農村基層黨風廉政建設調研報告1

當前，如何加強農村基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎，營造有利于新農村建設和經濟發展的良好氛圍，是擺在地方黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。為摸清基層黨風廉政建設情況，探索新形勢下做好農村基層黨風廉政建設的新途徑、新辦法，我們深入部分鄉鎮、村(社區)，走訪鄉鎮干部、村組干部、黨員和農戶;召開黨員、村民、村組和鄉鎮干部座談會，對農村基層黨風廉政建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、當前我縣農村黨風廉政建設的現狀

全縣共有基層黨組織430個，農村黨員5567個，約占全縣現有黨員的55.03%;鄉鎮干部700余人;村干部(含村黨支部書記、村主任、村文書)264人。社區干部(含社區黨支部書記、社區主任)21人;社干部826人。就目前的情況看，今年已立案查處農村基層黨員、干部違紀違法案件28件28人，信訪問題依然突出，農村基層黨員、干部違紀違法問題依然嚴重。

xxx6年，中共中央、國務院印發了《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，省、市相繼出臺了實施意見。我縣隨后制定《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》，《米易縣關于進一步加強農村基層黨風廉政建設的安排意見》，堅持以構建教育、制度、監督并重的農村懲防體系建設為抓手,以增強農村基層干部廉潔自律意識、拒腐防變能力，營造風清氣正發展環境為目標，狠抓農村黨風廉政建設各項工作任務。經過幾年的不懈努力，全縣農村黨風廉政建設取得了長足進步。

一是農村黨風廉政建設職責落實到位。按照黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責,群眾積極參與的黨風廉政建設領導體制和工作機制，建立了縣委、政府領導聯系鄉鎮黨風廉政建設工作制度和農牧、民政、勞動保障、教育、衛生等為成員的農村黨風廉政建設聯席會議制度，并對農村基層黨風廉政建設任務進行了分工，明確了農村黨風廉政建設各牽頭、協辦單位的工作職責，要求各鄉鎮按照黨風廉政建設責任制的要求認真抓落實。形成了黨政“一把手”負總責，紀委組織協調，成員單位分項牽頭，鄉鎮全面組織實施的工作格局。

二是基層紀檢組織建設進一步加強。緊緊抓住“三項建設”契機，全面加強鄉鎮紀檢組織建設，為深化農村黨風廉政建設提供有力的保證。一是夯實鄉鎮紀檢隊伍力量。全縣每個鄉鎮均配齊配強了鄉鎮紀委書記、紀委副書記、紀委委員，并明確鄉鎮專職紀委副書記為副科級領導干部。二是建立健全村(社區)紀檢組織機構。在全縣99個村(社區)設立紀檢小組，在村民小組配備黨風廉政信息員，全面實現了縣、鄉、村橫向到邊、縱向到底的紀檢組織機構全覆蓋。三是全面實行硬件設施標準化，鄉鎮紀委辦案設施基本齊備。

三是農村黨風廉政建設氛圍日益濃厚。結合農村精神文明創建活動，將廉政建設宣教工作納入星級農戶、文明家庭、文明村組、文明基層組織建設、勤廉雙優等創建評比活動之中;分系統按批次有針對性地對鄉村兩級干部進行全面履職教育培訓，《農村基層干部廉潔履行職務若干規定(試行)》宣傳貫徹落實到位;制發了《米易縣反腐倡廉宣傳教育暨廉政文化建設工作方案》，大力開展廉政文化進農村活動，僅今年就建成縣級農村廉政文化示范點24個，廉政文化在鄉村已蔚然成風。

四是農村懲治和預防腐敗制度體系不斷健全。制定下發了《米易縣鄉鎮財政體制管理辦法》、《米易縣村干部管理辦法》、《村級干部述職述廉暫行辦法》、《關于進一步嚴格財經紀律的規定》、《米易縣黨風廉政建設巡查制度》、《米易縣規范鄉鎮政務公開實施辦法》、《米易縣規范村務公開實施辦法》等制度，進一步加強了基層權力的規范管理和運行，有效預防和遏制了農村黨員干部違紀違法案件的發生。

