二、的主要目標和工作重點

今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治邢臺建設的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年，全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹中央和省一系列方針政策，按照市委八屆六次全會的決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持“穩中求進、好中求快”主基調，以提高經濟發展質量效益為中心，圍繞“三個發展”，主攻“四個戰略重點”，深化改革開放，突出創新驅動，加強民生保障，推進依法治市，努力保持經濟又好又快發展和社會和諧穩定。

主要預期目標：全市生產總值增長8%;全部財政收入增長7.5%，公共財政預算收入增長9%;固定資產投資增長18%;規模以上工業企業增加值增長7%;服務業增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%;出口總值增長5%。單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減0.1%、0.4%、1.6%、5.58%，PM2.5濃度下降5%。城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在8.8‰以內。

上述目標是在優化經濟結構、壓減過剩產能、提高環保標準、堅持以質量效益為中心的前提下，科學審慎確定的，總體高于全省均，但也僅僅是工作的底線。因為我們無論地理區位、資源稟賦，還是產業基礎、基礎設施，都是全省中游，沒理由發展慢;同全省、全國的發展差距仍在不斷拉大，要如期實現全面建成小康社會的既定目標，不允許發展慢;經過多年持續努力，主要瓶頸均已打破，前進的基礎更加牢固，完全具備把差距轉為成長空間的可能，實現超常規發展的條件成熟。能否乘勢而上，就看我們是否努力了。我們一定要拼出真力、形成合力、中場發力、持續用力、竭盡全力實現趕超，特別要奮發有為地做好今年各項工作。

(一)進一步深化改革、釋放紅利，激發經濟社會發展活力。一是抓好重點領域改革。繼續落實好中央出臺的改革任務，做好55項改革的銜接準備。市級改革全面推進，完成市、縣政府機構改革和機關公車制度改革任務，推進機關事業單位養老保險制度改革。推進公共資源交易規范化，做到交易活動“八統一”。實施國企改革攻堅年，做好中達的善后工作，撤銷15家破產企業清算組。全力支持威縣綜合改革探索，推廣行政審批、園區管理、城鄉一體化、農村產權等專項改革做法，鼓勵各縣各部門“水樓臺先得月”，防止“墻里開花墻外香”。強力推進邢家灣、蓮子鎮、西郭城三鎮融合發展，探索三鎮行政管理改革新思路。深化農村綜合改革，抓好21個重點村集體產權股份合作制改革，新建5個縣級農村產權交易臺，全面完成鄉土地承包經營權確權登記頒證任務。發揮好市政府投融資管理中心作用，實現順德集團戰略轉型。二是進一步簡政放權。對國務院去年下放的708項權力進行“回頭看”，確保放下去、用得好、不反彈。銜接好今年國家、省下放的行政審批事項，繼續推進市向縣、縣向鄉放權。完善網上聯合審批，提高審批效率。落實市場準入負面清單制度，全面放開競爭性經營行業和投資領域，全面清理非行政許可審批和前置審批。繼續編制公布政府部門權力清單、監管清單。三是掀起全民創業新高潮。認真落實支持民營經濟發展10條措施，開辟登記注冊、審批核準、環評審批等綠色通道;財政列支100萬元，支持企業管理人員培訓;實施“三個三十”工程，充實中小企業信用擔保資本金，建設1家省級創業輔導基地，啟動大學生創業園區建設。學習沙河“金融生態”創建經驗，服務企業和銀行對接。順應政府投資方式變化，爭取中央和省政府引導性創投基金、產業引導基金支持;支持26家上市公司通過增發、配股、股權質押等途徑，繼續在資本市場再融資。

