三、主要工作任務(wù)

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須統(tǒng)籌兼顧、把握關(guān)鍵，以重點(diǎn)突破活躍帶動全局，著力抓好八個方面工作：

(一)多措并舉力保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，綜合施策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。

強(qiáng)化項(xiàng)目投資拉動。把項(xiàng)目投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵之舉，全力以赴跑前期、抓開工、促落地。力促露露擴(kuò)能等110個億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增長20%以上。雙峰寺水庫加快建設(shè)，承德機(jī)場建成通航，張承高速、張?zhí)畦F路、遵小鐵路竣工通車。推動豐寧抽水蓄能電站二期核準(zhǔn)并開工建設(shè)，京沈客專、京通鐵路電氣化改造、南郊熱電全面開工，爭取釩鈦產(chǎn)品深加工、汽車產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目列入國家“十三五”規(guī)劃，承秦鐵路納入國家專項(xiàng)規(guī)劃，力促京錫高速開工，啟動中心城區(qū)軌道交通可研編制等相關(guān)工作，爭列省重點(diǎn)項(xiàng)目13個以上，實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目100個、超億元項(xiàng)目800個以上，謀劃儲備億元以上項(xiàng)目1200個。進(jìn)一步完善項(xiàng)目工作機(jī)制，堅(jiān)持抓大不放小，既要頂天立地的大項(xiàng)目，也要鋪天蓋地的小項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資完成1635億元。

加大企業(yè)幫扶力度。搭建服務(wù)企業(yè)臺，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工商企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)分類施策，在銀企對接上要有新舉措、新成效，確保企業(yè)資金鏈不斷、市場不丟。對列入省“三個一百”企業(yè)和工業(yè)“50強(qiáng)”企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加快打造10個百億元集團(tuán)、30個10億元企業(yè)。篩選100家成長性好的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，支持“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)上市”，推動小巨人企業(yè)向大企業(yè)邁進(jìn)，新增規(guī)上企業(yè)100家以上。

鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)。最大程度地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體的服務(wù)保障，抓好19個省級備案創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，承德高新區(qū)和各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵企業(yè)家“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)承德在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓市場主體活力充分涌動，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長8%以上。

推動縣區(qū)重點(diǎn)突破。支持灤、豐寧、興隆縣在園區(qū)共建共享、科技成果轉(zhuǎn)化、培育產(chǎn)業(yè)等方面，加快對接京津，力爭在協(xié)同發(fā)展上率先突破。支持寬城縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，支持泉、隆化、圍場縣大力發(fā)展食用菌、溫泉度假、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造連接京津與遼蒙、沿海與腹地的經(jīng)濟(jì)增長極。支持承德縣加快與市區(qū)同城化。支持雙橋區(qū)、雙灤區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造高端文化旅游名片。支持營子區(qū)依托現(xiàn)有大企業(yè)“有中生新”，推動資源枯竭型城市“老樹長新枝”。支持承德高新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，推動重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

(二)堅(jiān)定不移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持有中生新、無中生有，以增量做大帶動存量調(diào)優(yōu)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用市場倒逼機(jī)制，采用新技術(shù)、新模式推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目100個。做大釩鈦制品產(chǎn)業(yè)，整合冶金礦山資源，推進(jìn)黑色冶金采、選、煉一體化發(fā)展，加快釩鈦基地新廠建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施氮化釩鐵、全釩液流儲能電池等一批新材料項(xiàng)目，努力打造中國北方資源綜合利用水最高的釩鈦產(chǎn)品和特鋼基地。壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)，以輸送裝備、石油裝備、汽車零部件裝備、儀器儀表裝備為重點(diǎn)，抓好北汽福田汽車零部件、承德閥門工業(yè)園等188個項(xiàng)目的實(shí)施，推動裝備制造業(yè)向精品化、系統(tǒng)化、高端化方向發(fā)展。做強(qiáng)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)頸復(fù)康中藥生產(chǎn)基地、安高科菊粉、怡達(dá)果品等項(xiàng)目建設(shè)，研發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌、開拓新市場，力爭產(chǎn)值超10億元的企業(yè)達(dá)到7家，食品醫(yī)藥工業(yè)增加值增長8%以上。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為贏得未來的強(qiáng)力支撐，推進(jìn)3個千萬千瓦級清潔能源基地建設(shè)，新增風(fēng)光電裝機(jī)66萬千瓦，比亞迪新能源汽車項(xiàng)目開工建設(shè)，長河核電項(xiàng)目爭取列入國家規(guī)劃，清潔能源產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到15%以上。加快大數(shù)據(jù)核心創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)太谷新興信息技術(shù)等項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵支持生物處理、污染防治等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，構(gòu)建以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊資源回收利用體系。實(shí)施尾礦資源綜合利用項(xiàng)目100個，加快建設(shè)寬城龍城園區(qū)微晶產(chǎn)品示范基地和灤尾礦資源綜合利用交易市場，新增企業(yè)20家，產(chǎn)值突破150億元。

