛，新建停車樓5座，新增車位2800個以上。加快智慧城市國家試點建設，提升智能化管理水。落實工程建設質(zhì)量終身責任制，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑發(fā)展。

打造宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。實施宜居環(huán)境建設項目800個，年度投資350億元。加強城市精細化管理，鞏固擴大全國文明城市創(chuàng)建成果，實施“十項改造提升工程”和“五項整治行動”，推動“垃圾不亂丟、車輛不違章、經(jīng)營不占道”常態(tài)化。

注重提升城市中心區(qū)綠化美化亮化水，推進閩南文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊、閩南水鄉(xiāng)、市區(qū)市民公園等項目。抓好縣域交界處和“三邊三節(jié)點”環(huán)境整治，完成綠道建設130公里。持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設，實施新一輪“千村整治、百村示范”工程，開展農(nóng)村生活垃圾治理，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運設施，開展三級化糞池改造試點和村莊污水治理并逐步推開。

促進更多農(nóng)民融入城鎮(zhèn)。加快推進薌城、龍文全域城市化，東山、長泰兩個縣全域城鄉(xiāng)一體化，建設角美、杜潯新市鎮(zhèn)，提升發(fā)展大城關(guān)和一批中心鎮(zhèn)，有序推進鎮(zhèn)改街、村改居。深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，推進基本公共服務向常住人口覆蓋，把符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。深化土地制度改革，出臺新的城鎮(zhèn)戶籍管理和基本公共服務配套政策，讓進城的農(nóng)民既保留享受農(nóng)村承包地、宅基地、林地及農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配等各種權(quán)益，又能享受城鎮(zhèn)居民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等公共服務。完善農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，培育新型農(nóng)民。

(五)激發(fā)活力動力，全面深化改革擴大開放

加大重點領(lǐng)域改革。圍繞標準化、便利化、信息化，加快審批制度改革，簡化投資審批程序，推進審批服務提速提效。深化工商登記制度改革，鞏固擴大“三證合一”“一照一碼”改革成果。加快推進事業(yè)單位分類改革。堅持放松審批、放寬領(lǐng)域、放活經(jīng)營，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，促進國有企業(yè)做大做強。支持民營資本以多種形式進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域，實施民企“回歸工程”，釋放民營經(jīng)濟活力。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府債務管理。推進公務用車制度改革，確保“三公”經(jīng)費只減不增。規(guī)范招投標活動，堅決打擊圍標、串標、買標、賣標等違法行為。進一步抓好金融、價格、社保、社會事業(yè)等領(lǐng)域改革。

擴大對外開放格局。完善招商引資工作機制，強化“一把手”抓招商，突出靶向招商、以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，繼續(xù)實行招商引資、項目對接考核。進一步復制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，推進區(qū)域通關(guān)一體化。圍繞打造海上絲綢之路先行示范區(qū)，傳承月港輝煌，重點在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、載體建設、產(chǎn)業(yè)融合、“海絲”遺址修復上有新進展。落實好穩(wěn)出口各項政策措施，引導重點出口企業(yè)回歸、貨源回流。持續(xù)開展“漳州味?世界行?華夏行”系列行動，鼓勵走出去開展國際化經(jīng)營，提高產(chǎn)品市場占有率。

(六)發(fā)揮對臺優(yōu)勢，促進漳臺深度融合

推進產(chǎn)業(yè)深度對接。實施漳臺產(chǎn)業(yè)對接升級計劃，加快建設漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和古雷深化兩岸石化產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，吸引臺灣大型企業(yè)在漳設立區(qū)域性總部及服務外包基地。加強與臺灣工商團體聯(lián)系，深入對接百大企業(yè)、行業(yè)龍頭和科技型中小企業(yè)，促成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目落地。加強關(guān)檢合作，促進貨物貿(mào)易和人員往來便利化。爭取臺資金融機構(gòu)到漳設點，推動對臺跨境人民幣雙向借貸等業(yè)務試點。持續(xù)深化漳臺農(nóng)業(yè)合作。

拓展文化社會交流。辦好第八屆海峽論壇相關(guān)活動。面向臺灣“三中一青”，實施系列交流活動。創(chuàng)建臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地，吸引臺灣青年來漳創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強涉臺歷史文化的搶救、保護、展示和傳承。推動漳臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同名村、社區(qū)“點對點”共建，深化漳臺姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流。維護在漳臺胞合法權(quán)益，鼓勵參與社區(qū)管理。

(七)堅持生態(tài)優(yōu)先，全面建設美麗漳州

深入實施“七個五”行動計劃。深入開展“生態(tài)環(huán)境建設年”活動，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，完成造林綠化10.4萬畝，力爭通過國家生態(tài)示范區(qū)考核驗收。把“七個五”生態(tài)建設行動計劃具體化、項目化�！拔搴！北Ｗo重點抓好八尺門退堤還海工程、城洲島生態(tài)修復等項目。“五沿”治理重點抓好植被保護和34個“青山掛白”治理項目�！拔寰啊苯ㄔO重點抓好閩南水鄉(xiāng)建設、芝山公園二期等項目�！拔逍小惫芸刂攸c抓好水源地保護、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理、生豬養(yǎng)殖標準化改造等項目�！拔骞拧必S登重點抓好古城保護建設、江東橋周邊環(huán)境整治、中山橋維修等項目�！拔宕蟆惫こ讨攸c抓好沿海防護林體系工程、紅樹林濕地保護工程等項目。“五種”提倡重點抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、漳州南部垃圾焚燒發(fā)電廠等項目。