五是“三資”管理基本規范。把以推行農村會計委托代理(村帳鄉管)為主要內容的農村“三資”管理，推進農村基層黨風廉政建設，化解農村矛盾和信訪，構建農村和諧社會的重要舉措常抓不懈，嚴格按照中央、省關于農村會計委托代理工作的規定，聯系實際，拓展內容，創新工作，通過搞調研、訂方案、抓試點、夯基礎、強推行的五項措施，通過強化制度落實、規范資金運行、整頓資金賬戶、統一票據監管、加強審計監督、實行責任追究，在全縣范圍內全面推行了農村“三資”委托代理制。開展農村“三資”家底核查，全面實施“三資”管理上收一級，目前，全縣12個鄉(鎮)都實行了村帳鄉管”。

六是農民群眾合法利益得到切實保障。認真組織開展了農村基礎設施建設、土地征收征用、資源開發利用等資金投入量大項目的論證、招標比選以及項目建設中容易發生問題的資金撥付等重要環節的重點監督工作。重點組織檢查了抗震救災資金、退耕還林資金、糧食直補資金、農村土地、基礎建設、社會保障事業等強農惠農政策的落實。深入開展規范市場秩序、食品藥品安全、清理拖欠工程款和農民工工資等專項整治工作。認真落實領導干部群眾信訪接待制度，確保群眾訴求渠道暢通，切實維護群眾合法利益。

二、我縣農村黨風廉政建設存在的主要問題

一是認識不夠到位。有的黨員干部認為黨風廉政建設在農村只是小問題，沒必要太認真;個別鄉鎮、村干部只把黨風廉政建設工作“說在嘴上”，把黨風廉政建設制度“掛在墻上”，沒有認真落實到際行動上，存在“一手軟，一手硬”的現象。

二是宣教工作針對性不夠強。有的鄉鎮、村簡單地以開了多少次會，發了多少本書為衡量黨風廉政宣教工作開展的好壞程度，沒有從是否取得實際效果去考慮，沒有結合農村實際去探索群眾樂于接受、行之有效的宣教方法。

三是少數基層干部執行黨的農村政策打折扣，沒有把富民、惠民政策完全宣傳到群眾、落實到群眾，沒有使群眾了解、理解政策，更沒有使廣大群眾共享改革發展的成果。

四是“三務”公開不完善。在一些地方存在村務不民主、財務不公開、辦事不公道的現象，群眾對村級財務、扶貧款物分配、建設項目的承發包等問題意見較大，產生的信訪問題也比較多。

五是一些基層干部不察民情、不理民事、不進農戶、不見農民，身在基層卻不了解、不掌握基層情況，作風漂浮、得過且過，少數干部甚至作風不正、專橫霸道、亂作為，引起群眾強烈不滿。這些問題，應當作為農村黨風廉政建設的重點，切實加以解決。

三、加強農村基層黨風廉政建設的對策

第一，要高度重視宣教作用和意義，積極構筑真正的大宣教工作格局。一是要以增強農村基層干部廉潔履職意識為著力點，以貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》為主要內容，結合實際，有效運用多種形式，積極開展經常性的廉政教育。二是要把農村黨員、干部的反腐倡廉教育納入*建設的培訓內容，制定培訓計劃。三是要注意把握教育的時機，突出教育的及時性，在過年過節等特殊“關口”或者群眾有所反映時對干部進行廉政預警談話，防范于未然。四是要突出教育的針對性，以身邊的案例、活生生的事件為教材解剖典型、深挖根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。五是要積極探索教育的新載體，突出教育的創新性，針對村干部“臺上是干部，臺下是群眾”的特點，因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。六是要健全農村基層黨風廉政建設責任體系。建立并完善縣、鄉、村三級聯動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農村基層反腐倡廉工作機制，構筑適應新農村建設和發展的大宣教格局。

第二，要以規范農村權力運行為重點，建立與*建設相適應的農村黨風廉政建設長效機制。一是強化民主決策三項制度，即健全鄉鎮領導班子議事規則、落實重大事項集體決策制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，進一步完善村級事務流程化管理和“一事一議”制度。二是強化組織監督三項制度，即落實農村黨組織生活會制度，健全農村干部廉政談話和誡勉談話(約談)制度，逐步建立和完善農村基層干部任期經濟責任審計制度和離任審計制度。三是強化群眾監督三項制度，即建立和完善村務監督小組和村干部雙述雙評制度、村民詢問質詢制度等，通過建立和落實制度，促使基層干部正確行使權力。四是強化三務公開工作制度。即要制定黨務、政務、村務公開的具體辦法，按照規定內容、時間和程序公開。對不公開、假公開、不及時公開的，要制定責任追究辦法，并切實實施責任追究。