提升園區(qū)承載能力。實(shí)施高新區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進(jìn)計(jì)劃，深化與中關(guān)村、上海張江高新區(qū)戰(zhàn)略合作。加快張百灣、六溝、鳳山和各縣區(qū)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，創(chuàng)新管理體制，建立市縣共建項(xiàng)目利益分享機(jī)制，避免無序競爭、同質(zhì)競爭，力爭在承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)大的突破。謀劃實(shí)施一批高層次的國別、省別產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)中歐產(chǎn)業(yè)園、韓國食品園、臺灣工業(yè)園、溫州工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集中、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(三)擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，推動服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、快速發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“兩帶三環(huán)”布局，主動融入京津旅游一體化，大力培育健康養(yǎng)老、溫泉冰雪、中藥養(yǎng)生、低空飛行、原生態(tài)旅游等一批新業(yè)態(tài)，抓好七家??茅荊壩溫泉度假區(qū)、唐家灣丹霞地貌旅游區(qū)、圍場小灤河生態(tài)觀光等91個重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，培育文化創(chuàng)新企業(yè)30家。推廣“唐鄉(xiāng)”主題型鄉(xiāng)村酒店模式，著力發(fā)展景區(qū)景點(diǎn)、采摘園、溫泉度假區(qū)、汽車營地、鄉(xiāng)村民宿等旅游設(shè)施，打造自駕游最佳目的地。制定出臺支持養(yǎng)老養(yǎng)生和體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，推動一批項(xiàng)目開工建設(shè)。整頓規(guī)范市場秩序，加大宣傳推介力度，積極開拓海外市場，旅游接待人數(shù)和收入分別增長5%和10%以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，加快建設(shè)交通樞紐型、生產(chǎn)基地型和商貿(mào)集散型三類物流聚集區(qū)，推進(jìn)上板城農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增超億元物流企業(yè)2個，年銷售收入超20億元物流園區(qū)達(dá)到3個，實(shí)現(xiàn)銷售收入127億元。制定發(fā)展電子商務(wù)“三年行動計(jì)劃”，推進(jìn)電子商務(wù)與承德傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建全國電子商務(wù)示范城市。抓好5個大型商業(yè)綜合體、5條街區(qū)建設(shè)和招商，改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場35個，建設(shè)小雜糧成品糧油批發(fā)市場。

培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，支持企業(yè)承接國內(nèi)外市場推廣、項(xiàng)目研發(fā)、人才培養(yǎng)等外包業(yè)務(wù)。積極發(fā)展涉農(nóng)保險，統(tǒng)籌發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險。大力實(shí)施家政、信息等六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。推動組建護(hù)理、旅游職教和汽車服務(wù)集團(tuán)，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，形成一批綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，下大力引進(jìn)一批科技型服務(wù)企業(yè)，科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40億元。

(四)扶貧攻堅(jiān)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，落實(shí)惠農(nóng)政策，加快脫貧致富步伐。

扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。爭取國家和省對民族地區(qū)、革命老區(qū)的政策支持，深入實(shí)施燕山??太行山片區(qū)和環(huán)首扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持“一縣一業(yè)、幾縣一業(yè)”，抓好“林果業(yè)、食用菌、中藥材、時差菜、馬鈴薯、養(yǎng)殖業(yè)、小雜糧、手工業(yè)、鄉(xiāng)村游”九大扶貧產(chǎn)業(yè)，提升興隆、寬城果品和豐寧、隆化肉奶牛生產(chǎn)加工能力，支持泉建設(shè)全國食用菌行業(yè)價格信息形成中心，擴(kuò)大灤、隆化中藥材和圍場馬鈴薯、時差菜種植規(guī)模，建設(shè)6大跨縣域產(chǎn)業(yè)帶、9個產(chǎn)業(yè)片區(qū)和5個家庭手工業(yè)生產(chǎn)基地，新增經(jīng)濟(jì)林35萬畝、食用菌20萬噸、中藥材10萬畝、設(shè)施菜4萬畝，肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到55萬噸、17萬噸和22萬噸。集中扶持128個新建檔立卡的貧困村，力爭每個貧困戶掌握1項(xiàng)實(shí)用技術(shù)、參與1項(xiàng)高效農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)性、勞務(wù)性和財(cái)產(chǎn)性收入，確保8萬貧困人口脫貧。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)。立足打造首都綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，深化京承農(nóng)業(yè)合作，培育“綠色、有機(jī)、安全”品牌，讓更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京津市場、上首都餐桌。加快木蘭皇家等20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造7個農(nóng)業(yè)休閑觀光示范帶，新增國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和知名品牌示范區(qū)2個，創(chuàng)建省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個。支持保承中藥、神栗、緣天然等龍頭企業(yè)加快發(fā)展，新增省級以上知名品牌5個、馳名著名商標(biāo)10個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66%以上。

改善生產(chǎn)生活條件。新建小微型水利工程3000個，新增和改善節(jié)水灌溉面積12萬畝，治理水土流失500方公里。以中心城區(qū)周邊、環(huán)首都縣、主要交通沿線和旅游區(qū)為重點(diǎn)，抓好灤整體推進(jìn)縣和泉中心村示范縣建設(shè)，推進(jìn)298個村的農(nóng)村面貌改造提升，在民居改造、新能源開發(fā)利用、污水垃圾處理等方面推廣新技術(shù)、新材料、新裝備，推廣生物質(zhì)炊事采暖爐具3萬臺，改善人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。

