2017年珠海市兩會召開時間議程安排,珠海市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

??1月18日在珠海市第八屆人民代表大會第六次會議上

市長江凌

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期及工作回顧

“十二五”時期，是珠海發展史上開創性的五年。在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們積極應對國際金融危機的持續影響，主動適應經濟發展新常態，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，統籌推進交通、產業、城市、社會和民生建設，較好地完成了“十二五”確定的目標任務，為“十三五”發展奠定了良好基礎。

五年來，我們積極應對經濟下行壓力，找準穩增長和調結構的衡點，制定實施了培育大型骨干企業、促進外經貿轉型發展、壯大民營經濟和總部經濟等一系列政策措施，經濟發展提速提質。地區生產總值從“十一五”末的1211億元躍升到2038億元，人均地區生產總值約合2萬美元，邁入世界高收入經濟體行列。固定資產投資、一般公共預算收入均比“十一五”末翻了一番，年均增速居珠三角前列。

五年來，我們牢記特區使命，將改革開放作為新常態下加快發展的最大動力，全力破解體制機制障礙，加快構建開放型經濟新體制，打造市場化國際化法治化營商環境，經濟社會發展活力明顯增強。橫琴新區開發建設實現五年巨變，步入自貿區時代，以珠港澳合作為重點的對外開放實現新突破。商事制度改革、農村綜合改革、信用體系建設、社會治理創新等走在全國前列。

五年來，我們順應全球產業發展新態勢，搶占產業制高點，以創新驅動發展戰略，全力建設“三高一特”現代產業體系，產業水大幅提升。高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重提升到55%，現代服務業增加值占服務業比重提升到57.6%，均居全省前列。

五年來，我們全力扭轉交通末梢地位，交通建設進入投入最多、建設規模最大的時期。港珠澳大橋加快建設，珠海將成為重要的國際門戶城市。廣珠鐵路、廣珠城軌通車，結束了珠海無鐵路的歷史。珠海港被確定為國家綜合運輸體系的重要樞紐，邁入億噸大港行列。機場旅客年吞吐量達到470萬人次，是“十一五”末的2.6倍。橫琴口岸實現24小時通關，拱北口岸和珠澳跨境工業區專用口岸實施延關。

五年來，我們有序鋪開國際宜居城市建設。成功創建全國文明城市、國家生態市和國家生態園林城市，連續兩年被評為中國宜居城市第一名。西部生態新區升級為省級發展臺。香洲社區體育公園和橫琴新區綜合管廊榮獲中國人居環境范例獎。圓滿完成“十二五”節能減排任務，環境空氣質量在全國74個重點城市中保持前十水。

五年來，我們堅持把提升市民幸福指數作為最大的價值追求，全市人民得到更多實惠。市、區兩級財政累計投入792億元用于基本民生支出，教育文化、社會保障保持全省領先水。幸福村居建設實現三年大變，農村常住居民人均可支配收入比“十一五”末增長80.6%，城鄉居民的生活質量明顯改善。

總之，通過“十二五”的努力，全市的綜合實力和發展水邁上了新的臺階，珠海站在了新的歷史起點上。

各位代表，初召開的市八屆人大五次會議，審議批準了市政府提出的8個方面217項具體工作。根據發展情況的變化，市政府又新安排了28項具體工作。經過一年的努力，上述245項工作中，240項已經完成，1項作了調整，4項進度相對滯后，正在抓緊落實，將在內全部完成。具體情況在附件一中有詳細報告。初步測算，全市實現地區生產總值2038億元，比上一年增長10%，增速居全省第一;一般公共預算收入269.9億元，增長17.2%;規模以上工業增加值980億元，增長9.7%;全體居民人均可支配收入達到36093元，增長8.6%;城鎮登記失業率處于2.26%的較低水;居民消費價格漲幅為1.7%;十件民生實事基本完成。成功舉辦了首屆“裝洽會”、WTA超級精英賽、第二屆世界廣府人懇親大會、第二屆中國國際馬戲節等大型活動。全市呈現經濟質效提升、民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢，實現了“十二五”的圓滿收官。

一年來，我們重點做了六項工作：

(一)努力保持經濟持續向好勢頭

擴大有效投資和消費，穩定外貿增長。完成固定資產投資1305億元，增長15%，其中112個重點建設項目完成投資423.4億元。實際吸收外商直接投資21.8億美元，增長12.8%。培育新型消費模式和消費熱點，社會消費品零售總額913.6億元，增長12%。