第三，要不斷創新農村黨風廉政建設的方式方法，不斷推動農村黨風廉政建設工作與時俱進。一是要進一步完善農村黨風廉政制度體系。圍繞“權、錢、人”的監督管理問題，積極推進行政審批、財政管理、干部人事管理等系列制度體系建設。二是要進一步增強制度設計的針對性。積極圍繞重點工作“問事”，圍繞工作推進“問效”，圍繞工作結果“問責”，以消極腐敗易發多發領域為重點，積極推行崗位目標責任制、經濟責任審計、談話、誡勉等制度建設。三是要進一步強化制度執行力。緊緊圍繞制度執行的重點對象和薄弱環節，積極開展制度執行情況的巡察工作，督促落實整改，有效解決制度的執行層面缺乏有效的監督和運行乏力。

第四，要加強隊伍建設，為農村基層黨風廉政和新農村建設提供強有力保障。一是要抓好黨支部建設。農村黨支部是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村的組織者、實施者。我們要圍繞中心、服務大局，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，把鄉村黨支部建設成為聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰斗保壘，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農村建設的領路人，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。二是要抓好鄉村班子建設。領導班子建設是整個干部隊伍建設的重點。各鄉鎮村要以班子建設為重點，力求鄉鎮班子達到為政理念正確、職能有效轉變、作風明顯好轉、執政能力明顯增強的目標。村級班子普遍達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農村建設業績好、農民群眾反映好的基本要求。三是要持續開展“勤廉雙優”爭創活動。積極構建“勤廉雙優”創建活動長效機制，把“勤廉雙優”放在加強基層組織建設的大局中去把握，不僅要“勤、廉”，還要著力選賢任能，努力提高基層黨員干部履職盡責的素質。將“勤廉雙優”的職責更多地賦予組織、宣傳部門和農牧、民政等涉農相關部門，整合力量和資源，打好組合拳，更好地促進農村改革發展。

第五，要以維護群眾利益這一基本出發點和落腳點，抓好基層案件查辦工作。要以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為抓手，以貫徹落實《規定》作為當前農村黨風廉政建設為重點，認真抓好各項強農惠農富農政策的落實，切實加強農村集體“三資”管理工作，加大懲治和預防農村基層腐敗問題力度，花大力氣糾正損害農民群眾利益的不正之風，堅決糾正和查處損害農民群眾利益的行為，切實解決農民群眾反映強烈的突出問題，有效維護農民群眾的合法權益。

農村基層黨風廉政建設調研報告2

我鄉根據省、市、縣有關文件精神，組織專職人員，積極對農村基層黨風廉政建設工作開展調查研究，針對當前農村基層黨風廉政建設的現狀和出現的新情況、新問題，為增強農村基層黨風廉政工作的針對性和有效性，進一步推動農村基層黨風廉政工作的深入開展，為全面建設新農村，構建和諧社會提供好服務。現就農村基層黨風廉政建設的責任主體、廉政建設的著力點、廉政教育的現狀和建議報告如下。

一、當前農村基層黨風廉政建設的責任主體明確，定位準確。

農村基層黨風廉政責任制是黨的“十六大”依據“黨要管黨、從嚴治黨”的方針而提出來的一項長期性、根本性的重要制度，是黨的政治紀律，這項制度體現了反腐敗領導體制和工作機制，對黨風廉政建設和反腐斗爭向縱深發展，無疑起到了不可替代的作用。

黨風廉政建設的責任主體明確，準確定位為各級黨政領導班子及其成員，各級黨政領導班子中的正職為本地區、本部門、本單位黨風廉政建設第一責任人。黨風廉政建設責任制是由各級黨委(黨組)、政府(行政)及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設承擔責任的制度。幾年來，農村黨風廉政建設之所以取得了明顯的成效，主要是各級黨組織認真貫徹落實“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，各級領導干部嚴格遵守黨風廉政建設責任制，廣大黨員積極參與黨風廉政建設的結果。