(二)進一步抓住項目、加大投入，培育新的經濟增長點。一是加大項目建設推進力度。安排市重點在建項目200個，年度投資370億元以上，列入省重點項目數量不低于全省均水;產業項目投資力爭增長25%以上。繼續堅持領導分包和月通報、雙月調度等制度，強化項目核心投資考核，學習隆堯“項目投產問效年”經驗，抓項目投產企業入統，抓群眾就業，抓財政增收。確保87個續建、113個新開工項目按時完成進度，中航特種合金材料、先騰光刻機、明盾高性能材料、萬達輪胎、地井塑業等50個項目竣工或部分投產。河北邁普潤光學晶體、卓達新型建筑材料、謝雷酒品包裝產業園、光明食用菌等重大前期項目力爭提前開工。加強項目謀劃，每個縣(市、區)至少謀劃1個50億元以上項目，全市項目儲備保持在500項以上。二是提高項目招商實效。學習邢臺縣縣級干部人人肩上有引資任務、鄉“項目上、干部上，沒有項目崗位讓”做法，組織100個精干團組定點招商，邀請100家企業來邢對接，簽約100個重點項目;立足現有產業，優化軟環境、動員全社會、依靠企業家、圍繞產業鏈，繼續開展“1+1”招商、“一二三產”混業發展，實際利用外資5億美元。加快對接京津步伐，繼續在教育、醫療、科研等領域同其它市錯位競爭，力爭再達成一批合作。探索推行PPP等合作模式，創新財政投入方式，撬動和引導社會資本加大投入。三是加強項目質量管理。學習市開發區“八項必考察、七項評估”經驗，科學評估項目質量，著力提高技術水、產業關聯度。改進建設用地供應機制，優先支持大項目、好項目，逐月跟蹤、動態調整，激勵高效使用土地要素。學習臨西“以重點企業，引進上下游關聯企業和核心技術，帶動產業集群發展”經驗，進一步明晰各縣、各園區主輔業，深入實施“飛地”政策，引導項目聚集，延長產業鏈，形成新集群。

(三)進一步轉型升級、創新驅動，優化產業結構。一是加快傳統產業改造升級。始終把七大產業、六大集群作為產業發展的重中之重，制定主導產業發展規劃。支持邢鋼短流程改造，支持龍海、吉泰重組，繼續支持旭陽工業園對外合作、上檔升級。抓好“三百”工程，推進“兩化”融合，加快好孩子、超威、中玻、丁腈等續建項目。實行月調度、季分析，加強對工業經濟運行的監測與調度，力爭新增規上工業企業150家以上。二是加快培育新興產業。學習清河“高端化引領、園區化承載、城市化帶動”經驗，力促產業向中高端邁進。安排1000萬元專項資金，支持新能源汽車產業發展;紅星汽車恢復生產，完成1萬輛整車產銷;德動汽車一期正式投產，形成5萬輛的生產能力;御捷車業產銷10萬輛。中航長征中重卡整車項目竣工投產，北汽輕卡合作項目加快推進。抓好全國新能源示范城市創建工作，加快寧晉、市開發區光伏產業基地建設，支持晶龍等龍頭企業延長產業鏈、提升帶動力。繼續支持光熱企業發展，大力推廣新能源產品的應用。三是加快發展現代服務業。聘請專業人員擔任主管金融的副縣(市、區)長，總結橋西區金融招商經驗，推動邢臺銀行走出去，擴大規模，域外金融機構引進來，至少增加1家分行，力爭1家農信社改為農村商業銀行，爭取村鎮銀行發展實現新突破，引導小額貸款、擔保公司等規范發展，新增掛牌上市公司20家以上。完善提升現有3家省級物流聚集區，力促綠旗國際物流港、鄉內陸港開工建設。做好電子商務進農村清河試點工作，建設10個縣域產業電子商務臺。整合旅游資源，大力發展山水風光游、休閑農業游、歷史文化游，年內推出古村落游等線路，爭取實現旅游業總收入130億元。引導社會資金，啟動推進東方太極緣文化產業園等項目。積極發展服務外包、健康養老、快遞服務等新興服務業。四是強化科技支撐。學習臨城引入彭蘇萍院士經驗，加強產學研合作，力爭每縣建立1家院士工作站或產業技術研究院;實施“222”人才引進工程，帶動專業團隊、科研成果和高科技項目引進;鼓勵科技人員和社會資本創辦科技型企業，市財政繼續列支1000萬元，以引導基金方式專項支持科技型中小企業;光源太陽能中溫集熱管等6個項目爭取列入省科技成果轉化項目;力爭新增省級科技型中小企業500家、高新技術企業10家，規上企業高新技術產業增加值增長15%。完成“質量提升三年行動計劃”，爭創省名牌產品40項。