外貿進口由于原油等大宗商品價格大幅下降而下滑了26.8%，出口在極其困難的環境下增長0.6%。

深入開展扶企強企行動。頒布促進民營經濟發展條例，出臺支持小微企業上規模政策，新增規模以上企業38家。落實各項稅收優惠政策，清理進出口環節收費項目109項，公布政府定價涉企經營服務收費目錄清單和政府性基金目錄清單，為企業減免稅費84億元。

加快發展以先進裝備制造業為重點的高端產業。促成三一海洋重工等18個重點項目投產，新興重工應急救援裝備產業園等13個重大項目開工，福陸海工等28個項目簽約落戶，完成裝備制造業投資128億元。啟動工業企業轉型升級和技術改造三年行動計劃，完成技改投資89.6億元，增長超過50%。全市裝備制造業增加值達到376億元，增長15.5%。金融業預計實現增加值135億元，增長14%，占GDP的6.6%，持牌法人金融企業新增10家，達到58家。

發展面向未來的新產業、新業態。格力國際智能制造基地加快建設，高新區機器人產業園動工，全球機器人領軍企業ABB落戶高新區。跨境電商通關監管場所和綜合服務臺建成啟用，阿里巴巴“全球貨源”珠海站、聚美優品華南總部等項目落戶，全市電子商務交易額超過900億元。長隆第二主題公園開工，嘉華集團體育休閑度假中心、華彬珠海健康中心、航空大世界等高端消費類項目落戶。全年接待過夜游客1330多萬人次，旅游總收入增長4%。

(二)全面謀劃實施創新驅動發展戰略

把創新驅動發展確立戰略，系統謀劃創新驅動總體布局和路線圖，制定了市、區兩級三年行動計劃，明確了“8個倍增”目標。學習借鑒深圳經驗，出臺促進科技創新18條核心政策，形成“1+5”創新驅動政策體系。全市新增高新技術企業51家，總量達到397家，入選省高企培育庫企業196家。新增上市企業1家、“新三板”掛牌企業37家。

加強公共創新臺建設。新增孵化器建筑面積31萬方米，新增在孵企業200多家。一批眾創空間快速興起，吸引154個創業團隊進駐。清華大學珠海創新中心、華南理工大學珠海現代產業研究院等6家新型研發機構掛牌成立，國家船舶及海洋工程裝備材料質量監督檢驗中心投入使用。與中山大學等5所高校及科研院所開展戰略合作。新增51家工程中心、企業技術中心，其中省級26家。組織實施省重大科技項目25個、科技型中小企業創新項目51個，全社會研發投入達到55億元，占GDP比重達2.7%。高新區在全國排位上升10位。

完善金融、人才等服務支撐體系。組建珠海科技創業投資公司，引進股權(創業)投資企業799家，“新三板”華南服務基地落戶橫琴，科技金融廣場成功對接項目349個。全面實施藍色珠海高層次人才計劃，引進國家“*”專家13人、諾貝爾獎得主2人和創新創業團隊5個，4人入選省領軍人才，居全省地級市首位。設立橫琴國際知識產權交易中心、知識產權巡回法庭和知識產權檢察工作站，在橫琴自貿試驗區初步建立起知識產權交易和保護機制。

(三)啟動橫琴自貿試驗區建設

對接高標準國際投資貿易規則。在外商投資管理、商事制度等領域實行118項創新舉措，出臺全國首個促進自貿試驗區建設的政府規章，制定政府部門權力清單、市場主體違法行為提示清單、橫琴與港澳差異化市場輕微違法經營行為免罰清單。實行小規模納稅人簡并征期，推出“三個零”政府服務。推行立案登記制，建立類似案例辯論制度和第三方法官評鑒制度。珠海國際仲裁院、珠港澳商事爭議聯合調解中心正式運作。政府智能化監管服務模式入選全國自貿試驗區“八大最佳實踐案例”，一批改革創新措施在全省推廣。

落實對港澳服務業擴大開放措施。編制港澳投資準入負面短清單，粵港澳服務貿易自由化省級示范基地掛牌，1238家港澳投資企業落戶橫琴。開展“一機一臺”通關模式改革，實行澳門小商品通關簡化歸類。中國-拉美企業家理事會聯絡辦公室落戶，113個項目入駐橫琴澳門青年創業谷。

推進金融開放創新。跨境人民幣貸款政策落地，企業申請備案的跨境人民幣貸款超過53億元。新增金融類企業1300家，各類要素交易臺發展到11家，全省第二家金融租賃公司華通金融租賃有限公司開業運營。國家食品安全(橫琴)創新中心掛牌，國家“互聯網+”創新創業基地落戶，國家中醫藥現代化科技產業創新聯盟、中國中醫科學院中醫藥國際創新中心在橫琴成立。