(五)改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。緊跟國家和省頂層設(shè)計(jì)，積極有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。在做好省取消和下放行政審批事項(xiàng)銜接的同時，進(jìn)一步加大向縣區(qū)簡政放權(quán)力度，賦予區(qū)一級更大的管理權(quán)限，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善“三級臺”、制定“三個清單”，推行“兩個代辦”，切實(shí)提高行政效能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易臺，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。抓好21個國有林場和5個國有牧場改革。推行政府向社會購買服務(wù)，規(guī)范和支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會服務(wù)組織健康發(fā)展。

推進(jìn)財(cái)稅金融創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，深化績效預(yù)算改革，規(guī)范政府債務(wù)管理。積極推進(jìn)供銷社綜合改革，組建農(nóng)村供銷合作銀行，打造服務(wù)“三農(nóng)”的新型合作金融臺。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。運(yùn)用“新三板”、中小企業(yè)私募債券、投資引導(dǎo)基金和股權(quán)投資基金等方式，推動更多企業(yè)上市融資。建立健全貸款保證保險制度，嚴(yán)格防范和處置非法集資，嚴(yán)禁各類投資公司、農(nóng)業(yè)合作社、典當(dāng)行和擔(dān)保公司超范圍經(jīng)營，防止區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的發(fā)生。

推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新。借助京津優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新臺建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和院士工作站，加快建設(shè)釩鈦新材料、儀器儀表、文化科技融合示范3個國家級基地和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新承德示范基地，推動尾礦資源綜合利用、中國釩鈦、航天環(huán)境工程、發(fā)動機(jī)工藝、遙感技術(shù)、特種車輛、河北食用菌、圍場馬鈴薯食品等8家研究院建設(shè)，培育一批省級工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造北京科技成果轉(zhuǎn)化及科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)。

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動承鋼公司、可大毛紡等20家企業(yè)“兩化深度融合”，加快省級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建立市縣科技成果交易市場，每個省級園區(qū)打造一個科技企業(yè)孵化器，爭取省級以上科技專項(xiàng)20個，推動創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和科技專項(xiàng)基金，建立科技創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、科技擔(dān)保等投融資機(jī)構(gòu)，形成多元支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入保障體系。

推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和高新技術(shù)企業(yè)培育行動，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，培育創(chuàng)新品牌，對新認(rèn)定國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心給予獎勵支持，將符合條件的新產(chǎn)品納入政府采購目錄。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，專利授權(quán)達(dá)到310件以上，新增高新技術(shù)企業(yè)5家、培育科技“小巨人”企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)50家。

(六)服務(wù)首都借力京津協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，扮演好服務(wù)與崛起的角色，在協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好作為。

大力改善生態(tài)環(huán)境。貫徹落實(shí)《加快京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在京津冀地區(qū)保持領(lǐng)先。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，加強(qiáng)林地草地管護(hù)，實(shí)施再造3個塞罕壩、京冀水源林、“千湖工程”等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，植樹造林77萬畝。深入開展工業(yè)污染治理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，綜合整治礦山環(huán)境，取締燃煤取暖鍋爐40座以上。推廣微煤霧化技術(shù)，建設(shè)潔凈煤配送中心，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新能源汽車配套設(shè)施。嚴(yán)控?fù)P塵和油氣煙氣排放，啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目，全部淘汰“黃標(biāo)車”。治理農(nóng)村面源污染，禁止露天焚燒秸稈。依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，堅(jiān)決不上影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，開展環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化。建設(shè)天藍(lán)水凈、風(fēng)清氣爽、獨(dú)具魅力的生態(tài)環(huán)境，打造京津高端人群休閑度假的首選地。

實(shí)施“三個率先突破”。按照省京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案，推動3個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。加快交通互聯(lián)，確定承高速路線方案，爭取津承鐵路列入京津冀城際鐵路網(wǎng)期規(guī)劃開工項(xiàng)目，制定打通與京津22條斷頭路的時間表、路線圖，積極爭取北京城郊鐵路延伸至承德。開展生態(tài)共建，探索產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制，大力開展灤潮河流域水環(huán)境治理，每個縣區(qū)建設(shè)1至2條河流生態(tài)治理樣板工程。搞好產(chǎn)業(yè)對接，深化與京津在新能源、文化旅游、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、商貿(mào)物流等領(lǐng)域的合作，謀劃實(shí)施項(xiàng)目100個以上，完成投資400億元。

深化對外開放合作。借力國家“一路一帶”戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)積極“走出去”，拓展中亞、歐洲和俄羅斯等國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口份額，新增出口備案企業(yè)15家以上，出口總值增長5%以上。抓住南資北移、臺資北移、外資北移的機(jī)遇，統(tǒng)籌招商資源，完善招商機(jī)制，開展面向港澳臺、日韓、中東歐的專題招商活動，引進(jìn)市外資金增長17%以上