(四)進一步夯實基礎、提質增效，推動“三農”快速發展。一是著力優化農業結構。突出抓好糧食生產核心區建設，糧食總產穩定在450萬噸左右。加快畜牧、蔬菜、林果三大產業發展，新建市級畜禽養殖標準化示范場20個，新發展蔬菜面積3萬畝，果品總產達到140萬噸。鞏固高效農業示范園區建設成果，不斷完善提升，擴大輻射帶動能力。高起點規劃、高標準推進生態經濟溝建設，集中打造10個示范區。二是推進農業產業化經營。加大農業對外開放力度，學習柏鄉食品加工業專題招商做法，每個縣(市)高標準建設1-2個現代農業園區。加大產業龍頭引培力度，每個縣(市)至少引進1個投資超億元產業化項目，突出抓好智和、旺族、谷養谷、嬰泊等項目，力爭新增市級龍頭企業30家以上、年銷售收入5000萬元以上8家，農業產業化經營率提高1.5個百分點。三是改善農村生產生活條件。抓好南水北調配套工程，水廠和管網設施6月底前建成投用;結合地下水超采治理和引黃配套工程建設，啟動全市生態水網建設規劃編制工作，發揮河道、水庫等水利工程綜合功能;加快滯洪區安全建設;發展節水灌溉面積25萬畝，建設高標準農田5萬畝。改善農村公共設施，繼續實施農村面貌改造提升，完成129個省級重點村和10個中心村示范點建設，新改建農村公路400公里。四是加快農民脫貧致富。推廣內丘“縣有龍頭、村有組織、戶有項目”經驗，大力實施精準扶貧、產業扶貧，學習廣宗“引進教授工作站”做法，大力實施人才扶貧、智力扶貧，加快799個重點村整村推進工作，為5萬戶農村貧困家庭建設持續增收項目，實現20萬人穩定脫貧。

(五)進一步依靠法律、強力治污，促進環境持續好轉。廣泛發動群眾，全面執行新《環保法》，對環境違法行為始終保持高壓態勢，形成科學治污、全面治污的強大合力。一是鞏固大氣污染防治成效。把“一城五星”的治理措施擴展到全市，繼續實行領導分包污染企業，實施煤電節能減排改造升級，推廣“零排放”、微煤霧化等技術，開展企業清潔生產試點工作;加強在線監測，保障治污設施高效運行。深入治理面源污染，廣大農村推廣南宮聯村秸稈氣化站供暖做法，“一城五星”繼續按“一戶不落、一爐不差”目標，加大潔凈型煤推廣力度，淘汰全部黃標車，有效控制揚塵污染，深度治理揮發性有機物。旭陽余熱供暖和SNG項目建成投用，動工建設邢臺熱電聯產、桑德循環經濟產業園、邢臺新藍天氫能源汽車等項目，年內力爭完成50%以上的工作量。二是實施水環境綜合治理。對16條劣V類水質河流進行全面治理，逐河排查污染源，制定治理方案，在《邢臺日報》公布河段分包領導名單，嚴格執行斷面考核制度，力爭一年見效，兩年達標，三年水網還清。扎實推進全國水生態文明城市試點工作，加強飲用水源地保護，深度治理地下水超采，壓采2.36億立方米。三是提高造林綠化水。尊重實際、科學植樹，以淺山丘陵區及河流沿岸為重點，完成造林面積26萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。學習南和苗圃式綠化經驗，大力發展林果業，繼續把核桃、蘋果作為重點，力爭蘋果銷售15億元。加強管護，嚴防森林火災，鞏固生態建設成果