(四)以深化改革激發發展活力

推進簡政放權。向區一級下放182項行政管理事權，賦予各區更多發展自主權。取消和調整行政審批事項45項，清理非行政許可審批事項244項，不再保留非行政審批類別。完成“一照一碼”商事登記制度改革，日均新登記注冊商事主體超過200戶，每千人商事主體數量增加24戶，達到144戶。

簡化投資審批流程。實行“一個窗口”受理審批投資立項制度，試行建設項目快速落地機制，推行網上備案立項制度，建設工程可行性研究報告審批時限壓縮至12個工作日以內。實行招標核準負面清單制度，減少90%的招標核準事項。制定政府與社會資本合作三年行動方案，確定了一批PPP模式的建設項目。

切實推動重點改革。啟動市、區兩級財政零基預算改革。實施不動產統一登記。完成農村集體建設用地和留用地使用權確權登記試點工作。深化基層自治，公布社區行政事務禁入目錄。推出公安改革創先“10+1”惠民項目。健全多元化糾紛解決機制，建立社會評議委員會制度，村居警官、法律顧問覆蓋全市村居。建立安全生產聯合執法機制，各類生產安全事故宗數同比下降4.24%。

(五)深入推進國際宜居城市建設

推進交通工程建設。港珠澳大橋珠海口岸主體工程封頂。橫琴二橋建成通車，月環支線延長線建設進入收尾階段。香海大橋、洪鶴大橋先行段開工建設。洪灣樞紐互通二期、白石橋全面施工。珠海至北京、桂林跨省列車開通。珠海口岸查驗機制創新試點獲批。洪灣港二期碼頭項目建成運營，九洲港、香洲港貨運碼頭完成歷史性搬遷。高欄港15萬噸級主航道、5萬噸級石化碼頭和三一重工配套碼頭建成運營，川貴粵-南亞物流大通道項目啟動。珠海機場對外籍公務機臨時開放口岸獲批，通用機場項目獲批并投入建設。東西部快速公交系統著手建設。建成東部城區慢行系統89公里主廊道。新增314個公共自行車服務站點。建成5座人行立體過街設施。

加快東西城區核心區建設。改造提升核心城區，基本完成情侶路海濱泳場、香爐灣和鳳凰灣沙灘修復工作，城市之心一期動工建設，新一輪舊村改造全面啟動。簽署珠中兩市合作治理前山河協議，拱北污水處理廠擴建工程建成運營，前山污水處理廠一期工程順利封頂，流域第一批28個污水管網工程和23條舊村截污工程全面動工。鋪開西部生態新城建設，完成8286畝土地清理工作，全面展開起步區市政基礎設施建設，建成9條市政道路，啟動海綿城市示范區和地下綜合管廊建設。

扎實建設幸福村居。農村生活垃圾和污水處理設施基本覆蓋所有行政村，146個村居被評為省級衛生村。鄉村旅游接待游客超過600萬人次，十里蓮江鄉村旅游風情帶入選全國十大鄉村游精品線路，南門村、蓮江村獲評中國鄉村旅游模范村。農業部去農莊網華南運營中心、阿里巴巴農村淘寶項目落戶斗門。居家養老服務覆蓋90%以上的村居，基本養老保險制度覆蓋全市農業戶籍人口。

加強環境保護和生態修復。強化大氣污染防治，空氣質量達標率達到90%，提高1.6個百分點，PM2.5、PM10年均濃度降至31和51微克/立方米，降幅分別為8.8%和3.8%。劃定超過1000方公里生態控制區，新建成1.19萬畝碳匯林、73.3公里生態景觀林帶，新增綠道80公里，人均公園綠地面積達到19.5方米。入選中歐低碳生態綜合試點城市和國家水生態文明建設試點城市。

(六)提升基本公共服務水

深化教育綜合改革。市直幼兒園和初中全部移交區級政府管理。公辦幼兒園學位全部公開搖號派位，高中入學全面取消擇校生。組建職業教育集團，出臺促進民辦教育規范發展實施辦法，開展校長職級制評審。建成第二批10所鎮中心幼兒園、斗門特殊教育學校等教育設施。安校園達標率達到92.6%。成功創建省推進教育現代化先進市。

推進公立醫院、基層醫療衛生機構和辦醫體制改革。公立醫院統一實行藥品和醫用耗材零差率政策。實行社區衛生服務標準化，推廣家庭醫生制度。區域醫療一卡通建成。“單獨兩孩”政策順利實施。計劃生育證明不再作為出生入戶的前置條件。市人民醫院北區投入使用，省中醫院珠海醫院、市第二中醫院(僑立中醫院)住院樓主體完工。啟動食品安全城市創建試點工作。實施家禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市，83家農貿市場完成改造升級。通過國家衛生城市復審。

