2018兩會(huì)熱點(diǎn)話題及兩會(huì)精神解讀

1、提高居民收入調(diào)節(jié)個(gè)稅

【報(bào)告摘要】

穩(wěn)步提高居民收入水。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，合理減負(fù)，鼓勵(lì)人民群眾通過勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。

【角度解讀】

[提出背景]

目前，我們國家個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是3500元，實(shí)行七級(jí)超額累進(jìn)稅率。這一政策自2011年9月實(shí)施以來，多年未調(diào)整。考慮到國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、居民收入穩(wěn)步增加以及物價(jià)水的不斷提高，這一起征點(diǎn)顯得已不適應(yīng)當(dāng)下居民收入分配格局。此次政府提出的個(gè)稅改革對進(jìn)一步增加低收入者的絕對收入，有效保障和改善民生福祉有重要現(xiàn)實(shí)意義。

需要正視的是，任何一項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都不可能一蹴而就，而是有一個(gè)發(fā)展演進(jìn)和完善的過程。個(gè)稅起征點(diǎn)的提高，無疑只是政府稅收制度改革的一個(gè)方面，但在增強(qiáng)低收入群體獲得感方面仍將有較大促生作用。

[意義]

第一，提高個(gè)稅起征點(diǎn)將在一定程度上縮小收入差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水不斷提升;但自上世紀(jì)90年代中期以來，我國的收入差距卻呈不斷拉大的態(tài)勢。盡管兩年以基尼系數(shù)衡量的居民收入差距有所下降，但也有研究表明，與同時(shí)期同等發(fā)展水的國家以及一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的收入差距水仍然較高。要進(jìn)一步縮小收入差距，形成公合理的收入分配格局，提低、擴(kuò)中、調(diào)高等舉措都不可少。在這一意義上，政府提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，至少可以起到提高低收入群體絕對收入的積極作用，進(jìn)而緩解過大的收入差距，增強(qiáng)低收入者的獲得感。

第二，提高個(gè)稅起征點(diǎn)將在一定程度上減緩低收入群體相對剝奪感。作為一種態(tài)度感受，獲得感強(qiáng)調(diào)客觀獲得與主觀獲得的一致性。雖然是一個(gè)帶有心理學(xué)色彩的概念，但其有著強(qiáng)烈的社會(huì)性指涉。也就是說，獲得感具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，比如低收入者、失業(yè)下崗者、老少邊窮地區(qū)的居民，相比于高收入者、工作穩(wěn)定者、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的居民，總體獲得感更低。在這個(gè)意義上，民眾的獲得感不僅受到自身生活水、收入狀況等歷時(shí)變化的影響，也受到與參照群體橫向比較的影響。在很大程度上，群體間由于收入和生活水差距較大形成的得失感受，對獲得感的負(fù)面效應(yīng)甚至比絕對收入變化的效應(yīng)更為強(qiáng)烈。就此而言，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的制度安排，可緩解低收入群體在與較高收入群體參照比較過程中產(chǎn)生的相對剝奪感，從而有效增進(jìn)這部分群體的獲得感。

第三，提高個(gè)稅起征點(diǎn)將在一定程度上穩(wěn)定低收入群體發(fā)展預(yù)期。獲得感不僅是個(gè)體對當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的衡量，也同時(shí)涵括未來發(fā)展維度，民眾的良好預(yù)期狀況亦構(gòu)成為獲得感不可或缺的部分。十九大以來，如何化解民眾日益增長的美好生活需要與不衡不充分發(fā)展之間的矛盾，成為各項(xiàng)政策的著力點(diǎn)。民眾對美好生活向往的預(yù)期和實(shí)現(xiàn)，既離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性穩(wěn)定發(fā)展，也離不開公正合理的制度安排。個(gè)稅改革所傳遞出的信號(hào)，表明政府對低收入群體的發(fā)展有著較為明確的制度傾斜和政策支持，由此，也可進(jìn)一步增強(qiáng)低收入群體的社會(huì)信心和發(fā)展預(yù)期。(魏欽恭：提高個(gè)稅起征點(diǎn)將增強(qiáng)低收入群體獲得感新浪財(cái)經(jīng))

