2017全國兩會熱點解讀

第十二屆全國人民代表大會第五次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。業(yè)內(nèi)人士預計，未來一個多月，兩會必然成輿論最大的焦點，而A股市場也將進入兩會行情，穩(wěn)或上漲或是主旋律，提前布局兩會機會正當時。

兩會前上漲概率超八成

據(jù)商報數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，歷年兩會前后的A股市場表現(xiàn)較佳，尤其是召開前一個月A股大概率會出現(xiàn)上漲。統(tǒng)計顯示，2000年以來，上證綜指在兩會召開前一個月有15次出現(xiàn)上漲，上漲概率高達88。2%;深證成指上漲14次，上漲概率為82。35%。其中2000年兩會前一個月A股漲幅最大，上證綜指單月上漲13。23%，深證成指上漲13。56%。

而在兩會召開期間，隨著各項政策利好浮出水面，短線獲利豐厚的A股市場也會有所回落。2000年以來兩會期間，上證下跌8次，深成指則更弱，下跌10次。但經(jīng)過小幅回調(diào)后，兩會政策不斷落實，市場也再度回暖，2000年兩會后一個月股指均漲幅超過5%，可見兩會前后一個月內(nèi)布局較佳，由此可見，A股歷史上的兩會行情存在“兩頭高中間低”的特征。

從行業(yè)板塊來看，商報統(tǒng)計顯示，2000年以來兩會召開前一個月，所有行業(yè)單月均收益均為正值，絕大多數(shù)行業(yè)上漲概率達到80%。其中農(nóng)林牧漁在兩會前表現(xiàn)搶眼，該板塊均漲幅高達9。17%，而上漲概率更是高達94。12%，其中僅在2001年兩會前出現(xiàn)下跌，其余16年均上漲。此外，綜合、建筑材料、汽車、有色等亦表現(xiàn)不俗。

相比之下，金融板塊在兩會前上漲的概率偏低，其中銀行板塊在2000年以來的兩會前一個月均漲幅僅有0。47%，超過4成的概率出現(xiàn)下跌。

政策利好成行情最大動力

對于A股市場規(guī)律性上演兩會行情的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士認為這主要是市場對兩會期間可能出臺政策利好的心理預期。

從政策面上看，投資者對兩會可能出臺的政策有一個良好的期盼，相關板塊也能因此得到主力資金的積極布局，從而對大盤產(chǎn)生積極作用。從資金面看，通常一季度信貸投放的力度較大，市場資金面相對寬松，A股市場在此階段的資金供給趨于衡。

光大證券投資顧問周明也認為，全國兩會將釋放諸多政策動向，從而對中國經(jīng)濟未來的走向進行新的定位，A股市場不僅能得到新的炒作題材，同時也會對投資者情緒形成正面刺激，加之多年來的操作慣性和經(jīng)驗復制心理也使得投資者在兩會前后的交易心態(tài)較為樂觀，從而進一步增加了多方的力量。

由此觀之，目前各地正加大改革落實力度，加快改革步伐，將地方國企改革從規(guī)劃布局階段全面轉(zhuǎn)向落地實施新階段。2017年國企混改是新一輪國企改革重頭戲，市場將反復聚焦，也有望成為兩會的熱點議題，或是2017年的確定性主題之一，相關受益?zhèn)�股值得長期關注。

2017兩會熱點內(nèi)容預測

【熱點1】“十三五”規(guī)劃：引領新常態(tài)開拓新境界

到2020年全面建成小康社會，“十三五”是沖刺的5年。

“四個全面”戰(zhàn)略布局如何繼續(xù)推進?

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念如何“落地”?

作為一份引領國家開創(chuàng)發(fā)展新境界的綱領性文件，兩會審查、討論的“十三五”規(guī)劃草案，將回答國內(nèi)外關注的諸多“中國之問”。

國家行政學院教授汪玉凱表示，全面建成小康社會是“中國夢”的具體體現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，是解決中國問題的關鍵。要繼續(xù)全面深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，不僅要保持一定的發(fā)展速度，更要強調(diào)發(fā)展的科學性和可持續(xù)性。在這一進程中，增加百姓獲得感至關重要。

【熱點2】供給側(cè)改革：“高頻詞”化為具體“路線圖”

自去年底的中央經(jīng)濟工作會議后，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務為重點的供給側(cè)結(jié)構性改革正式啟動。新常態(tài)下，供給側(cè)改革正從“高頻詞”化為政府、企業(yè)明晰具體的改革“路線圖”。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍說，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型既要穩(wěn)定消費、投資、出口的需求側(cè)“三駕馬車”，更要靠制度變革、結(jié)構優(yōu)化、要素升級的供給側(cè)發(fā)動機來推動。供給側(cè)還有哪些不合理、結(jié)構性改革如何發(fā)上力等，將成代表委員討論焦點。

