個大勢。新常態(tài)下，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，增長速度在換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整在深化，發(fā)展動力在轉(zhuǎn)換。必須充分考慮這些趨勢變化和發(fā)展要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，謀劃發(fā)展對策，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、效率提高和群眾致富協(xié)調(diào)互動。為此，要堅持科學(xué)思維、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經(jīng)濟運行的波動，更加注重看整體、看主流;辯證看待經(jīng)濟增長速度的換擋，更加注重看質(zhì)量、看內(nèi)涵;辯證看待經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的取舍，更加注重看潛力、看可持續(xù)性;辯證看待經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，更加注重看后勁、看協(xié)同性;辯證看待經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，更加注重看苗頭、看規(guī)律性;辯證看待經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局、看長遠(yuǎn);辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性;辯證看待經(jīng)濟社會發(fā)展的不衡，更加注重看關(guān)聯(lián)性、互動性。這“八個辯證看待”，是我市適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的新認(rèn)識新要求，是謀劃我市“十三五”發(fā)展的重要遵循。對于這些發(fā)展趨勢和規(guī)律，我們要全面認(rèn)識、保持定力，積極作為、乘勢而上。

三、謀劃我市“十三五”發(fā)展必須把握好的重大問題

謀劃我市“十三五”發(fā)展，必須把握好方向性、原則性的重大問題，科學(xué)確立“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)、原則、目標(biāo)和基本理念。這里，強調(diào)四個問題：

(一)全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局�！笆�三五”規(guī)劃是全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的第一個五年規(guī)劃，這是“十三五”規(guī)劃最鮮明的特點。謀劃我市“十三五”發(fā)展，必須把“四個全面”戰(zhàn)略布局作為主線，在指導(dǎo)、原則、目標(biāo)、任務(wù)等方面，既充分體現(xiàn)“四個全面”的精神實質(zhì)，又充分體現(xiàn)“四個全面”的工作要求。全面建成小康社會是我們的奮斗目標(biāo)，未來五年我市各項任務(wù)，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)勝利。因此，要堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，著力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，著力在補齊脫貧攻堅、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障和改善、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等短板方面下大功夫。改革是發(fā)展的強大動力。要深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙。法治是發(fā)展的可靠保障。要統(tǒng)籌推進依法治市各項工作，把全面依法治市要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。黨是*的領(lǐng)導(dǎo)核心。要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，一手抓發(fā)展、一手抓黨建，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。

(二)科學(xué)確立我市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)和原則。指導(dǎo)重在戰(zhàn)略性、宏觀性、原則性、政策性。我市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)是，*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入*系列重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，順應(yīng)發(fā)展大勢、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，進一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進一步促進社會公正義，進一步創(chuàng)新社會治理體系，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會、開啟*新征程。

在這一指導(dǎo)中，關(guān)鍵是創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，有四點必須深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確理解、牢牢把握：一是把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署。這是重慶落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)的載體和臺，也是我市科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和路徑選擇，要不斷研究深化、一以貫之堅持下去。二是抓住發(fā)展動力轉(zhuǎn)換這個關(guān)鍵。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育形成經(jīng)濟發(fā)展的“混合動力”。三是強化完善社會治理體系這個基本保障。經(jīng)濟社會發(fā)展離不開良好的社會治理體系，加強和創(chuàng)新社會治理是未來經(jīng)濟社會發(fā)展中必須解決好的一個重大課題。四是緊扣讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好這個目的。這是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以人民為中心的發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公惠及全市人民。

做好“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要切實把握好“六個堅持”原則，即堅持人民主體地位、堅持發(fā)展是第一要務(wù)、堅持全面深化改革、堅持?jǐn)U大開放、堅持全面依法治市、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些原則，既符合中央要求，又體現(xiàn)我市工作實際。“十三五”時期我市“雙欠”的市情不會根本改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大，必須堅持全市“一盤棋”，突出強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心、大力發(fā)展實體經(jīng)濟等。

(三)科學(xué)確定我市“十三五”發(fā)展目標(biāo)�？茖W(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，對未來發(fā)展至關(guān)重要。在確定我市“十三五”發(fā)展目標(biāo)時，我們主要考慮：一要全面貫徹黨的十八屆五中全會關(guān)于全面建成小康社會新