二、對農村基層黨風廉政建設要提高認識，緊密結合黨的建設、政權建設、精神文明建設，堅持與時俱進，開拓創新。

1、進一步提高對加強農村黨風廉政建設重要性的認識。加強農村黨風廉政建設應堅持標本兼治、綜合治理的方針，從源頭上預防和解決腐敗問題。在全面建設小康社會，加快推進*的新形勢下，進一步加強農村黨風廉政建設工作，對于進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進農村經濟發展，保持社會穩定，都具有重要的現實意義。全面建設小康社會，是我國億萬人民現代化建設進程中的新目標，實現這一目標的重點和難點在農村。“基礎不牢，地動山搖”，基層是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是落實黨的路線、方針、政策的關鍵層次，也是檢驗群眾對黨和政府工作滿意不滿意的重要方面。特別是鄉、村這一層次，是我們一切工作的根基，上連黨政，下連群眾，幾乎整天和老百姓在一起，工作離不開老百姓，生活離不開老百姓。從一定意義上講公文寫作，基層黨員干部的言行和作風，代表、反映著黨和政府在人民群眾中的作風和形象。為群眾辦實事、辦好事，幫助解決實際困難和問題，群眾就擁護我們。反過來，作風粗暴，甚至違法違紀，坑害群眾利益，群眾就會罵我們。大量的事實證明，目前我們基層干部隊伍整體上是好的，是有戰斗力的，是值得信賴的。但是，也確有極個別黨員干部，黨的宗旨意識、公仆意識淡薄，法制觀念、紀律觀念不強，放松對自已的要求，有權不是為人民服務，而是在群眾面前作威作福，甚至欺壓、坑害群眾，給黨和政府抹黑。如果不加強農村基層學風廉政建設，不抓反腐敗，那些少數不按政策辦事、欺壓老百姓的人得不到及時處理，消極腐敗現象繼續蔓延，就會嚴重損害黨和政府形象，削弱基層黨組織的凝聚力、戰斗力，破壞黨群干群關系，影響群眾的生產積極性，干擾黨在農村方針、政策的貫徹落實。因此，各級黨組織要進一步提高對加強農村黨風廉政建設重要性的認識，一定要增強政治意識、責任意識和憂患意識，大力加強農村黨風廉政建設非常必要、勢在必行。

2、加強農村黨風廉政建設要同黨的建設、政權建設、精神文明建設緊密結合起來。加強農村黨風廉政建設是促進農村基層黨組織建設的一項重要措施。抓好基層黨的建設、組織建設、作風建設，有助于推動農村基層黨風廉政建設的健康、深入開展。加強農村基層精神文明建設是加強黨風廉政建設、深入開展反腐敗斗爭的根本措施。抓好精神文明建設，會對黨風廉政建設起到極大的促進和推動作用。因此，我們不能把農村黨風廉政建設同基層黨的建設、組織建設、精神文明建設人為地分割開來、對立起來，也不能相互替代。在安排部署農村基層黨風廉政建設工作時，不能離開農村基層黨組織建設、政權建設、精神文明建設去孤立地研究反腐敗的措施方法，要站在事關黨的路線方針政策能不能貫徹執行，黨員干部的作風能不能轉變，黨群干群關系能不能密切，基層黨組織的凝聚力、戰斗力能不能進一步增強，來看待黨風建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設同黨的建設、組織建設、作風建設和精神文明建設有機結合起來，使黨始終保持先進性和純潔性，充滿創造力、凝聚力和戰斗力。

3、加強農村黨風廉政建設要堅持與時俱進，開拓創新。加強農村黨風廉政建設需要新觀念，不斷開拓創新。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。堅持解放、實事求是、與時俱進，是我們黨的堅持先進性和增強創造力的決定性因素，我們要善于在解放中統一，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。在開展全面建設小康社會，加快推進*新的發展階段，一些深層次的矛盾還會進一步暴露出來，新的情況和問題會不斷出現，農村基層黨風廉政建設面臨的任務還十分艱巨和繁重。進一步加強農村黨風廉政建設要以十六大精神為指導，按照與時俱進的要求，堅持一切從實際出發、實事求是的路線，創造性地開展工作，使黨風廉政建設更好地適應、新形勢、新任務的要求。要根據改革開放的和發展*條件下出現的新情況、新矛盾和新特點，不斷探索和創新加強農村黨風廉政建設基層基礎工作的新途徑、新措施、新辦法，不斷豐富和完善加強農村基層黨風廉政建設的內容，不斷拓展農村基層黨風廉政建設的領域，進一步把農村黨風廉政建設工作引向深入，為實現“十六大”的戰略部署和重大決策提供堅強的政治保證。

三、加強農村基層黨風廉政教育，大力開展多種形式的教育活動，實現干部作風的全面好轉。

1、加強宗旨觀教育，奠定干部作風好轉基礎。加強黨風廉政建設，轉變干部作風，關鍵是加強全心全意為人民服務的宗旨教育，使黨員干部真正懂得立黨為公，執政為民，清正廉潔，誠心誠意為人民謀利益，從而樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，甘做人民的公仆。黨員干部有了堅定的理想信念，想明白了參加革命是為什么，現在當干部應該做什么、將來身后留點什么的問題，就能自覺抵制各種腐朽的侵蝕，增強拒腐防變的能力。