[參考對策]

提高個(gè)稅起征點(diǎn)有助于中等收入群體的壯大，但是分好財(cái)富的蛋糕，起征點(diǎn)并非提得越高越好，而應(yīng)在公與效率的最優(yōu)解處下刀。一方面，國家財(cái)政與個(gè)人財(cái)富之間需要衡，國家財(cái)政是全面發(fā)展的重要保障，某種意義上講，把稅金花在刀刃上，惠及全體人民，比收稅更為重要;另一方面，為了讓個(gè)稅真正起到調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公的作用，起征點(diǎn)也需要根據(jù)居民收入水科學(xué)理性確定，讓實(shí)際經(jīng)濟(jì)福利向中低收入者傾斜。

，在新的發(fā)展理念下，通過個(gè)稅改革不斷增強(qiáng)民眾獲得感，一方面要使民眾共享改革發(fā)展收益，滿足不同群體對美好生活向往的需要;另一方面，要維護(hù)社會(huì)公正義，在主觀上增強(qiáng)民眾有關(guān)利益訴求滿足來自于不斷改革深化、持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)群體互利合作的觀念認(rèn)同。還需要強(qiáng)調(diào)的是，民眾獲得感的增強(qiáng)不僅要堅(jiān)持收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，而且也要優(yōu)化收入分配方式，做到效率與公兼顧、短期獲得與長期獲得兼顧。

為了引導(dǎo)社區(qū)黨員干部更好的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)全國“兩會(huì)”精神，調(diào)動(dòng)黨員關(guān)心時(shí)事政治，結(jié)合兩會(huì)熱點(diǎn)共謀社區(qū)發(fā)展新篇章，日，金閶街道桃花塢社區(qū)結(jié)合資源優(yōu)勢，邀請社區(qū)老黨員講心得體會(huì)，不僅講解“兩會(huì)”涉及到的內(nèi)容、政策，還結(jié)合社區(qū)實(shí)際，詳解社區(qū)各項(xiàng)工作的開展情況。

為社區(qū)黨員講解的是老黨員許志雄。許老伯結(jié)合社區(qū)實(shí)際，解讀“兩會(huì)”精神，用幻燈片的形式，帶領(lǐng)黨員們重點(diǎn)學(xué)習(xí)了*提出的“四個(gè)全面”、“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”、“一帶一路”等重要理論。不少社區(qū)黨員拿出紙和筆，把許老伯的講解內(nèi)容記下來，還有一些“時(shí)尚”的社區(qū)黨員用手機(jī)拍下幻燈片的內(nèi)容，打算回到家里“溫故知新”。許老伯在發(fā)言中說：“作為社區(qū)黨員，不能覺得‘兩會(huì)’很遙遠(yuǎn)，而是要關(guān)注時(shí)事，‘兩會(huì)’精神在學(xué)習(xí)的時(shí)候，得多往社區(qū)的層面去想。‘兩會(huì)’上提出了明確的奮斗目標(biāo)，作為社區(qū)黨員，大家?guī)椭�把社區(qū)建設(shè)好，才對得起自己共產(chǎn)黨員的稱號(hào)。”他還表示，“很多老黨員都已經(jīng)退休，大家從工作崗位上走下來，為社區(qū)出力的事業(yè)剛剛開始，得自覺行動(dòng)起來，跟著社區(qū)黨委走下去。”“我覺得社區(qū)黨委讓老黨員講解‘兩會(huì)’，挺接地氣，講的事情以小見大，既知道了身邊應(yīng)該注意的小事，也了解了國家大事。”社區(qū)90后黨員朱驍立對老黨員講課的做法很是贊賞。

2018年是貫徹十九大精神開局之年，社區(qū)黨委將繼續(xù)以*，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)把和行動(dòng)統(tǒng)一到“兩會(huì)”精神上來，把智慧和力量凝聚到工作中去。