強力推進“三鐵”治污。以“一庫、兩溪、三河”流域為主體，啟動建設九龍江流域生態(tài)水系先行示范工程。開展為期三年的水污染專項整治，全面落實“河長制”，加大無證無照、偷排漏排污染企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖面源污染、城中村污水整治力度。實施大氣污染防治行動計劃，開展施工、道路揚塵專項整治，鞏固延伸膠合板污染企業(yè)治理，加大黃標車淘汰力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。實施土壤污染防治，推進重金屬、固體廢棄物、持久性有機污染物治理，增強危險廢物處置能力，實施農(nóng)用地、建設用地分級分類管理，科學保護、利用和管控土地。

狠抓節(jié)能減排攻堅。嚴格落實節(jié)能減排責任制和環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。實施一批重點節(jié)能項目和減排工程，完成脫硫、脫硝設施升級改造。擴建薌城、云霄、詔安、和縣城污水處理廠，建設九龍江流域沿線一公里范圍內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，提高城鄉(xiāng)生活污水處理水。完善工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設，實現(xiàn)全收集全處理。配套完善東墩、山格污水處理廠建設，確保正常運行。啟動危廢綜合處置場和飛灰填埋場項目建設。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)應用，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。強化水資源“三條紅線”管理，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

(八)著力改善民生，讓發(fā)展成果更多惠及人民

實施脫貧攻堅。把精準脫貧作為保障民生的首要任務，落實“三扶三到位”要求，健全“市級推動、縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的工作機制，實施精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，確保脫貧4萬人以上，建設省市集中安置區(qū)(點)20個以上，完成造福工程搬遷5000戶2萬人以上。注重精準識別，規(guī)范建檔立卡，確保貧困對象精準在冊、到戶到人。注重精準發(fā)力，分類施策，實行發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧，切實提高脫貧攻堅實效。注重精準管理，加強扶貧資金監(jiān)管，強化年度考核評價，開展脫貧離任審計，建立貧困脫貧退出認定機制，確保脫貧責任落到實處。

健全社會保障體系。辦好20件為民辦實事項目。動工建設社會福利中心。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.8萬人。推進“三保合一”，推動城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五�！睌U面提標。落實基本醫(yī)療保險、大病保險先行報銷要求。完善征遷補償機制，健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，幫助引導失地、失海農(nóng)民二次就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快保障性安居工程建設和棚戶區(qū)、預制板房改造，基本建成保障性安居工程6000套、新開工建設21828套。開工建設市區(qū)第二飲用水源，改造市區(qū)老舊供水管網(wǎng)。

重視教育文化體育事業(yè)。著力推動“義務教育發(fā)展基本均衡縣”實現(xiàn)全覆蓋;建設全市中小學發(fā)展項目17.3萬方米;實施縣域內(nèi)校長教師校際交流制度，加快農(nóng)村薄弱學校改造;新建12所公辦幼兒園，新增學位2500個，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少建成一所獨立設置的公辦幼兒園;大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進市職教園區(qū)建設。實施免費特殊教育，重視發(fā)展終身教育和老年教育。加強教師隊伍建設。推動民辦義務教育健康有序發(fā)展。加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系和文化設施建設，重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、書院、文廟以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)藝術(shù)的保護，大力培養(yǎng)文藝人才，創(chuàng)作一批富有漳州的藝術(shù)精品。新建50個城市社區(qū)全民健身場所和工程點，創(chuàng)新體育場館運營模式，擴大體育公共服務，積極發(fā)展體育健身產(chǎn)業(yè)。做好第二輪志書總編纂。推進縣級國家綜合檔案館建設。

加快建設健康漳州。加快推進市醫(yī)院、市中醫(yī)院高新區(qū)院區(qū)、古雷醫(yī)院等項目建設，發(fā)展區(qū)域醫(yī)療中心，積極組建醫(yī)療聯(lián)合體，新增床位1600張、衛(wèi)技人員1000名。深化公立醫(yī)院改革，推進公立醫(yī)院人事與薪酬制度改革，完善藥品集中采購和配送制度，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，推動形成分級診療制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍發(fā)展。強化兒科、產(chǎn)科、精神衛(wèi)生等薄弱學科建設。注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，培育引導社區(qū)養(yǎng)老。鼓勵社會資本辦醫(yī)，力爭非公立醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到總量的20%以上。全面實施一對夫婦可生育兩孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會治理。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，按照“路線圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。加強安漳州建設，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴格落實各項反恐措施。完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理，推進社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”，強化社區(qū)自治和服務功能。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，全面執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，推進安全生產(chǎn)標準化建設提升工程，開展道路交通安全綜合整治三年提升工程，抓好火災隱患、危爆物品、建筑施工等重點領(lǐng)域隱患排查整治。實施“食品放心工程”三年行動。深入實施“七五”普法。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮更大作用。扎實做好民族宗教工作。抓好新一輪全國“雙擁模范城”創(chuàng)建工作，支持駐漳部隊和武警部隊建設，加強國防建設、國防教育、國防動員和人民防空，推動軍民融合深度發(fā)展。