當前，要針對干部作風方面存在的突出問題，對黨員干部加強教育以學習貫徹黨的十六大精神為主線，進行黨紀政和廉潔自律教育、黨的群眾路線教育、黨的優良傳統和作風教育。紀檢監察機關要與宣傳部門、組織部門相互配合，采取專題教育與普遍教育、理論教育與形象教育、榜樣教育與安全教育相結合的方式，圍繞具體問題有針對性地進行。在教育的方式方法上，要突出教育的自主性、經常性、生動性和典型性，堅持以正面宣傳教育為主，使干部轉變作風學有榜樣，干有動力。通過教育，在干部中形成實事求是、理論聯系實際的作風，形成埋頭苦干、干事創業的風氣。

2、強化制約監督，保證干部作風轉變。黨員干部的作風好壞直接影響到黨和政府的形象，因此，對各級干部必須嚴格要求，嚴格管理。為促進黨的路線、方針、政策的貫徹落實，促進黨員干部為人民謀利益，為人民辦實事。首先要強化干部的監督意識。作為被監督者，應克服“不讓監督”、“權威受損”的心態，提高接受監督的自覺性。作為監督者，應克服“不敢監督”、“不愿監督”、“監督不了”的心態，增強履行監督職責的主動性。其次要加強對黨員干部權力動作的途徑和辦法，做到黨員干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，紀檢監察機關的監督、管理就實行到哪里。紀檢監察機關要經常檢查、監督各級干部的工作情況、生活情況、學習情況，確保黨員、干部不犯錯誤、少犯錯誤。再者要強化群眾的監督。紀檢監察機關要認真做好人民群眾的來信來訪和電話舉報受理工作，主動聽取民聲，了解民意，從群眾的來信來訪中了解和掌握干部作風中存在的問題，及時提出解決轉變干部作風的措施。

3、嚴厲懲處腐敗分子，促進干部作風轉變。被世人稱為“灰色癌癥”的腐敗，是人類文明和進步的公敵，它像毒瘤侵蝕著社會的肌體。在經濟全球化加速發展的今天，世界各國無不演戲到腐敗現象的困擾。黨的十六大報告對今后一個時期的反腐敗斗爭提出了明確的要求和部署。反腐敗問題，是我們黨和人民病房關心的熱點問題，面對日益嚴懲的腐敗現象，為了維護我黨和政府肌體的健康，當作全黨一項重大的政治任務來抓。

作為紀檢監察機關對腐敗案件要堅決查處，對作風惡劣的干部要堅決追究，使腐敗分子在經濟上傾家蕩產，在政治上身敗名裂。通過查處違法違紀案件，達到教育干部的目的，起到轉變風氣的作用。同時要下大力氣解決公款吃后喝、公款旅游、超標準乘車等群眾看得見的奢侈問題，狠剎得用職權亂反派、亂罰款、亂收費等部門和待業不正之風。通過懲處腐敗分子，懲處作風惡劣的干部，使干部不敢有腐敗之念，不敢行惡之風，真正實現干部作風清正廉明、一心為公。

4、與時俱進，探索轉變干部作風的新路子、新方法。要進一步推選政務公開、財務公開，把涉及人民群眾切身利益的事項公布于眾，接受群眾的監督，讓群眾在管理上實現民主化，以促進干部作風轉變。積極推進民主評議制度、服務承諾制度，接受對干部作風的監督，深化行政審批制度、財政制度、人事制度的改革，從源頭上遏止干部腐敗行為。

5、積極推進用人制度改革，實現干部作風全面好轉。在選人用人上，要堅持全面、客觀、真實、公正原則，公開選拔干部要實行“考試、答辯、考察、定人”的全過程，黨委研究確定選拔干部時增加透明度，不搞暗

箱操作，同時要注重時考核與年終考核結合，不能僅憑一次干部考察定優劣，在干部考察中要真正使那些有真才實學、腳踏實地干事創業的人走上領導崗位，對那些做表面文章、做唱功的干部不使用、不提拔。大力保護和宣傳作風優良的干部，弘揚正氣，讓那些實干事創業、勤勤懇懇、不計名利、不爭地位的人有地位、得實惠，讓那些作風不良、爭名奪利、拉關系、接選票的人沒有地位，沒有市場。只有這樣，人們才會向干部看齊，干部作風才會根本好轉。