【熱點3】扶貧攻堅戰(zhàn)：吹響沖鋒號立下“軍令狀”

“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊�！钡�2020年讓7000多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是十八屆五中全會既定目標，也是我國對全球減貧事業(yè)的莊嚴承諾。

從層層立下“軍令狀”到22個中西部省區(qū)市考核扶貧成效，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。精準扶貧還有哪些障礙?哪些政策需要改進完善?代表委員將帶來大量一線情況與真知灼見。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，立下“軍令狀”，關鍵看執(zhí)行。要督導各級政府精準扶貧，還得運用好考核“指揮棒”，真正提高扶貧實效。

【熱點4】慈善法審議：“懷胎”十余年有望“呱呱落地”

慈善法草案將提交十二屆全國人大四次會議審議。歷經(jīng)十余年努力，我國關于慈善事業(yè)的首部立法將走上前臺。草案經(jīng)過兩次審議，多處修改，此次提交審議后還將有哪些變化，將成為今年兩會一大看點。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫表示，慈善立法將對我國慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。開展募捐的主體需要什么資格?“互聯(lián)網(wǎng)+”慈善如何開展?騙捐詐捐如何預防?稅收優(yōu)惠如何實施?慈善信息如何公開?這些問題都將得到解答。

【熱點5】司法改革：為全面小康提供有力法律保障

在前兩批共18個省市司法改革試點基礎上，今年司法體制改革試點將在全國各地推開，成為全面深化司法體制改革的攻堅之年。完善司法人員分類管理制度、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障制度等司法改革的基礎性措施如何深入推進，引人關注。

公正司法事關人民切身利益，事關社會公正義，事關全面推進依法治國。武漢大學法學院教授洪浩說，司法改革要在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上取得重要進展，為全面建成小康社會提供有力法律保障。

【熱點6】民生改善：共享改革發(fā)展成果

黨的十八屆五中全會公報提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

民生短板如何盡快補齊?公共服務如何完善配套?一系列民生新期待，將成為兩會熱點。中南大學行政管理系主任吳曉林說，要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

【熱點7】創(chuàng)新驅(qū)動：社會經(jīng)濟發(fā)展新動能

創(chuàng)新正被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

屠呦呦獲得諾貝爾科學獎、C919大型客機總裝下線、“悟空”衛(wèi)星升空探索暗物質(zhì)粒子、科技成果轉(zhuǎn)化法修訂實施、新登記企業(yè)“井噴”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)臺到處落地生根、創(chuàng)業(yè)投資迅速增長……

一系列創(chuàng)新標志性事件，透出中國經(jīng)濟社會發(fā)展正發(fā)生重大變革。

中科院院士薛其坤說，“十三五”期間科技創(chuàng)新將為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟發(fā)展新動能提供強大支撐，科技創(chuàng)新作用更加突出、任務更加緊迫。

【熱點8】綠色環(huán)保：讓執(zhí)法監(jiān)督“硬起來”

從中央提出綠色發(fā)展理念，到大氣污染治理寫入31個省區(qū)市政府工作報告，再到“十三五”規(guī)劃建議中強調(diào)環(huán)保，社會各界對加快建設美麗中國充滿期待。

國家行政學院經(jīng)濟學教研部副主任張孝德認為，“十三五”開局，綠色發(fā)展需要全社會共同努力，在各領域制定切實的具體措施和路線圖。約束性指標要更明確、考核監(jiān)督要更有效，關鍵是加強執(zhí)法監(jiān)管。

【熱點9】拓展空間：“中國方案”潛力巨大一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設三大戰(zhàn)略深入推進;一帶一路”戰(zhàn)略為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境;亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等已經(jīng)起航，G20將吸引更多目光。

中國推進更高層次的開放發(fā)展路線圖，將在今年兩會上更加明晰。此外，新一輪的東北振興也令人期待。

中國社會科學院國際戰(zhàn)略研究室研究員邵峰認為，新形勢下，中國需要更開放的視野，在更大范圍優(yōu)化配置資源，形成全方位的主動開放格局，加快實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展。

【熱點10】政府自身改革：建設廉潔政府為改革發(fā)展添動力

黨的十八大以來，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府成效顯著。從一批批行政審批事項取消和下放，到推行“權力清單”“責任清單”，政府“法無授權不可為”的理念日益深入人心。同時反腐倡廉推動市場建立公公正的秩序，提升了政府公信力，為改革發(fā)展增添動力。

南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，年來的政府工作報告都對政府自身建設提出新要求。人們期待著進一步明確政府權力邊界，繼續(xù)加大簡政放權力度，消除尋租腐敗的空間，建立政策落實的責任機制和督查問責機制。