提升公共文化服務水。建設和改造一批基層文化站、村居文化中心、數字農家書屋、社區體育公園和鎮級全民健身廣場。成功舉辦莫扎特國際青少年音樂比賽等一批國際性文體盛事。珠海大劇院、博物館和規劃展覽館主體工程基本完成，成為珠海的文化新地標。

提升基本民生保障水。城鄉居民醫療保險財政補貼標準提高到每人每年400元，困難群眾住院自付醫療費用救助比例達到80%以上，重特大疾病最高救助金額達到每人每年20萬元。小學、初中公用經費補助標準分別提高到每人每年1150元和1950元。公共衛生服務經費財政補助標準提高到每人每年45元。低保標準提高到每人每月580元。集中供養、分散供養孤兒基本生活標準分別提高到每人每月1300元和870元。免費乘坐公交覆蓋非本市戶籍老人。城鎮新增就業4.8萬人。基本建成3986套保障性住房，新開工4439套。圓滿完成市內外扶貧開發工作任務。對口幫扶陽江工作在全省考核中排名第一，珠海(陽江)產業園和珠海(陽江萬象)產業園均獲省考評優秀。

一年來，政府系統大力改革影響效率的工作機制，深入開展“三嚴三實”專題教育，領導干部更多地深入一線解決問題、推動工作，政府的行政效率和執行力明顯提升。市政府更加注重加強和改進政府立法，出臺《政府規章立法程序實施辦法》《政府立法公眾參與辦法》，建立政府立法人才庫，提請市人大審議地方性法規草案10件，制定政府規章6件。更加注重完善依法決策機制，制定《重大行政決策程序規定》，健全重大行政決策聽證指導和監督制度，舉行了10場重大行政決策聽證會。更加注重黨風廉政建設和巡視整改，出臺《預防腐敗條例實施細則》及30多項配套制度，政府投資工程廉情預警評估電子化信息臺、財政專項資金申報和管理臺投入使用，實現政府投資項目全程監督。更加自覺地接受人大和政協監督，完善人大預算實時在線監督系統，修訂人大議案、代表建議和政協提案辦理辦法，完成577件建議和提案的辦理答復工作，主動約見部分市人大代表聽取意見，四小聯圍海堤達標工程議案順利結案。更加注重利用公共傳媒廣納民意，首次向社會公開征集民生實事建議。

各位代表，每一屆政府都不可避免地遺留當時歷史條件下難以解決的問題。一屆負責任的政府，必須積極面對和解決這些問題。過去一年，我們爭取了省的政策支持，通過自愿補繳的方式，將被征地農民等群體納入職工養老保險，政策惠及4.6萬人。我們制定了農村集體留用地落地工作方案，首批已落實2300畝。我們全面梳理、打通斷頭路，寶翠橋工程、人民西路與坦洲環洲東南路銜接工程完工，金唐西路復工，蘭埔路改造項目進場施工。對爛尾樓和土地開發的歷史遺留問題，我們也逐一研究制定了解決方案。

各位代表，需要特別報告的是，梅華路有軌電車1號線沒有按預定的時間投入運營，主要是對項目技術的成熟度論證不充分。對此，市政府承擔主要責任。我們將以此為鑒，進一步提高重大公共決策的民主化和科學化水。目前，經過組織技術攻關，項目的技術問題已基本解決，并開始試運行，3月初將對公眾開放試乘。我們將完善后續工作，盡早實現正常運營。

各位代表!珠海發展取得的一切成就，都歸功于全市人民的共同努力。在這里，我代表市政府，向關心城市發展、為城市進步辛勤工作的市民朋友們，表示崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央和省駐珠單位，向駐珠部隊和武警官兵，向關心支持珠海發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，政府工作仍然存在值得警醒和需要解決的突出問題。一是營商環境仍然存在不少瓶頸環節，行政審批流程復雜、效率不高的問題突出，辦事難依然是企業和群眾反映強烈的問題。二是體制機制改革還不到位，市場的活力沒有充分釋放，基層的積極性沒有充分發揮，政府風險防控還存在薄弱環節。三是部分領導干部不愿擔責、不敢擔當的問題突出，一些重點工作進展滯后，社會關注度高的問題沒有及時得到解決。四是對群眾反映強烈的民生問題，特別是中心城區交通擁堵、東西部之間交通建設滯后、規范化普惠性幼兒園嚴重不足等突出問題，政府還沒有更加有效的解決措施。對此，我們將高度重視，在新一年工作中制定切實措施逐項解決